伴隨改革進(jìn)入深水區(qū)，涉及問(wèn)題之多、領(lǐng)域之廣、矛盾之深，前所未有。在中央全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)前，很多重大改革已經(jīng)進(jìn)入推進(jìn)落實(shí)的關(guān)鍵時(shí)期，改革任務(wù)越是繁重，越要把穩(wěn)方向、突出實(shí)效、全力攻堅(jiān)，通過(guò)改革有效解決困擾基層的形式主義問(wèn)題，繼續(xù)把增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感放到突出位置來(lái)抓，堅(jiān)定不移推動(dòng)落實(shí)重大改革舉措。”2019年年初，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的通知》，進(jìn)一步釋放出向形式主義宣戰(zhàn)的強(qiáng)烈信號(hào)。在全面深化改革實(shí)踐中，我們只有克服形式主義，著力破除改革阻力，才能取得令人民滿意的改革業(yè)績(jī)。

1.及時(shí)發(fā)現(xiàn)和清除改革“梗阻”

一段時(shí)間以來(lái)，改革在某些領(lǐng)域某些環(huán)節(jié)出現(xiàn)“梗阻”，影響了改革的順利推進(jìn)。我們要樹立嚴(yán)之又嚴(yán)的改革標(biāo)尺，認(rèn)清其形式主義根源，糾正改革中的弱化、異化、碎片化等傾向。

改革出現(xiàn)“梗阻”，本質(zhì)是黨和政府的各級(jí)組織沒(méi)有真正領(lǐng)會(huì)和落實(shí)中央精神，地方和基層的積極性主動(dòng)性不適應(yīng)改革的需要，對(duì)來(lái)自群眾和社會(huì)的需求與壓力不敏感甚至漠視，損害了改革效力和群眾獲得感。造成“梗阻”固然有各種主客觀因素，但形式主義為害最甚。有的表現(xiàn)為搞文山會(huì)海、應(yīng)景造勢(shì)、處處留痕、數(shù)字政績(jī)，對(duì)落實(shí)責(zé)任高舉輕放，對(duì)棘手問(wèn)題避重就輕，虛耗人力物力，消磨人們意志，使改革陷入“空轉(zhuǎn)”；有的表現(xiàn)為“運(yùn)動(dòng)式”“一刀切”的管理，壓抑了改革攻堅(jiān)亟須的基層主動(dòng)性和地方創(chuàng)造性；有的表現(xiàn)為把特定工作方法泛化濫用，使基層承受“高壓作業(yè)”“動(dòng)輒得咎”的沉重心理負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致把風(fēng)險(xiǎn)向后拖、把困難向上推或者不加區(qū)別的“頂格管理”成為某種常態(tài)。這些形式主義做法，本質(zhì)是違背實(shí)事求是精髓，共同特征是表態(tài)多調(diào)門高、行動(dòng)少落實(shí)差，是以對(duì)基層層層加碼來(lái)搞責(zé)任層層推卸，以壓制基層的“活思想”來(lái)掩蓋自己的不適應(yīng)，以講規(guī)矩的幌子來(lái)遮掩自己的不擔(dān)當(dāng)，以對(duì)新矛盾新訴求的回避推諉來(lái)維持既有的權(quán)力利益格局。盡管改革遇阻屬于局部問(wèn)題，形式主義僅在一些地方、一些領(lǐng)域、一些問(wèn)題上死灰復(fù)燃，但基層和群眾深惡痛絕、急盼解決，中央高度警覺、頻頻亮劍。全面深化改革應(yīng)始終抓住這個(gè)要害。

為此，要堅(jiān)持改革總目標(biāo)，繼續(xù)突出發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，集中精力抓好經(jīng)濟(jì)體制改革，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。要緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)最主要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)，突出改革重點(diǎn)，使改革成效與緩解我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力，保持合理增速和穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)收入、提振投資與消費(fèi)信心等“剛性”要求相適應(yīng)，防止“眉毛胡子一把抓”造成的改革與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)感，防止改革效力遭到弱化。要保證改革有利于促進(jìn)社會(huì)各群體之間的利益共同增進(jìn)和總體均衡，糾正那些與改革初衷背道而馳的行為。要加快重大體制和制度創(chuàng)新突破，防止改革陷入對(duì)既有體制、制度的細(xì)枝末節(jié)修補(bǔ)當(dāng)中，并糾正和清理那些不合時(shí)宜、虎頭蛇尾、朝令夕改的應(yīng)激性措施和行政管制行為，切實(shí)減輕基層和社會(huì)應(yīng)接不暇、政策打架、本末倒置的困惑，防止改革進(jìn)程碎片化。

