1940年9月，黨中央決定由任弼時負(fù)責(zé)指導(dǎo)陜甘寧邊區(qū)工作。當(dāng)時中央對處于和平環(huán)境下的陜甘寧邊區(qū)黨政工作作出了轉(zhuǎn)入以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的重大決策部署，要求邊區(qū)先行先試開辟出一條在堅持抗戰(zhàn)中的自力更生的大道，尋找出建設(shè)新民主主義社會的一些規(guī)律。

1941年至1944年，任弼時多次在邊區(qū)縣級以上干部會議上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)地方黨政機(jī)關(guān)抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作要“發(fā)揚(yáng)創(chuàng)造性”，努力推進(jìn)中央經(jīng)濟(jì)工作方針政策和工作部署在邊區(qū)更好地實現(xiàn)創(chuàng)造性落實。

如何正確對待“大膽創(chuàng)造”

任弼時動員大家要大膽創(chuàng)造，勇于“發(fā)揚(yáng)創(chuàng)造性”，“發(fā)揚(yáng)大膽創(chuàng)造事業(yè)的精神”，指出只要這種大膽創(chuàng)造是符合黨的政策的、是群眾需要的、是適合于邊區(qū)建設(shè)利益的都要大力支持，要容許犯錯、容許失敗。

為什么要容許犯錯？他指出，“我們在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的許多方面的工作還是在摸索過程中，尚未走上正確的軌道，有些缺點(diǎn)錯誤因為我們還缺乏經(jīng)驗是難于免除的”，出現(xiàn)一些缺點(diǎn)錯誤“也正表示我們是在發(fā)展當(dāng)中，它們是發(fā)展中的產(chǎn)物”。為什么要容許失??？他指出，很多創(chuàng)造性工作都是經(jīng)過了失敗的過程才逐漸發(fā)現(xiàn)一些規(guī)律走上正軌的。他特地列舉了兩個典型例子。一個是為落實發(fā)展公營經(jīng)濟(jì)的方針，許多機(jī)關(guān)開辦了工廠，但大體上都是先賠本的，因為賠了本受了教訓(xùn)，才會想方法改進(jìn)，逐漸使其走上正軌進(jìn)入獲利期。再一個是組織群眾辦綜合性合作社，起初是簡單地、機(jī)械地按照規(guī)章辦事，辦得群眾都不愿意參加，賣的東西也不比商店便宜，最后發(fā)現(xiàn)真正合乎群眾需要的是像延安縣南區(qū)合作社那樣的形式。

同時，任弼時明確指出要“按照具體情況”實事求是大膽創(chuàng)造，堅決反對“大膽”地走偏方向。1942年10月至1943年1月中共西北中央局召開陜甘寧邊區(qū)高級干部會議，毛澤東、任弼時先后發(fā)表講話。毛澤東指出，“發(fā)展不是冒險的無根據(jù)的發(fā)展”，“反對空洞的不切實際的大計劃”，批評在經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作中“有些同志不顧此時此地的具體條件，空嚷發(fā)展，例如要求建設(shè)重工業(yè)，提出大鹽業(yè)計劃、大軍工計劃等，都是不切實際的，不能采用的”。任弼時贊同并進(jìn)一步重申了毛澤東的這個觀點(diǎn)，指出“像某些同志所幻想的那樣”，在地廣人稀、經(jīng)濟(jì)落后的邊區(qū)建設(shè)重工業(yè)，這種“大膽”創(chuàng)造就是不搞詳細(xì)調(diào)查研究，憑著自己腦子里的想當(dāng)然，是不可能實現(xiàn)的，是一種典型的官僚主義，要堅決反對。

如何把握“發(fā)揚(yáng)創(chuàng)造性”的實質(zhì)

1944年4月，任弼時在陜甘寧邊區(qū)高級干部會議上全面總結(jié)1943年邊區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得的巨大成績時，有一段內(nèi)容是專門從方法論上論述的：邊區(qū)的干部、黨員以至于群眾，對經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方法，經(jīng)過去年的實踐，應(yīng)當(dāng)說是有了很多的經(jīng)驗，現(xiàn)在，要使他們對于經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的金融、貿(mào)易、財政及民間自給工業(yè)等類問題，也能如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一樣加以很大的注意和努力，“那我們就必然能夠創(chuàng)造許多新的辦法，使我們在這方面的工作很快就可以收到成效”。這段話實際上道出了“發(fā)揚(yáng)創(chuàng)造性”的實質(zhì)就是努力創(chuàng)造新辦法實現(xiàn)創(chuàng)造性落實。

什么叫新辦法？正是任弼時1941年2月在陜甘寧邊區(qū)各縣干部聯(lián)席會議上要求確保完成中央下達(dá)的外運(yùn)銷鹽這項艱巨任務(wù)時所提到的“先進(jìn)的合理的辦法”。他提出產(chǎn)鹽中的交通運(yùn)輸問題，強(qiáng)調(diào)“這項工作要靠我們政府和黨去很好地組織。我們的同志要用先進(jìn)的合理的辦法做給老百姓看，起模范作用，推動群眾干”。

當(dāng)組織群眾馱鹽運(yùn)動成為邊區(qū)各級黨政機(jī)關(guān)抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作的一項中心任務(wù)后，各地如何創(chuàng)造新辦法抓落實一直備受任弼時關(guān)注。后來他用“這是一個很大的創(chuàng)造”高度表揚(yáng)了一些地方在組織群眾馱鹽運(yùn)動中創(chuàng)造的“先進(jìn)的合理的辦法”。比如延安縣創(chuàng)造了“公私合作的二八分紅制”的新辦法來組織群眾運(yùn)輸隊，既落實了“公私兼顧”的中央經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作方針，又增強(qiáng)了一般運(yùn)輸員的工作責(zé)任心和積極性，大大提高了運(yùn)輸力。他舉例該縣成效明顯的楊家?guī)X運(yùn)輸隊，過去大車載重不過900斤，馱騾載重不過一百五六十斤，現(xiàn)在大車載重提高到1300至1500斤，馱騾載重則提高到200斤至220斤。

