1990年代美國學(xué)者克里斯滕森提出“顛覆性技術(shù)”之后，這一“時髦”的概念經(jīng)常出現(xiàn)在商業(yè)、軍事等不同的學(xué)科和領(lǐng)域，對國家競爭力、經(jīng)濟(jì)、安全、國家關(guān)系等方面產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。許多國家和地區(qū)都充分意識到了這一問題的重要性，紛紛出臺各種政策并成立專門機(jī)構(gòu)來推動和刺激顛覆性技術(shù)的發(fā)展。

什么是顛覆性技術(shù)

顛覆性技術(shù)緣起于商業(yè)領(lǐng)域，后在國防等多個領(lǐng)域得到應(yīng)用，其內(nèi)涵也發(fā)生了相應(yīng)的變化和拓展。1995年，美國哈佛商學(xué)院教授克萊·克里斯滕森在他的著作《創(chuàng)新者的窘境》中提出“顛覆性創(chuàng)新”的概念，其本質(zhì)上是一種新的區(qū)別于以往線性的持續(xù)性創(chuàng)新模式。克里斯滕森認(rèn)為顛覆性技術(shù)往往從低端或邊緣市場切入，以簡單、方便、便宜為初始階段特征，隨著性能與功能的不斷改進(jìn)與完善，最終取代已有技術(shù)，開辟出新市場，形成新的價值體系。這種技術(shù)最本質(zhì)特點(diǎn)是對于現(xiàn)有主流技術(shù)的破壞性顛覆性力量，這個顛覆過程一般分為四個發(fā)展階段：持續(xù)性創(chuàng)新、主流技術(shù)超越客戶需求、出現(xiàn)既有企業(yè)有能力應(yīng)對（但并未應(yīng)對）的顛覆性創(chuàng)新、現(xiàn)有企業(yè)陷入困境被顛覆。

如果說克里斯滕森教授提到的顛覆性創(chuàng)新強(qiáng)調(diào)的更多的是一種商業(yè)模式的創(chuàng)新，那么在國防領(lǐng)域它被賦予了更明確的技術(shù)含義。2005年美國國防研究與工程署規(guī)劃計(jì)劃主任阿蘭·沙法提出在軍事國防領(lǐng)域顛覆性技術(shù)的本質(zhì)特征是：從既有的系統(tǒng)和技術(shù)體系中“衍生”“進(jìn)化”出新的主導(dǎo)性技術(shù)，取代現(xiàn)有技術(shù)，使軍事力量結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)以及能力平衡發(fā)生根本性變革。2013年美國知名智庫新美國安全中心發(fā)布《改變游戲規(guī)則：顛覆性技術(shù)與美國國防戰(zhàn)略》，該報告明確指出，顛覆性技術(shù)是指改變游戲規(guī)則的技術(shù)。美國國防部將其定義為以快速打破對手間軍力平衡的方式解決問題的技術(shù)或技術(shù)群。美國智庫戰(zhàn)略與國際問題研究中心報告《國防2045：為國防政策制定者評估未來的安全環(huán)境及影響》認(rèn)為，國家安全中技術(shù)的顛覆性可能來自兩種方式。第一種是新出現(xiàn)的一種技術(shù)，它自身具有顛覆性，比如載人飛行。第二種是既有技術(shù)混合體，用一種顛覆性的方式把多種現(xiàn)有的技術(shù)組裝或者應(yīng)用在一起，比如坦克，其運(yùn)用的各類技術(shù)，裝甲技術(shù)或者裝甲車、履帶、火炮等等早已存在，但將它們運(yùn)用在一起創(chuàng)造一個新型武器，卻改變了運(yùn)動戰(zhàn)的方式。

顛覆性技術(shù)的影響

顛覆性技術(shù)在國家競爭力、軍事安全、國家經(jīng)濟(jì)以及國際政治方面產(chǎn)生了深刻影響。

顛覆性技術(shù)深刻影響國家競爭力。顛覆性技術(shù)作為單個國家技術(shù)發(fā)展總體水平的重要風(fēng)向標(biāo)，成為決定和衡量國家競爭力高低的重要指標(biāo)。由于顛覆性技術(shù)容易造成技術(shù)突襲，改變游戲規(guī)則，為實(shí)現(xiàn)彎道超車帶來機(jī)遇，受到了國家和企業(yè)的高度關(guān)注。相對于跟蹤式創(chuàng)新，顛覆性技術(shù)創(chuàng)新是最高階的創(chuàng)新，它是在基礎(chǔ)研究新成果與新技術(shù)結(jié)合的基礎(chǔ)上推動產(chǎn)業(yè)新變革，需要從基礎(chǔ)研究做起，實(shí)現(xiàn)全鏈條貫穿。

