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金沙江流域，是長江森林生態(tài)系統(tǒng)多樣性最集中，也最為脆弱的地區(qū)之一，同時也是對長江流域社會、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展中生態(tài)的可持續(xù)性最具影響的地區(qū)。因此，抓源頭治理對于區(qū)域發(fā)展及全流域可持續(xù)發(fā)展都具有極其重要的意義。

長江是中華民族的母親河之一，是中華民族永續(xù)發(fā)展的重要支撐，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展是國家一項重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。2016年1月5日，習近平總書記在重慶召開的推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上指出：“推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展必須從中華民族長遠利益考慮，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益，使母親河永葆生機活力。”金沙江是長江的上游區(qū)域和源頭，它從青藏高原奔騰而來，從香格里拉藏族自治州德欽縣羊拉鄉(xiāng)進入云南，流經(jīng)橫斷山區(qū)、滇中高原、滇東北烏蒙山區(qū)，向東而去。流淌在祖國大地上的金沙江清澈碧藍，猶如一條藍色的綢帶，飄舞在川滇交界處紅土高原的崇山峻嶺間，展現(xiàn)出一幅美麗畫卷。

共識大源頭區(qū)位。金沙江發(fā)源于青海境內玉樹州雜多縣結多鄉(xiāng)唐古拉山脈，擁有重要的源頭區(qū)位和作用。這一地區(qū)我國海拔最高、人均占有面積最大、生態(tài)位置最重要的地區(qū)，也是我國黃河、瀾滄江等大江大河的發(fā)源地。金沙江中段、下段多流經(jīng)四川省和西藏自治區(qū)的交界、四川省和云南省交界，北岸流域多在四川省境內，南岸流域多在西藏自治區(qū)的東部昌都市，及云南省境內，至四川省宜賓市止，流域受橫斷山脈地區(qū)地形影響，海拔高差大，高山河谷切割相間，地形地貌復雜多樣。金沙江全長3481公里，占長江總長的54.9%；流域面積50.2萬平方公里，約占長江流域面積27%；年平均流量4750立方米/秒，占長江水力資源的40%以上。是我國乃至世界高原特色農(nóng)作、草食性畜牧業(yè)、淡水漁業(yè)、珍稀瀕危動植物資源、高山林區(qū)及其主要生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性富集地區(qū)。其“三江并流”核心地區(qū)占我國國土面積不到0.4%，卻擁有全國20%以上的高等植物和全國25%的動物種數(shù)，棲息著珍稀瀕危動物滇金絲猴、雪豹、孟加拉虎、黑頸鶴等77種國家級保護動物和禿杉、桫楞、紅豆杉等34種國家級保護植物，素有“植物王國”“動物王國”“藥物王國”“世界花園”等美譽。

共擔大保護重任。金沙江流域又是我國西部貧困山區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族集聚的欠發(fā)達地區(qū)，所流經(jīng)的藏區(qū)、涼山地區(qū)和烏蒙山區(qū)都是深度貧困地區(qū)。由于特殊的地理區(qū)位和自然特點，一方面，河谷區(qū)地質構造復雜，新構造運動活躍，地震、滑坡、崩塌、泥石流頻繁發(fā)生，水土流失嚴重。另一方面，不合理的土地利用和開發(fā)導致了嚴重的水土流失。區(qū)域具有經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后、發(fā)展基礎相對薄弱、發(fā)展方式相對落后及其與生態(tài)環(huán)境相對脆弱相交織等特點。而這些地區(qū)對農(nóng)業(yè)依存度較高，農(nóng)業(yè)是農(nóng)民就業(yè)的主要渠道，也是收入的主要來源。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術落后、組織化程度低，生產(chǎn)效益和效率較低，隨著區(qū)域內工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、交通建設、水電開發(fā)、礦產(chǎn)資源開發(fā)及旅游業(yè)等發(fā)展，甚至不同程度的過度開發(fā)，部分地區(qū)環(huán)境破壞、環(huán)境污染和水土流失等問題日趨嚴重。以云南烏蒙山腹地的昭通市為例，全市大于15度以上的坡耕地面積占總耕地面積的57%，大于25度的坡耕地面積高達22.77%，全市水土流失面積13307平方公里，占全市土地面積的50.41%，多年平均土壤侵蝕量4694萬噸，每年向金沙江輸入的泥沙是2060萬噸，成為目前水土流失最為嚴重的區(qū)域之一。

