羅榮桓是黨、國(guó)家和軍隊(duì)卓越領(lǐng)導(dǎo)人，我軍政治工作奠基人。為了東北解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，羅榮桓作為東北軍區(qū)和東北野戰(zhàn)軍的主要負(fù)責(zé)人，創(chuàng)造性開(kāi)展工作，以杰出的才能和智慧作出了重大貢獻(xiàn)。

推廣訴苦運(yùn)動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，把握部隊(duì)政治教育方向。1947年夏季攻勢(shì)前，東北民主聯(lián)軍遼東軍區(qū)第3縱隊(duì)出現(xiàn)并推廣以訴苦為主要形式的階級(jí)教育活動(dòng)。該部從土改教育入手，推選苦大仇深的戰(zhàn)士（包括被俘后參軍的“解放戰(zhàn)士”），向大家講述入伍前他們?cè)缘目唷⑺獾淖?，帶?dòng)大家“訴苦水”“尋苦根”，開(kāi)展認(rèn)真練兵、爭(zhēng)立新功活動(dòng)。這種集土改教育、階級(jí)教育、戰(zhàn)斗動(dòng)員為一體，層層遞進(jìn)的方法，有效地激發(fā)了部隊(duì)殺敵立功的英雄氣概和革命斗志。

羅榮桓十分重視訴苦運(yùn)動(dòng)，認(rèn)為這一做法豐富了部隊(duì)政治教育的主要內(nèi)容和方法，指明了部隊(duì)政治教育的方向，對(duì)于部隊(duì)政治教育具有開(kāi)創(chuàng)性意義。于是，他要求在部隊(duì)中盡快普遍開(kāi)展訴苦運(yùn)動(dòng)。根據(jù)羅榮桓指示，1947年8月26日，《東北日?qǐng)?bào)》刊載了遼東軍區(qū)第3縱隊(duì)訴苦教育的經(jīng)驗(yàn)，并按照他的授意發(fā)表社論《部隊(duì)教育的方向》。由此，訴苦運(yùn)動(dòng)在東北民主聯(lián)軍各部隊(duì)大規(guī)模、廣泛開(kāi)展起來(lái)，成為部隊(duì)堅(jiān)定革命信念、增強(qiáng)政治覺(jué)悟、提振戰(zhàn)斗士氣最迅速、最有效的方法。

毛澤東對(duì)訴苦運(yùn)動(dòng)給予充分肯定，于1947年9月親自把遼東軍區(qū)第3縱隊(duì)經(jīng)驗(yàn)批轉(zhuǎn)全軍，使訴苦運(yùn)動(dòng)成為全軍開(kāi)展政治教育、革命教育的主要形式，進(jìn)而有力推動(dòng)了新式整軍運(yùn)動(dòng)，極大地提高了全軍政治素質(zhì)和戰(zhàn)斗力。

強(qiáng)調(diào)一切從政策出發(fā)，嚴(yán)格維護(hù)部隊(duì)紀(jì)律。東北人民解放軍經(jīng)過(guò)幾次大的攻勢(shì)作戰(zhàn)，取得了重大勝利。同時(shí)，部隊(duì)在執(zhí)行政策、遵守紀(jì)律方面也暴露出一些比較嚴(yán)重的問(wèn)題。羅榮桓認(rèn)為，必須嚴(yán)加整頓違反政策、破壞紀(jì)律及流寇主義傾向，否則就會(huì)嚴(yán)重傷害群眾、脫離群眾，無(wú)法繼續(xù)推進(jìn)新的革命斗爭(zhēng)。1948年5月18日，羅榮桓向部隊(duì)發(fā)出《關(guān)于政策問(wèn)題的指示》的電報(bào)，要求做到：高度重視黨的各項(xiàng)政策，嚴(yán)格遵守城市紀(jì)律，保護(hù)新解放城市的工商業(yè)不受破壞；執(zhí)行統(tǒng)一規(guī)定的命令，保持部隊(duì)的高度集中；加強(qiáng)兄弟部隊(duì)之間的團(tuán)結(jié)，有問(wèn)題要首先檢討自己，反對(duì)驕傲自滿(mǎn)。5月25日，根據(jù)羅榮桓的意見(jiàn)，東北人民解放軍頒發(fā)8條《入城紀(jì)律守則》，包括保護(hù)城市人民生命財(cái)產(chǎn)；保護(hù)工廠、商店、學(xué)校、醫(yī)院、名勝古跡和建筑物；看管敵人的倉(cāng)庫(kù)、物資及其他財(cái)產(chǎn)；不得侵犯和干擾守法的教堂、寺院及外國(guó)僑民；講話和氣、買(mǎi)賣(mài)公平；遵守公共秩序、嚴(yán)守紀(jì)律，言行一致。

