人民政協(xié)是黨領導的專門協(xié)商機構。人民政協(xié)因民主而生、因協(xié)商而立、因協(xié)商民主而興。新時代人民政協(xié)要發(fā)揮好專門協(xié)商機構作用，必須堅持黨的全面領導，牢牢把握團結和民主兩大主題，切實擔負起人民政協(xié)在新時代的政治責任。

習近平總書記指出，人民政協(xié)是黨領導的專門協(xié)商機構，推動人民政協(xié)這一具有中國特色的制度安排更加成熟更加定型，發(fā)揮好專門協(xié)商機構的作用是新時代人民政協(xié)的新方位新使命。習近平總書記的這一重要論斷深刻闡明了人民政協(xié)在國家政治體制中的地位作用，明確了新時代人民政協(xié)的方位使命，為我們深刻認識和準確把握政協(xié)的性質定位、更好發(fā)揮專門協(xié)商機構的作用提供了根本遵循。

人民政協(xié)因民主而生、因協(xié)商而立、因協(xié)商民主而興

人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構，因民主而生、因協(xié)商而立、因協(xié)商民主而興，伴隨著新中國的建立、建設和改革發(fā)展的進程，經歷了產生、演變和發(fā)展的過程，發(fā)揮著不可替代的重要作用。

第一，人民政協(xié)在協(xié)商建國中應運而生，從一開始就是一個集統(tǒng)戰(zhàn)組織、政黨制度和民主形式于一身的政治協(xié)商機構。人民政協(xié)是中國共產黨與各民主黨派和無黨派人士在共同反對國民黨反動派一黨獨裁、爭取和平民主的斗爭中結成的統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎上形成的，在共同協(xié)商建立新中國的偉大實踐中誕生的。1948年4月，中國共產黨發(fā)布“五一口號”，提出召開新政治協(xié)商會議、成立民主聯合政府的主張，得到各民主黨派和無黨派民主人士熱烈響應。1949年，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議召開，代行全國人民代表大會職權，通過了具有臨時憲法性質的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》，選舉產生了政協(xié)全國委員會和中央人民政府，宣告了新中國成立。這標志著愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線和全國人民大團結在組織上完全形成，標志著中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度正式確立，也標志著人民政協(xié)作為人民民主的政治協(xié)商機構的成立。正因為如此，當時的《中國人民政治協(xié)商會議組織法》將政協(xié)明確定性為“全中國人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織”?？梢哉f，人民政協(xié)作為政治協(xié)商機構既是新民主主義革命運動的勝利成果，又是人民民主的重要實現形式，因民主而生、因協(xié)商而立。不過，此時的人民政協(xié)還代行全國人民代表大會職權，因而還不是專門協(xié)商機構。

第二，人民代表大會制度建立后，人民政協(xié)職能回歸本位，逐步向專門協(xié)商機構過渡。1954年第一屆全國人民代表大會召開后，人民政協(xié)作為多黨合作和政治協(xié)商機構、作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織繼續(xù)發(fā)揮重要作用。毛澤東指出，“人民代表大會是權力機關，有了人大，并不妨礙我們成立政協(xié)進行政治協(xié)商。各黨派、各民族、各團體的領導人物一起來協(xié)商新中國的大事非常重要”。由此可見，人大制度建立后，人民政協(xié)開始向專司政治協(xié)商的專門協(xié)商機構轉變，其主要職能就是通過政治協(xié)商彰顯人民民主、促進大團結大聯合。1956年，毛澤東提出中國共產黨與民主黨派“長期共存、互相監(jiān)督”的方針，確立了我國多黨合作的基本格局，為在社會主義條件下堅持和完善多黨合作制度、繼續(xù)發(fā)揮好人民政協(xié)作用奠定了基礎。