顛覆性技術(shù)深刻影響軍事安全。顛覆性技術(shù)很大程度上能改變軍事競爭的原理和游戲規(guī)則，使原有傳統(tǒng)軍事力量因使用條件改變而面臨失效，從而奪取戰(zhàn)爭主動權(quán)，甚至是勝利。顛覆性技術(shù)不僅會改變戰(zhàn)斗力生成模式，還會引發(fā)作戰(zhàn)理論、作戰(zhàn)樣式、軍隊(duì)組織結(jié)構(gòu)、軍事制度等顛覆性變化，重塑軍事體系，引發(fā)軍事變革。科技革命往往催生新的軍事革命，而顛覆性技術(shù)以其非常規(guī)的誕生和發(fā)展模式，更能有效提高非對稱作戰(zhàn)能力，無疑是小國對抗軍事強(qiáng)國的重要砝碼。因此，顛覆性技術(shù)已經(jīng)引起了世界各國的高度關(guān)注，顛覆性技術(shù)的發(fā)展情況也將成為各國軍事戰(zhàn)略抗衡的關(guān)鍵所在，不僅改變各國的作戰(zhàn)方式和聯(lián)盟體系，還將改變已經(jīng)形成全球價值鏈的軍工產(chǎn)業(yè)。

顛覆性技術(shù)深遠(yuǎn)影響經(jīng)濟(jì)。顛覆性技術(shù)可能在改善人們的生活質(zhì)量、改變公司的商業(yè)模式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面發(fā)揮重要作用。顛覆性技術(shù)的出現(xiàn)，不僅會擾亂已經(jīng)存在的市場和技術(shù)，還會產(chǎn)生新的商機(jī)，使得整個產(chǎn)業(yè)發(fā)生“大洗牌”。顛覆性技術(shù)通過應(yīng)用不同的價值觀創(chuàng)造了一個新市場或擴(kuò)大現(xiàn)有市場，這些新市場甚至在很大程度上超越或者取代了現(xiàn)有市場。

顛覆性技術(shù)將引發(fā)第四次工業(yè)革命。第一次工業(yè)革命是利用水和蒸汽進(jìn)行商業(yè)化生產(chǎn)，第二次工業(yè)革命是利用電能創(chuàng)造了機(jī)器化大生產(chǎn)，第三次工業(yè)革命利用電子技術(shù)和信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)了自動化生產(chǎn)，第四次工業(yè)革命本質(zhì)上將是數(shù)字化革命，通過物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)將打破物理、數(shù)字化和生物領(lǐng)域的清晰界限。第四次工業(yè)革命不僅將深刻改變生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還將改變?nèi)藗兊纳罘绞健?/p>

各國部署顛覆性技術(shù)發(fā)展政策

美國、日本、歐洲、俄羅斯等不同國家和地區(qū)都充分意識到了顛覆性技術(shù)的重要性，紛紛出臺各種政策或成立專門機(jī)構(gòu)來推動和刺激顛覆性技術(shù)的發(fā)展。

美國DARPA模式。國防高級研究計(jì)劃局（Defense Advanced Research Projects Agency，DARPA）是美國國防部高級技術(shù)預(yù)研創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，是美國國防部直屬的科研業(yè)務(wù)局。DARPA獨(dú)具特色的體制安排設(shè)計(jì)，是其發(fā)展顛覆性技術(shù)取得成功的關(guān)鍵。DARPA利益相關(guān)方：國防部、DARPA本身、局長、項(xiàng)目經(jīng)理和承包商等多方，通過獨(dú)特的制度設(shè)計(jì)將DARPA的所有利益攸關(guān)方緊密聯(lián)系在一起。DARPA有三個重要的特征，即鼓勵前瞻性創(chuàng)新、經(jīng)理任期期限制度以及對失敗的寬容。