共樹大保護理念。黨的十九大報告指出，堅持人與自然和諧共生，樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理。要充分認識金沙江在長江經(jīng)濟帶中的源頭地位和作用，切實貫徹習近平總書記“共抓大保護，不搞大開發(fā)”的指示要求，筑牢新時代創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。堅持生態(tài)優(yōu)先理念，培育生態(tài)文明理念，保障下游長江綠色經(jīng)濟帶建設和可持續(xù)發(fā)展；堅持生態(tài)優(yōu)先，實行優(yōu)先保護、源頭保護，杜絕“先發(fā)展后治理”的思想意識和發(fā)展模式；堅持保護與發(fā)展并舉，樹立大保護、大發(fā)展、大農(nóng)業(yè)的思想，走綠色化發(fā)展道路，創(chuàng)新“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”的模式，積極探索環(huán)境友好型經(jīng)營途徑；堅持依靠科技創(chuàng)新，強化科技支撐與引領，保護和發(fā)展都要堅持走內涵式發(fā)展的路子。探索形成綠色發(fā)展方式和生活方式，引導生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)、消費，為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為長江綠色經(jīng)濟帶建設和全國生態(tài)安全作出貢獻。

共建大保護格局。一是健全和完善生態(tài)保護機制。結合國家天然林保護、退耕還林還草、濕地保護、國家公園體制建設等項目實施，結合區(qū)域內各省區(qū)生態(tài)環(huán)境保護實際，進一步整合資源，強化治理，形成高效工作機制，抓好“防范污染”“高原湖泊治理”“生物多樣性保護”“節(jié)能減排”等行動計劃，加強水土保持重點建設工程，全面強化對金沙江流域、高原湖泊、主要水源地區(qū)、重點濕地等地區(qū)的保護。二是加強實施生態(tài)系統(tǒng)修復工程。加大對水土流失地區(qū)、石漠化地區(qū)、荒漠化地區(qū)、礦區(qū)、坡耕地等實施水土流失綜合治理。增強生態(tài)生產(chǎn)能力，增加生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)出，以增殖生態(tài)資源、改善生態(tài)環(huán)境、維持生態(tài)平衡。三是大力發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。一方面要注重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、水利水電、礦產(chǎn)等資源直接相關產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化提升，以循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟為主線進行優(yōu)選產(chǎn)業(yè)和促進產(chǎn)業(yè)集聚，減少面源污染，轉變生產(chǎn)生活方式，以綠色、生態(tài)、環(huán)保、安全重構和創(chuàng)建生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展新方式。另一方面結合精準扶貧、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，把工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展與區(qū)域生態(tài)建設、環(huán)境治理、旅游、文化產(chǎn)業(yè)、休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等有機捆綁在一起，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，建立高效監(jiān)管監(jiān)督機制，發(fā)揮廣大農(nóng)村農(nóng)民主體作用，生態(tài)產(chǎn)品新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)建和經(jīng)營，通過新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為生態(tài)建設和生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供內在生力，把生態(tài)建設提升到新的水平。四是建立健全共建共享的保護機制。健全生態(tài)建設和環(huán)境保護補償機制，完善森林生態(tài)效益補償基金制度，提高公益林補償標準，規(guī)范不同渠道的補助標準。加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護投入，支持區(qū)域垃圾無害化處理與資源化利用科技創(chuàng)新、裝備改造和設施建設等，加大下游對上游的補償力度。五是建議國家設立生態(tài)保護特區(qū)。把金沙江流域地區(qū)作為我國生態(tài)保護特區(qū)進行試點，在劃定生態(tài)紅線的基礎上，將上面提到的相關政策進行集成和示范，形成區(qū)域性、跨行政區(qū)域的保護特區(qū)。