第三，改革開放后，人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構的地位作用不斷強化，工作職能進一步豐富發(fā)展。黨的十一屆三中全會后，隨著黨和國家工作重心轉移到社會主義現代化建設上來，中央明確了新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的任務，推動將多黨合作制度“長期存在和發(fā)展”載入憲法，并將其確立為我國基本政治制度，同時推動將人民政協(xié)的性質作用載入憲法，并進一步明確人民政協(xié)的定位、主題和職能。隨著改革開放和現代化建設的發(fā)展，人民政協(xié)在黨和國家政治生活中協(xié)商議政、建言資政的地位作用日益凸顯，專門協(xié)商機構的職能不斷得到豐富和完善。1982年修訂的政協(xié)章程將人民政協(xié)的主要職能擴展為政治協(xié)商和民主監(jiān)督，即“根據中國共產黨同各民主黨派和無黨派人士長期共存、互相監(jiān)督，肝膽相照、榮辱與共的方針，對國家的大政方針和群眾生活的重要問題進行政治協(xié)商，并通過建議和批評發(fā)揮民主監(jiān)督作用”。1989年，中央制定《關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》明確規(guī)定，“人民政協(xié)應當成為各黨派、各人民團體、各界代表人物團結合作、參政議政的重要場所”。1994年修訂的政協(xié)章程正式將參政議政納入政協(xié)職能，并將人民政協(xié)的主要職能概括為政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政。與此同時，人民政協(xié)在繼承中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展，推動協(xié)商民主的理論基礎、工作內容和制度機制不斷豐富完善，在服務改革發(fā)展的偉大實踐中充分彰顯了專門協(xié)商機構的獨特優(yōu)勢。

第四，黨的十八大后，人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構的定位正式確立，發(fā)揮好專門協(xié)商機構的作用成為人民政協(xié)新的方位使命。習近平總書記從國家政治體制層面將協(xié)商民主由政治理念和政治實踐提升為民主制度，首次闡明人民政協(xié)是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構，強調人民政協(xié)是具有中國特色的制度安排，是國家治理體系的重要組成部分，是黨領導的專門協(xié)商機構，明確要求把推動人民政協(xié)制度更加成熟更加定型、發(fā)揮好專門協(xié)商機構的作用作為新時代人民政協(xié)的新方位新使命，為新時代人民政協(xié)事業(yè)與時俱進、高質量發(fā)展指明了前進方向、開辟了廣闊前景。

人民政協(xié)是黨領導的專門協(xié)商機構

人民政協(xié)是黨領導的專門協(xié)商機構，這一論斷突出了政協(xié)作為中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織、中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商重要機構的民主性質和協(xié)商特征，彰顯了政協(xié)在我國政治體制、治理體系和民主政治中的獨特地位和作用。

第一，從國家政治制度體系看，人民政協(xié)是實行多黨合作和政治協(xié)商制度的重要形式和專門機構。在我國，人民代表大會制度作為政權組織形式是國家的根本政治制度，中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度作為政黨制度是國家的基本政治制度。人民代表大會是國家根本政治制度的機構載體，人民政協(xié)是國家基本政治制度的機構載體。人民政協(xié)作為中國共產黨與各民主黨派政治聯盟性質的組織，作為實行多黨合作和政治協(xié)商制度的重要政治形式和組織形式，是國家基本政治制度在機構設置和政治運作上的專門安排，在我國政治體制架構中具有專門性、獨特性、不可或缺性和不可替代性。人民政協(xié)是我國唯一在制度安排上保證民主黨派和無黨派人士等占大多數，并且各民主黨派可以以本黨派名義在其中活動的政治組織。人民政協(xié)作為中國共產黨同各民主黨派和各界代表人士進行政治協(xié)商的專門協(xié)商機構，要保證各民主黨派可以以本黨派名義在政協(xié)大會上發(fā)表意見主張，提出代表本黨派組織的提案，自主開展調查研究等活動。

第二，從黨治國理政方式看，人民政協(xié)是中國共產黨實現領導的重要方式和協(xié)商理政的專門機構。中國共產黨對國家和社會實施領導有兩種基本方式，一種是通過依法對國家政權機關的領導來實現，一種是通過政協(xié)這一政治組織和民主形式的有效運作來實現。黨通過國家政權機關實施領導，主要是通過法定程序、法治形式使黨的主張轉變?yōu)閲乙庵竞腿嗣褚庵?、使黨組織推薦的人選成為國家政權機關的領導人員，體現了黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。黨通過人民政協(xié)實施領導，則主要通過民主協(xié)商和有序參與，把發(fā)揚民主、科學決策的過程與匯聚共識、凝聚力量的過程有機結合起來，使黨的政治主張和路線方針政策成為各黨派團體和各族各界人士的政治共識和自覺行動，體現了黨的領導、人民當家作主和協(xié)商理政的有機統(tǒng)一。人民政協(xié)作為黨協(xié)商理政的專門機構，為我們黨實現科學執(zhí)政、民主執(zhí)政和長期執(zhí)政提供了有效的制度保障。