6月4日，《入城紀(jì)律守則》被中央軍委轉(zhuǎn)發(fā)全軍。尤其是東北各部隊(duì)將《入城紀(jì)律守則》印成布告張貼，并對(duì)官兵普遍進(jìn)行教育，不僅對(duì)有效執(zhí)行黨的政策、切實(shí)維護(hù)部隊(duì)紀(jì)律起到重要作用，而且對(duì)安定民心、擴(kuò)大我黨我軍影響產(chǎn)生了良好效果。

展現(xiàn)高超領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，妥善解決傷病員鬧事問(wèn)題。隨著東北解放戰(zhàn)爭(zhēng)的節(jié)節(jié)勝利，大量傷病員從前線下來(lái)，后方醫(yī)院爆滿(mǎn)。有的傷病員以功臣自居，不聽(tīng)命令，不守法紀(jì)，無(wú)理取鬧。羅榮桓知曉這些情況后，感到問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重。他及時(shí)召集部隊(duì)政治部、后勤部、衛(wèi)生部和政府民政部門(mén)負(fù)責(zé)人開(kāi)會(huì)，研究解決辦法。在聽(tīng)取大家意見(jiàn)后，羅榮桓指出：解決傷病員鬧事問(wèn)題，應(yīng)該從積極方面著手，在抓緊治傷治病的同時(shí)，不放松管理，嚴(yán)懲極惡劣人員。他提議在適當(dāng)時(shí)候召開(kāi)一次傷病員代表大會(huì)。大家非常贊同這一提議，并按照羅榮桓意見(jiàn)，將會(huì)議定名為“榮譽(yù)軍人代表大會(huì)”，確定參加會(huì)議的代表，大多為調(diào)皮搗蛋愛(ài)鬧事的人。羅榮桓認(rèn)為，這特別符合會(huì)議的主題，使他們來(lái)直接受教育，回去后現(xiàn)身說(shuō)法再教育別人，從而收到事半功倍的效果。

1948年8月，經(jīng)過(guò)一系列精心準(zhǔn)備，榮譽(yù)軍人代表大會(huì)在哈爾濱召開(kāi)。那些心懷怨氣、愛(ài)鬧事的傷病員，準(zhǔn)備利用這一時(shí)機(jī)大鬧一場(chǎng)。但一到哈爾濱，他們頓時(shí)怨氣全消。車(chē)站、大街貼滿(mǎn)歡迎標(biāo)語(yǔ)，群眾敲鑼打鼓、高喊歡迎口號(hào)；下車(chē)后女學(xué)生紛紛給他們戴上大紅花；接待人員熱情地為他們端茶送水；食堂給他們精心準(zhǔn)備了伙食；醫(yī)護(hù)人員細(xì)心地為他們?cè)\治護(hù)理……他們得到了戰(zhàn)斗英雄一般的歡迎和擁戴。由此他們深受感動(dòng)，深深自責(zé)之前的無(wú)理要求和想法。

大會(huì)邀請(qǐng)時(shí)任東北軍區(qū)軍工部長(zhǎng)何長(zhǎng)工等兩位老紅軍，講述他們?cè)陂L(zhǎng)征時(shí)期戰(zhàn)斗負(fù)傷后的光榮經(jīng)歷以及不畏艱難困苦的戰(zhàn)斗生活；宣傳我軍嚴(yán)格遵守部隊(duì)紀(jì)律、群眾紀(jì)律的優(yōu)良傳統(tǒng)。同時(shí)還專(zhuān)門(mén)介紹蘇聯(lián)作家?jiàn)W斯特洛夫斯基在雙目失明的境況下，以鋼鐵般的意志寫(xiě)就《鋼鐵是怎樣煉成的》小說(shuō)的感人事跡。

代表們通過(guò)接受各種教育，心靈得到洗禮，思想轉(zhuǎn)變很快。多數(shù)愛(ài)鬧事的傷病員對(duì)照榜樣檢查自己過(guò)去的言行，反思徹底、境界提升，紛紛表示回去后迅速改正錯(cuò)誤，爭(zhēng)取早日上前線殺敵立功。最后，羅榮桓親自講話。他充分肯定了大家勇于批評(píng)和自我批評(píng)的精神，并誠(chéng)懇作自我批評(píng)，主動(dòng)承擔(dān)工作沒(méi)有做好的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。同時(shí)要求大家嚴(yán)格遵守紀(jì)律，不居功自傲，積極參加后方工作，繼續(xù)為人民立功。大會(huì)取得圓滿(mǎn)成功。這些傷病員代表回去后帶頭遵守紀(jì)律，并且現(xiàn)身說(shuō)法，主動(dòng)做戰(zhàn)友的工作。從此，傷病員鬧事的情況較好地杜絕了。