俗語(yǔ)說(shuō)：“沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。”當(dāng)今中國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到新時(shí)代，新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展、治國(guó)理政方略要有更高的要求，就是要堅(jiān)持底線(xiàn)思維，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持戰(zhàn)略定力、應(yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜形勢(shì)的科學(xué)方法，更是推動(dòng)改革與發(fā)展的治國(guó)理政智慧。其基本要求，就是習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的：“要善于運(yùn)用底線(xiàn)思維的方法，凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭(zhēng)取最好的結(jié)果，做到有備無(wú)患、遇事不慌，牢牢把握主動(dòng)權(quán)。”我們要深入學(xué)習(xí)和熟練掌握這一科學(xué)的方法論，自覺(jué)把底線(xiàn)思維貫穿于治國(guó)理政方略的各項(xiàng)具體工作實(shí)踐，貫穿于工作風(fēng)險(xiǎn)的管理過(guò)程，確保守住底線(xiàn)、防控風(fēng)險(xiǎn)，牢牢把握新時(shí)代改革與發(fā)展的工作主動(dòng)權(quán)。

所謂底線(xiàn)，就是不可逾越的界限，是事物發(fā)生質(zhì)變的臨界點(diǎn)。所謂風(fēng)險(xiǎn)管理，就是指在一個(gè)肯定有風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境里把風(fēng)險(xiǎn)減至最小的管理過(guò)程。從這里不難看出，將底線(xiàn)思維應(yīng)用于改革與發(fā)展的工作實(shí)踐，實(shí)際上就是以底線(xiàn)為基本導(dǎo)向，以管控住風(fēng)險(xiǎn)、確保不發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題為靶向，調(diào)控事物朝著預(yù)定目標(biāo)發(fā)展的一種思維方法，這里體現(xiàn)了馬克思主義唯物辯證法中主觀(guān)能動(dòng)性與客觀(guān)規(guī)律性的關(guān)系、質(zhì)變與量變的原理，是“有守”和“有為”的有機(jī)結(jié)合。能否把底線(xiàn)思維運(yùn)用于實(shí)踐中，既是謀劃和推動(dòng)工作的內(nèi)在要求，也是檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)和能力的重要標(biāo)尺。我們經(jīng)常講領(lǐng)導(dǎo)干部要“守土有責(zé)、守土盡責(zé)”“人在陣地在”，確保工作任務(wù)的完成，這就是底線(xiàn)。底線(xiàn)破了，把事情干壞了、干糟了，干再多的事情也要?dú)w零，甚至是負(fù)數(shù)，是犯罪的行為。因此，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部部署和推動(dòng)任何工作，都要在守住底線(xiàn)的前提下進(jìn)行，都要想清楚底線(xiàn)在哪里、風(fēng)險(xiǎn)有多大，堅(jiān)持防患于未然，預(yù)先估計(jì)事情可能的發(fā)展前景，預(yù)先看到事情發(fā)展可能遇到的困難，預(yù)先防止可能發(fā)生的最壞情況，預(yù)先為防控風(fēng)險(xiǎn)、化險(xiǎn)為夷、爭(zhēng)取最好結(jié)果做好充分準(zhǔn)備。

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。”守住底線(xiàn)，蘊(yùn)含著對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的主動(dòng)預(yù)測(cè)。所謂“預(yù)”，就是預(yù)知、預(yù)見(jiàn)、預(yù)防、預(yù)備。工作風(fēng)險(xiǎn)管控，就內(nèi)容而言，一般包括五個(gè)方面，亦即①對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的量度②風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警③對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估④適宜的管理方法⑤風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)變的策略。風(fēng)險(xiǎn)管控之“立”的基本目標(biāo)，就是以最小的成本獲得最大的安全保障。“預(yù)”是“立”的因，“立”是“預(yù)”的果。“預(yù)”的內(nèi)容比較寬泛，其中包括底線(xiàn)，也包括困難和風(fēng)險(xiǎn)。底線(xiàn)思維應(yīng)用于推進(jìn)工作落實(shí)，至少有三個(gè)看點(diǎn)：其一，知道工作的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)在哪里。抓任何一項(xiàng)工作，首先要搞清楚底線(xiàn)在哪里、風(fēng)險(xiǎn)在哪里，哪些事情可以做、哪些事情不能做，哪些問(wèn)題是正常的、哪些問(wèn)題不能出，最壞的情況是什么、最好的結(jié)果要什么，凡事向最壞處準(zhǔn)備，向最好處爭(zhēng)取。這樣才能從容應(yīng)對(duì)、掌握主動(dòng)。其二，知道工作的底線(xiàn)在哪里，知道應(yīng)該做什么、不能做什么。找準(zhǔn)底線(xiàn)固然重要，但更重要的是守住底線(xiàn)。底線(xiàn)思維所強(qiáng)調(diào)的關(guān)鍵就是守住底線(xiàn)，比如，政治建設(shè)的底線(xiàn)、生產(chǎn)工作的底線(xiàn)、安全管理的底線(xiàn)、黨群關(guān)系的底線(xiàn)、創(chuàng)新工作的底線(xiàn)、環(huán)境保護(hù)工作的底線(xiàn)，等等。條條底線(xiàn)都不能破，都要像保護(hù)生命一樣，切實(shí)守住、守牢、守好。其三，知道堅(jiān)守底線(xiàn)的關(guān)節(jié)點(diǎn)在哪里，以最大的努力確保底線(xiàn)不失控。守住底線(xiàn)，光有良好的愿望不行，還必須有管用的招數(shù)和抓手，真正做到“兵來(lái)將擋、水來(lái)土屯”。堅(jiān)守底線(xiàn)，不確定因素較多，用常規(guī)的辦法往往難以奏效，尤其需要開(kāi)動(dòng)腦筋，創(chuàng)新思維，跟上新辦法、新舉措，善于在新的環(huán)境下處理好新的問(wèn)題。