如何探尋“發(fā)揚(yáng)創(chuàng)造性”的有效路徑

任弼時指出，“在一縣、一區(qū)、一鄉(xiāng)工作的同志，都要學(xué)習(xí)善于按照當(dāng)?shù)厝罕姷男枰涂赡艿臈l件出發(fā)，去獨(dú)立地創(chuàng)造事業(yè)”，“能夠從群眾的利益出發(fā)，兼顧群眾的習(xí)慣，大膽并細(xì)心地在生產(chǎn)事業(yè)中發(fā)揮大家的創(chuàng)造性”，告訴大家“發(fā)揚(yáng)創(chuàng)造性”實現(xiàn)創(chuàng)造性落實一定要圍繞“為了群眾、依靠群眾”去探尋有效路徑。

在他總結(jié)給出的要求邊區(qū)地方黨政機(jī)關(guān)落實的有效路徑中，都突出強(qiáng)調(diào)了“為了群眾、依靠群眾”這一探尋路徑的根本方法。

一是把中央指導(dǎo)制訂的邊區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)計劃變?yōu)檫厖^(qū)群眾的計劃。一方面，“按照各縣各區(qū)各鄉(xiāng)不同的具體情況規(guī)定出該縣該區(qū)該鄉(xiāng)執(zhí)行這個計劃的具體的辦法”；另一方面，把這個計劃以及具體辦法“在群眾面前進(jìn)行很好的解釋工作，使他們擁護(hù)這個計劃，自愿為這個計劃的實現(xiàn)而行動起來，也就是說把領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的計劃變?yōu)槿罕姷挠媱?rdquo;。比如中央要求普遍發(fā)展邊區(qū)變工隊，首先就應(yīng)當(dāng)使群眾認(rèn)識這種變工隊可以調(diào)劑勞動力、調(diào)劑耕牛、增加糧食生產(chǎn)等好處，使他們樂意來采用這個辦法。

二是集合群眾的經(jīng)驗與智慧來研究解決落實過程中不斷產(chǎn)生的新問題。任弼時說：“隨著邊區(qū)生產(chǎn)的發(fā)展，就產(chǎn)生許多新的需待我們解決的復(fù)雜問題。”我們過去對這些建設(shè)中的新問題是缺乏經(jīng)驗，只有依憑我們的決心、努力和創(chuàng)造精神，以學(xué)習(xí)的態(tài)度與群眾聯(lián)系，集合群眾的經(jīng)驗與智慧嚴(yán)肅地對待每一個新發(fā)生的問題。

三是及時總結(jié)推廣群眾首創(chuàng)的經(jīng)驗。任弼時指出，“在生產(chǎn)建設(shè)的運(yùn)動中，一定會有許多努力生產(chǎn)和富有創(chuàng)造性的模范者在群眾中涌現(xiàn)”，在工作總結(jié)時要善于發(fā)現(xiàn)、推廣這些模范者首創(chuàng)的經(jīng)驗教訓(xùn)，并依靠這些模范者來推動面上工作的創(chuàng)造性落實。他指出：“去年（1943年）勞動英雄大會總結(jié)了合作勞動的經(jīng)驗，今年經(jīng)過黨的領(lǐng)導(dǎo)和各地勞動英雄們的推動，可能有百分之六七十的勞動力組織起來。”

如何提高干部的創(chuàng)造能力

“干部決定一切”，“我們上級黨部必須培養(yǎng)我們的干部，能夠根據(jù)黨的政策大膽地去創(chuàng)造”。任弼時認(rèn)為要“發(fā)揚(yáng)創(chuàng)造性”，關(guān)鍵在于邊區(qū)各級黨委要培養(yǎng)和提高干部的創(chuàng)造能力，努力打造出新時局下“富于創(chuàng)造能力”的干部隊伍。

在他看來，干部的創(chuàng)造能力主要體現(xiàn)在創(chuàng)造思維和創(chuàng)造實踐兩個方面，“生產(chǎn)建設(shè)是繁重的工作，同時又是最實際的工作，不但要用腦子去考慮問題，而且要用手用腳去改變事物”。其中提及一項重要的創(chuàng)造能力就是創(chuàng)造的精準(zhǔn)度，富于創(chuàng)造能力的干部在創(chuàng)造過程中能做到“少犯錯誤、不重犯錯誤”。因此要求干部努力做到“每當(dāng)一個新的問題發(fā)生需要處理時，能夠事前加以深入的調(diào)查研究，事后詳盡地總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，使我們少犯錯誤，不重犯錯誤，而能較快地走上正確的軌道”。

為了提高邊區(qū)干部隊伍在經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作方面的整體創(chuàng)造能力，除了培養(yǎng)、訓(xùn)練等常規(guī)辦法，任弼時亦提出了一些新思路。比如要拓寬視野，不拘一格地從群眾中挑選富有生產(chǎn)經(jīng)驗和創(chuàng)造能力的人才充實到各類干部隊伍，推舉出可以擔(dān)任公辦的紡紗或織布廠的辦廠干部、農(nóng)村支部書記、鄉(xiāng)政府主席等。又比如在獎勵優(yōu)秀的經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作干部時，增加“有創(chuàng)造能力”這一評選條件，激勵廣大干部善創(chuàng)造、能創(chuàng)造。