日本ImPACT計(jì)劃。受到美國DARPA的啟發(fā)，2013年6月，日本內(nèi)閣推出推進(jìn)日本顛覆性技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃（ImPACT），旨在通過發(fā)展顛覆性技術(shù)及顛覆性創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)國家工業(yè)和社會發(fā)展方面實(shí)現(xiàn)革命性變化，ImPACT計(jì)劃終極目標(biāo)是將日本建設(shè)成世界上最具創(chuàng)新力和創(chuàng)業(yè)精神的友好型的國家。ImPACT的結(jié)構(gòu)為：一層為首相、相關(guān)大臣和執(zhí)行委員共同參與的全體會議，二層為由大臣、副大臣、政務(wù)次官以及部分議會議員組成的促進(jìn)委員會，三層是促進(jìn)委員會下設(shè)的復(fù)審專家組，四層是項(xiàng)目經(jīng)理。ImPACT賦予了項(xiàng)目經(jīng)理更高的權(quán)力，包括項(xiàng)目選題自主權(quán)、團(tuán)隊(duì)組織權(quán)、項(xiàng)目實(shí)施決策權(quán)、經(jīng)費(fèi)分配使用權(quán)，以及知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用的決定權(quán)等。項(xiàng)目經(jīng)理扮演的角色不僅是研究的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，更是整個項(xiàng)目的靈魂。

俄羅斯先期研究基金會。為應(yīng)對其他國家爭相部署顛覆性技術(shù)研究項(xiàng)目的現(xiàn)實(shí)需要，2012年俄羅斯成立了先期研究基金會，其職能包括：對國防和國家安全可能產(chǎn)生的威脅原因和消除方法形成科學(xué)觀點(diǎn)；確定新成果相關(guān)研究和開發(fā)的主要方向，以滿足高科技軍用、特種和兩用產(chǎn)品的開發(fā)生產(chǎn)需求；支持和探索高科技軍用、特種和兩用產(chǎn)品的創(chuàng)新技術(shù)理念，以及先進(jìn)設(shè)計(jì)和技術(shù)開發(fā)解決方案；為相關(guān)理念研究和解決方案成立項(xiàng)目并提供資金資助。俄羅斯的先期研究基金會在法律依據(jù)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行模式、決策機(jī)制等方面，區(qū)別于其他國家。在先期研究基金會成立之前，2012年10月，俄羅斯頒布聯(lián)邦法《先期研究基金會聯(lián)邦法》，該法明確了基金會的法律地位、目標(biāo)、職能、運(yùn)行機(jī)制、研發(fā)活動以及成果分配等問題。機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，基金會隸屬于俄羅斯國防部，但又地位超然。運(yùn)行方面，先期研究基金會具有專設(shè)地位，與部門研發(fā)系統(tǒng)平行運(yùn)轉(zhuǎn)，能夠?qū)覒?zhàn)略性任務(wù)轉(zhuǎn)化為具體跨部門科技項(xiàng)目，并協(xié)調(diào)跨部門跨學(xué)科項(xiàng)目的研發(fā)。其超然地位避免了國防和安全機(jī)構(gòu)的各種限制，不受上級批準(zhǔn)流程限制。決策方面，先期研究基金會可以自由采取行動，激發(fā)項(xiàng)目潛能，開展研發(fā)項(xiàng)目，擁有靈活管理研發(fā)活動成果權(quán)力。

歐洲的選擇JEDI。歐洲聯(lián)合顛覆倡議（the Joint European Disruption Initiative，簡稱JEDI）于2017年8月成立，JEDI目標(biāo)是通過在風(fēng)險承擔(dān)、項(xiàng)目資金和執(zhí)行速度方面程序和路徑的徹底變革，來鼓勵進(jìn)取和突破性的觀念。最終目標(biāo)是重新獲得技術(shù)領(lǐng)先地位，從而恢復(fù)歐洲的戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性。JEDI官方網(wǎng)站直言不諱地表示，該組織就是歐洲版本的DARPA，希望通過推動技術(shù)生態(tài)環(huán)境的發(fā)展刺激歐洲顛覆性技術(shù)的發(fā)展。JEDI自詡代表了歐洲深層次科技生態(tài)系統(tǒng)，由150名來自歐洲研究機(jī)構(gòu)及大學(xué)、前沿初創(chuàng)公司、科技公司以及風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)組成。目前法國和德國都支持JEDI倡議，但仍然需要得到歐洲其他25個國家的支持。一旦這一倡議得以實(shí)施，針對基礎(chǔ)研究項(xiàng)目建立一個規(guī)模達(dá)10億歐元的泛歐基金，并設(shè)立一個僅需數(shù)月時間就能敲定某個項(xiàng)目的靈活性極高的小型決策部門。根據(jù)目前設(shè)計(jì)，該基金將在投資方面具有“最大限度的靈活性”，避免各類程序性的繁文縟節(jié)，不需要傭金，不牽涉匯報。這個泛歐基金的設(shè)計(jì)邏輯是支持遴選出的顛覆性種子技術(shù)，為其提供最初兩年研究經(jīng)費(fèi)，取得初步成效之后吸引投資者和工業(yè)家繼續(xù)對其研究進(jìn)行資助。