城市是我國經(jīng)濟、政治、文化、社會等方面活動的中心，在黨和國家工作全局中具有舉足輕重的地位。習(xí)近平總書記在中央城市工作會議上強調(diào)，“做好城市工作，要順應(yīng)城市工作新形勢、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民城市為人民。這是我們做好城市工作的出發(fā)點和落腳點”，為進一步做好城市工作指明了方向。

應(yīng)該看到，在過去一段時間里，城市工作還存在重建設(shè)輕治理、重速度輕質(zhì)量、重眼前輕長遠、重地上輕地下、重新城輕老城等傾向。當(dāng)前，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民群眾對城市生活的更高期待，對當(dāng)前城市工作提出了更高要求。對此，我們要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為城市工作的中心目標(biāo)，努力把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。

做好城市工作，要從滿足人的需求出發(fā)，讓城市成為人民追求更加美好生活的有力依托。根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，人的需求從低到高分為5個層次，即生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求、自我實現(xiàn)需求。將馬斯洛的需求層次理論與城市發(fā)展尤其是大城市發(fā)展結(jié)合起來看，推動大城市建設(shè)亦應(yīng)滿足上述5個層次的需求，提高城市的健康性、安全性、開放性、包容性和活力。

滿足人的生理需求，提高城市的健康性?；仡櫄v史，世界上幾乎所有較為古老的特大城市都得過“大城市病”，傳染病肆虐、污水橫流、居住擁擠。歷史上，城市的健康水平甚至一度低于農(nóng)村。隨著時代發(fā)展，現(xiàn)代城市滿足居民生理需求的能力大幅提高，這一需求的內(nèi)涵也隨之發(fā)生了很大變化?，F(xiàn)代城市必須滿足居民健康生存和繁衍的更高要求，城市建設(shè)要強化尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念，將環(huán)境容量和城市綜合承載能力作為確定城市定位和規(guī)模的基本依據(jù)，把好山好水好風(fēng)光融入城市，為居民提供健康的空氣、水、住宅、食品，并且不斷完善市政基礎(chǔ)設(shè)施。

滿足人的安全需求，提高城市的安全性。大城市以及特大城市由于規(guī)模大、人口密集、對外開放度高、社會關(guān)注度高，面臨的潛在安全風(fēng)險也較大，是各種風(fēng)險的多發(fā)地和矛盾的匯集點。經(jīng)濟安全、社會安全、生態(tài)安全、網(wǎng)絡(luò)安全彼此界限模糊、相互交融，牽一發(fā)而動全身；在傳統(tǒng)威脅增加的同時，網(wǎng)絡(luò)攻擊等非傳統(tǒng)威脅也呈不斷上升的勢頭。對此，要把安全放在第一位，把住安全關(guān)、質(zhì)量關(guān)，并把安全工作落實到城市工作和城市發(fā)展的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)。

滿足人的社交需求，提高城市空間的開放性。改革開放以來，我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程，城市人口流動性加大。大量外來人口涌入大城市，使現(xiàn)代城市與傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會在社區(qū)層面上呈現(xiàn)出本質(zhì)區(qū)別。城市要更好滿足居民社交的需求，就要在社區(qū)建設(shè)足夠數(shù)量和規(guī)模的、滿足不同人群需要的公共空間、文體設(shè)施和場地、公園綠地，為居民社交提供場所；建設(shè)便捷的公共交通，完善城市慢行系統(tǒng)，方便各類居民尤其是老年人出行，并且重視街道的建設(shè)；同時還要建設(shè)廣覆蓋且更加安全、快速、低價的互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)，滿足信息時代人的新社交需求。

滿足人的尊重需求，提高城市社會的包容性。城市發(fā)展要善于調(diào)動各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性，集聚促進城市發(fā)展正能量，使政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手同向發(fā)力。要建設(shè)長效機制，促進城市居民平等地享有教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)，重點體現(xiàn)在對城市老年人、殘障人士等弱勢群體的服務(wù)和關(guān)懷；要尊重市民對城市發(fā)展決策的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，鼓勵企業(yè)和市民通過各種方式參與城市建設(shè)、管理，真正實現(xiàn)城市共治共管、共建共享。

滿足人的自我實現(xiàn)需求，提高城市的活力。城市是我國各類要素資源和經(jīng)濟社會活動集中的地方，對大城市來說，尤其需提高其經(jīng)濟、文化、社會活力，滿足城市里各類人群的自我實現(xiàn)需求。其中重要的一環(huán)就是要推進城市科技、文化等諸多領(lǐng)域改革，提升城市的文化活力，建設(shè)功能齊全完備的文化設(shè)施，開展豐富的公共文化活動，營造繁榮的文化市場。同時，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造生態(tài)，讓創(chuàng)新成為城市發(fā)展的主動力，使城市成為創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)造人才向往的熱土，釋放城市發(fā)展新動能。

（執(zhí)筆：黃江松）