第三，從人民民主制度安排看，人民政協(xié)是社會主義協(xié)商民主的實現形式和專門機構。在我國，選舉民主與協(xié)商民主是實現人民當家作主的兩種形式，人民代表大會制度和人民政協(xié)制度是體現這兩種民主形式的制度安排。人民政協(xié)作為協(xié)商民主實現形式，充分彰顯了專門協(xié)商機構的獨特優(yōu)勢。首先，專門協(xié)商機構突出了人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織、多黨合作和政治協(xié)商機構的人民民主性質和協(xié)商合作特征，突出了人民政協(xié)作為具有中國特色的制度安排在人民民主制度和國家治理體系中獨一無二的地位和作用，彰顯了“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數”這一協(xié)商民主的真諦。其次，專門協(xié)商機構集中反映了人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三大職能的本質要求和核心要義。再次，專門協(xié)商機構反映了人民政協(xié)作為協(xié)商民主專門機構專業(yè)化運作的鮮明特質。人民政協(xié)以憲法、政協(xié)章程和相關政策為依據，以中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度為保障，以民主協(xié)商為主責主業(yè)，集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，具有完善的組織架構、完整的協(xié)商格局、全面的協(xié)商內容、嚴謹的協(xié)商程序，組織化、制度化、規(guī)范化、專業(yè)化程度高，能夠最大限度地實現人民民主權利。

新時代發(fā)揮好專門協(xié)商機構作用的主要著力點

新時代人民政協(xié)要發(fā)揮好專門協(xié)商機構作用，必須堅持黨的全面領導，牢牢把握團結和民主兩大主題，不斷提高建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力的質量，切實擔負起把黨中央決策部署和對人民政協(xié)工作的要求落實下去、把海內外中華兒女實現中華民族偉大復興中國夢的智慧和力量凝聚起來的政治責任。

第一，用好“主”“總”“融”三字訣，堅持和加強黨對人民政協(xié)工作的全面領導。堅持黨的全面領導是人民政協(xié)必須恪守的根本政治原則，也是發(fā)揮好專門協(xié)商機構作用的根本政治保障。政協(xié)黨組要全面落實管黨、管總、管融的領導責任，切實強化在政協(xié)工作中的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，確保黨的全面領導在政協(xié)的貫徹落實。一是要聚焦“主”字，落實好政協(xié)黨組管黨治黨的主體責任。政協(xié)要深入貫徹落實新時代黨的建設總要求和政協(xié)黨的建設制度安排，認真落實全面從嚴治黨主體責任，健全政協(xié)黨的組織體系和工作機制，推動政協(xié)各級黨組織堅持以政治建設為統(tǒng)領，全面加強黨的各項建設，有效實現黨的組織對黨員委員的全覆蓋、黨的工作對政協(xié)委員的全覆蓋，充分發(fā)揮政協(xié)黨組織的整體功能。二是要突出“總”字，發(fā)揮好把方向、管大局、保落實的領導核心作用。政協(xié)黨組要全面肩負起實現黨對政協(xié)領導的重大政治責任，確保中央大政方針不折不扣地貫徹落實到政協(xié)全部工作中去。要提高政治站位，強化政治功能，牢牢把握政協(xié)工作的正確政治方向、價值取向和履職導向。要堅持圍繞中心、服務大局，謀大事、議大事、抓大事、管大事，重點抓好制定工作計劃、聽取重要情況報告、決定重大事項等工作，在政協(xié)履職中切實發(fā)揮好統(tǒng)籌謀劃和抓總管總的作用。三是要抓好“融”字，推動黨的工作和履職工作融為一體。政協(xié)黨組要正確處理加強黨的領導和發(fā)揮好專門協(xié)商機構作用的關系，把履行全面從嚴治黨的主體責任與加強對政協(xié)工作的領導作用有機結合起來，統(tǒng)籌好政協(xié)黨的工作和履職工作，使兩者有分有合、相互貫通、相互促進、提質增效，以黨的建設引領和推動履職實踐，以履職成效檢驗黨的建設質量水平，切實把政協(xié)打造成為一個政治共同體、事業(yè)共同體。

