當(dāng)前，我國全面深化改革已進入深水區(qū)，無疑需要更高水平對外開放來進一步推動，以更高水平對外開放促進更深層次對內(nèi)改革，是我國進一步深化改革的必由之路。為此，中央政治局會議專門強調(diào)：“要以高水平對外開放促進深層次改革，擴大外資市場準(zhǔn)入，落實國民待遇。”

以高水平對外開放促深層次改革的必要性和緊迫性

從國際層面來看，近年來世界政治經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了巨大變化，經(jīng)濟全球化出現(xiàn)逆流，單邊主義和貿(mào)易保護主義對世界經(jīng)濟產(chǎn)生沖擊和衰退性影響。盡管部分發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟開始復(fù)蘇，但其動力不足、金融市場波動性大等深層次矛盾并未得到根本緩解，世界經(jīng)濟發(fā)展的不穩(wěn)定不確定性因素增多，加劇了全球各地發(fā)展的不平衡。因此，在世界經(jīng)濟深刻調(diào)整變革之際，通過高水平開放促深層次改革，將為全球深層次結(jié)構(gòu)性問題的解決提供“中國方案”，為世界經(jīng)濟復(fù)蘇和持續(xù)發(fā)展注入強大動力。

從國內(nèi)層面來看，習(xí)近平總書記指出：“中國改革已進入攻堅期和深水期，需要解決的問題格外艱巨，都是難啃的硬骨頭。”面對國內(nèi)經(jīng)濟社會出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性、深層次問題，“刻舟求劍不行，閉門造車不行”，改革舉措僅從內(nèi)部推動很難落地，若能將開放的外部壓力轉(zhuǎn)化為改革的內(nèi)部動力，化危為機，則未來中國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展又將增添新的戰(zhàn)略機遇。

總之，通過高水平開放促進深層次的改革，是適應(yīng)經(jīng)濟全球化出現(xiàn)的新趨勢和國際形勢的新變化，以及國內(nèi)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新要求。

如何以高水平對外開放促深層次改革

新時代高水平的對外開放，意味著開放范圍的擴大、領(lǐng)域的拓寬和層次的加深，也蘊含著開放方式的創(chuàng)新、布局的優(yōu)化和質(zhì)量的提升。

第一，以擴大外資市場準(zhǔn)入，促外資管理制度和經(jīng)濟體制改革?！锻馍掏顿Y準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2018年版）》已由63條減至48條，在金融、汽車、礦產(chǎn)、電網(wǎng)等領(lǐng)域推出22條開放措施。最新頒布的《外商投資法》的落地實施，從體系和制度上重構(gòu)了我國的外商投資法律體系，將有助于加大我國外資管理制度的進一步改革，營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。展望未來，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)的全方位對外開放，將會有效淘汰落后和過剩產(chǎn)能，提高供給體系質(zhì)量和效率，進而不斷把經(jīng)濟體制改革向縱深推進；新一批自由貿(mào)易試驗區(qū)的布局和自由貿(mào)易港的建設(shè)，也必將發(fā)揮深化改革的“試驗田”作用，推動全國形成全面深層次改革的良好態(tài)勢。

第二，以知識產(chǎn)權(quán)保護國際合作，促知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域綜合管理改革。過去的對外開放，促使中國加入了幾乎所有主要的知識產(chǎn)權(quán)國際公約，修改了國內(nèi)的專利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法等一系列法律法規(guī)，成立了專門的知識產(chǎn)權(quán)法院法庭，重組國家知識產(chǎn)權(quán)局，推動了知識產(chǎn)權(quán)機構(gòu)改革，實現(xiàn)了管理體制和運行機制的歷史性重構(gòu)。未來，中國將全面完善知識產(chǎn)權(quán)保護法律體系、加強對外國知識產(chǎn)權(quán)人合法權(quán)益的保護、杜絕強制技術(shù)轉(zhuǎn)讓、依法嚴(yán)厲打擊知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為等。知識產(chǎn)權(quán)的全球治理將持續(xù)深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，破除影響知識產(chǎn)權(quán)效益實現(xiàn)的體制機制障礙，同時也將深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域“放管服”改革，促進高效的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制和運行機制的建立，進而構(gòu)建與國際化、法治化、便利化營商環(huán)境相匹配的知識產(chǎn)權(quán)生態(tài)體系。

第三，以增加商品和服務(wù)進口，促供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適度的進口，對于改善國內(nèi)生產(chǎn)要素供給具有積極作用。下一步，中國將加快加入世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)定》進程，進一步降低關(guān)稅水平，消除各種非關(guān)稅壁壘，進口更多國外有競爭力的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、制成品和服務(wù)。通過擴大進口引入全球范圍內(nèi)的優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素和資源，有助于在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和民生急需領(lǐng)域補短板，有助于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“三去一降一補”重點任務(wù)的順利推進。同時，提升通關(guān)便利化水平，削減進口環(huán)節(jié)制度性成本，加快跨境電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的一系列對外開放舉措，將促進海關(guān)領(lǐng)域國際爭端解決機制的建立，助推海關(guān)在政府監(jiān)管、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、知識產(chǎn)權(quán)、貿(mào)易方式等方面加強國際合作。

第四，以國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，促經(jīng)貿(mào)體制和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。國際經(jīng)貿(mào)制度與規(guī)則的發(fā)展趨勢對我國的經(jīng)貿(mào)體制提出了挑戰(zhàn)，這些新規(guī)則新趨勢的許多要求，恰恰針對著我國經(jīng)濟體制的短板，大多也是我們下一步深化經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域改革、促經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的自身要求。未來，中國還將積極支持和參與世貿(mào)組織改革，即從設(shè)施、貿(mào)易的“硬聯(lián)通”邁向更高水平的政策、規(guī)則對接的“軟聯(lián)通”，共同構(gòu)建更高水平、更具開放性的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。1994年、2005年、2015年進行的三次人民幣匯率形成機制改革與我國對外開放的總體進程是相匹配的；未來，中國不搞以鄰為壑的匯率貶值，將保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，促進世界經(jīng)濟穩(wěn)定。通過實施更加有效的國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，將有助于進一步深化人民幣匯率形成機制改革，促進市場在資源配置中決定性作用的發(fā)揮。

第五，以對外開放政策貫徹落實，促政府治理現(xiàn)代化改革。改革開放以來，我們?nèi)媲謇砹擞嘘P(guān)法律和政策，修改或廢止了與世貿(mào)組織協(xié)議或中國承諾不一致的法律、法規(guī)和其他政策措施，并制定一系列新的法律、法規(guī)，我國對外開放政策和法律體系不斷完善。進入新時代，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)是更加重視對外開放政策的貫徹落實。習(xí)近平總書記明確要求：按照擴大開放的需要修改完善法律法規(guī)，在行政許可、市場監(jiān)管等方面規(guī)范各級政府行為，清理廢除妨礙公平競爭、扭曲市場的不合理規(guī)定、補貼和做法，公平對待所有企業(yè)和經(jīng)營者，完善市場化、法治化、便利化的營商環(huán)境。未來，我們還將高度重視履行同各國達(dá)成的多邊和雙邊經(jīng)貿(mào)協(xié)議，加強法治政府、誠信政府建設(shè)。由此可見，政府承擔(dān)著第一責(zé)任，建立有約束的國際協(xié)議履約執(zhí)行機制，這必然會促進政府與時俱進地更新政府治理理念、完善治理體系、提升治理能力和優(yōu)化治理方式，推動政府治理現(xiàn)代化改革邁上一個新的臺階。