2.調(diào)動(dòng)改革主體積極性創(chuàng)造性

克服形式主義、打通改革“梗阻”，必須大興實(shí)事求是之風(fēng)，從體制機(jī)制上為改革者“松綁”、為改革創(chuàng)新“護(hù)航”，使形式主義無(wú)處遁形，把中央和地方、企業(yè)和個(gè)人等各方面改革主體的積極性創(chuàng)造性充分釋放出來(lái)。

要堅(jiān)持以人民為中心，對(duì)改革面對(duì)的機(jī)遇挑戰(zhàn)和一系列重大關(guān)系進(jìn)行思想再解放、認(rèn)識(shí)再創(chuàng)新，讓時(shí)代呼聲、人民心聲始終成為黨堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤的活力之源，使改革這一新時(shí)代主題更加鮮明，改革開放精神不斷釋放出更強(qiáng)勁的感召力。

要發(fā)揮黨和政府推動(dòng)改革的主體作用，調(diào)動(dòng)好引導(dǎo)好保護(hù)好各級(jí)黨政干部的積極性。實(shí)事求是地看待干部中出現(xiàn)的“不想為”“不能為”“不敢為”問(wèn)題，對(duì)癥下藥。解決導(dǎo)致“不想為”的認(rèn)識(shí)和作風(fēng)問(wèn)題，要著重從政治忠誠(chéng)上教育干部愿意擔(dān)當(dāng)。解決導(dǎo)致“不能為”的能力缺陷、人崗錯(cuò)配、權(quán)責(zé)錯(cuò)位和不堪重負(fù)問(wèn)題，要著重從選拔任用上引導(dǎo)干部爭(zhēng)相擔(dān)當(dāng)、從教育培訓(xùn)上促使干部善于擔(dān)當(dāng)、從授權(quán)賦能上支持干部盡責(zé)擔(dān)當(dāng)、從政簡(jiǎn)易從上保證干部聚力擔(dān)當(dāng)。解決導(dǎo)致“不敢為”的形式主義偏差和“扣帽子”問(wèn)題，要以上率下大興實(shí)事求是之風(fēng)、大興調(diào)查研究之風(fēng)、大興干事創(chuàng)業(yè)之風(fēng)；建立完善對(duì)干部嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重、容錯(cuò)和糾錯(cuò)銜接的壓力傳導(dǎo)機(jī)制和動(dòng)力生成機(jī)制，把“民有所呼我有所應(yīng)”作為第一位的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，把亂作為和不作為的界限劃清楚，從管理方式上推動(dòng)干部敢于擔(dān)當(dāng)；在改革創(chuàng)新最活躍的“經(jīng)絡(luò)”上搭建制度“防火墻”，確保“關(guān)鍵少數(shù)”始終在依法執(zhí)政、依法行政、嚴(yán)守紀(jì)律上發(fā)揮“頭雁作用”，使嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)于律己成為常態(tài)，增強(qiáng)干部安全感，努力營(yíng)造開明包容的輿論氛圍和寬松有序的良性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，使廣大干部心情舒暢，從政治生態(tài)、工作氛圍上激勵(lì)干部樂(lè)于擔(dān)當(dāng)。

要發(fā)揮企業(yè)參與改革的積極作用，通過(guò)完善法制把政商關(guān)系從政府官員個(gè)體和商人個(gè)體之間關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ慰蚣軆?nèi)的政企關(guān)系，使政府及官員與企業(yè)及企業(yè)家都在法治框架內(nèi)交往互動(dòng)，有效遏制腐敗的政商關(guān)系，增強(qiáng)企業(yè)家的安全感，讓企業(yè)家精神得到真正尊重和充分發(fā)揮。

要爭(zhēng)取社會(huì)對(duì)改革的更主動(dòng)參與，靠發(fā)展愿景、改革預(yù)期和更大程度地包容不同意見言論，來(lái)提升社會(huì)各階層在改革中共商共建共享的主動(dòng)性和責(zé)任感，促進(jìn)各方面對(duì)改革的活躍參與和有效反饋，使全社會(huì)都保持勃勃生機(jī)，更加自覺凝聚在黨的改革事業(yè)周圍。

要更好實(shí)現(xiàn)法治與改革“雙輪驅(qū)動(dòng)”，實(shí)事求是地把握凡屬重大改革都要于法有據(jù)這一原則，避免機(jī)械地陷入法治與改革孰先孰后、孰緩孰急的束縛當(dāng)中，加快全面依法治國(guó)進(jìn)程，用法治手段傳導(dǎo)改革力量、確立改革成果，切實(shí)解決改革不配套、不協(xié)同、不穩(wěn)固問(wèn)題，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、壓縮自由裁量權(quán)、化解懶政怠政，使法治對(duì)改革的適應(yīng)和保障作用更加具體務(wù)實(shí)。