第二，做好“引”“聚”“聯”的文章，充分彰顯統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的政治功能。發(fā)揮好專門協(xié)商機構作用，必須突出協(xié)商民主的政治功能，堅持把加強思想政治引領、廣泛凝聚共識作為一切履職工作的中心環(huán)節(jié)，通過民主協(xié)商雙向發(fā)力，為實現新時代黨的總目標總任務匯聚共識、匯聚智慧、匯聚力量。一是要突出一個“引”字，加強對委員的思想政治引領。要把堅持和發(fā)展中國特色社會主義作為主軸，持續(xù)深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，著力學懂弄通做實，引導委員樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，在思想上政治上行動上跟上時代步伐、實現共同進步，切實打牢團結奮斗的共同思想政治基礎。要建立健全以黨組理論學習中心組學習為引領，主席會議學習、常委會學習、委員學習培訓等相配套的學習制度體系，開展內容豐富、形式多樣的學習教育，讓委員們通過視察考察、專題調研等履職實踐感受新成就、領悟新思想。二是要突出一個“聚”字，堅持面向社會廣泛凝聚共識。要把凝聚共識作為協(xié)商議政的方向和目的，堅持平等協(xié)商、體諒包容，求同存異、聚同化異，通過政協(xié)制度的有效運行和民主程序，把黨的主張轉化為社會各界的共識。要鼓勵支持委員深入基層、深入群眾，做好宣傳政策、解疑釋惑、引導預期、提振信心的工作，努力匯聚起同心同德推進改革發(fā)展的強大正能量。三是要突出一個“聯”字，努力實現社會各界的大團結大聯合。要堅持一致性與多樣性的統(tǒng)一，充分發(fā)揮協(xié)商民主優(yōu)勢，有效開展團結聯誼活動，延長團結手臂、創(chuàng)新聯絡載體，協(xié)助黨和政府做好協(xié)調關系、理順情緒、化解矛盾的工作，積極促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧，加強同黨外知識分子、非公有制經濟人士和新的社會階層人士聯系交往，筑牢政治圓心，最大限度地把各族各界群眾團結在黨的周圍。

第三，下足“專”“實”“新”的功夫，著力提高專門協(xié)商機構協(xié)商議政的質量和水平。發(fā)揮好專門協(xié)商機構作用，必須突出特點、發(fā)揮優(yōu)勢，更好履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，增強履職實效，提高制度效能，確保“專”出特色、“專”出質量、“專”出水平。一是要立足“專”，彰顯專門優(yōu)勢、專業(yè)能力、專業(yè)水準。堅持把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程，完善協(xié)商議政內容、形式和程序，健全協(xié)商議題提出、活動組織、成果采納落實和反饋機制，不斷提高人民政協(xié)協(xié)商民主的專業(yè)化、制度化、規(guī)范化、程序化水平，彰顯專門協(xié)商機構的專業(yè)特質和獨特優(yōu)勢。要把懂政協(xié)、會協(xié)商、善議政作為根本要求，教育引導政協(xié)委員切實提高政治把握能力、調查研究能力、聯系群眾能力、合作共事能力，熟練運用協(xié)商方法和議政藝術，著力打造一支協(xié)商議政的專業(yè)化隊伍。二是要務求“實”，堅持察實情、謀實策、求實效。始終把協(xié)商議政作為嚴肅的政治任務，及時準確反映真實情況，敢于察真相、講真話、建真言。始終把調查研究作為協(xié)商議政的基本功，切實增強腳力、眼力、腦力、筆力，圍繞履職主題找準切入點、結合點、著力點，深入實際、深入基層、深入群眾，通過實地調研全面了解情況、弄清事情原委、找準問題癥結、尋求破解之道，著力提出立足客觀實際、基于客觀規(guī)律、能夠付諸實施的意見建議。堅持把質量導向、效果導向放在更加突出位置，把提質增效貫穿履職全過程和各方面，健全協(xié)商議政質量體系和評價標準、完善提高協(xié)商議政質量的模式和方法，不斷提高政協(xié)建言資政的含金量。三是要注重“新”，著力推動理念創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。立足新的時代坐標，積極探索協(xié)商民主之道，深刻把握民主協(xié)商的規(guī)律特點，加快完善專門協(xié)商機構的制度體系，推動人民政協(xié)制度體系適應時代要求、彰顯時代特色、更加成熟定型。要創(chuàng)新協(xié)商議政方式方法和平臺載體，更加靈活開展專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，充分運用信息化、網絡化、智能化技術手段，更好實現協(xié)商形式和協(xié)商內容相匹配、協(xié)商程序和協(xié)商效率相統(tǒng)一。要堅持目標導向、問題導向、需求導向，聚焦時代課題，善于用創(chuàng)新的理念、創(chuàng)新的思維去研究新情況、解決新問題，努力使協(xié)商議政常做常新、出新出彩，使建言資政建之有方、言之有理、資之有效。