“君子以思患而豫防之。”守住底線(xiàn)，體現(xiàn)著對(duì)風(fēng)險(xiǎn)把握的清醒認(rèn)識(shí)。要求在工作謀篇布局、制定戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)，必須把底線(xiàn)放到總體戰(zhàn)略的全局中去思考，必須了解戰(zhàn)略全局的系統(tǒng)由哪些子系統(tǒng)構(gòu)成？各子系統(tǒng)包括哪些主要環(huán)節(jié)？各主要環(huán)節(jié)有哪些系統(tǒng)要素在發(fā)揮作用？各子系統(tǒng)、各環(huán)節(jié)、各要素之間的運(yùn)作方式和因果邏輯鏈條是什么？系統(tǒng)的外環(huán)境又有哪些因素，并以什么方式影響系統(tǒng)的運(yùn)行？同時(shí)，知道按照現(xiàn)行的戰(zhàn)略規(guī)劃可能出現(xiàn)哪些風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，可能發(fā)生的最壞情況是什么，以做到心中有數(shù)；而且它還能通過(guò)系統(tǒng)的思考和運(yùn)作告訴人們?nèi)绾畏阑嘉慈唬绾位L(fēng)險(xiǎn)為坦途、變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，如何守住底線(xiàn)、遠(yuǎn)離底線(xiàn)、堅(jiān)定信心、掌握主動(dòng)、追求系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)防控的最佳結(jié)果和最大正能量。只有搞清楚上述所有問(wèn)題，才能避免片面性，更好地發(fā)揮底線(xiàn)思維的科學(xué)預(yù)見(jiàn)作用，增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，做到見(jiàn)微知著、未雨綢繆、處變不驚，系統(tǒng)運(yùn)籌、防控風(fēng)險(xiǎn)、謀成大事。

“知己知彼，百戰(zhàn)不殆。”方能守住底線(xiàn)，表達(dá)了對(duì)行為主體防控風(fēng)險(xiǎn)能力的自知。底線(xiàn)思維的根本指向是防控風(fēng)險(xiǎn)，因此它不僅要指出什么是不可跨越的底線(xiàn)，而且要能夠從發(fā)展中看到問(wèn)題，從走向中看到風(fēng)險(xiǎn)，不盲目樂(lè)觀(guān)，不掉以輕心，自省，自警。尤其是在工作處于順勢(shì)、上勢(shì)的情況下，更要深刻認(rèn)識(shí)和高度重視前進(jìn)中的突出矛盾和問(wèn)題，將憂(yōu)患意識(shí)具體化，將風(fēng)險(xiǎn)管控流程化。比如分析形勢(shì)、把握趨勢(shì)，提出底線(xiàn)思維是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向的把握，更是基于對(duì)業(yè)已存在和潛在的各種不利因素的清醒認(rèn)識(shí)和分析。堅(jiān)持底線(xiàn)思維，就是要嚴(yán)守原則，不僅要?jiǎng)澢宓拙€(xiàn)，更要堅(jiān)守底線(xiàn)，使風(fēng)險(xiǎn)防控進(jìn)入工作防范、進(jìn)入工作流程，牢牢掌握抓工作落實(shí)的主動(dòng)權(quán)，做到既積極作為，又穩(wěn)妥把控；既盡力而為，又奮發(fā)有為；既狠抓必控，又堅(jiān)守在控。想方設(shè)法推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控關(guān)口前移，把工作挺在前面，確保不踩“紅線(xiàn)”、不越“底線(xiàn)”、不闖“雷區(qū)”，爭(zhēng)取工作的最佳狀態(tài)和最佳效益。

“守乎其低而得乎其高。”守住底線(xiàn)，彰顯了防控風(fēng)險(xiǎn)的工作自信。習(xí)近平總書(shū)記指出：“增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，充分看到發(fā)展中的困難、問(wèn)題和不利因素，不是消極泄氣，而是要避免犯脫離實(shí)際、超越階段而急于求成、急躁冒進(jìn)的錯(cuò)誤，真正做到既盡力而為又量力而行，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。”這實(shí)際上是一種控制風(fēng)險(xiǎn)、注重效果的思維，即積極爭(zhēng)取好的效果，避免壞的效果，為避免壞的結(jié)果而積極采取應(yīng)對(duì)措施。同時(shí)還意味著，不能因?yàn)榭赡軙?huì)有壞的結(jié)果就不積極作為，或者僅僅守住底線(xiàn)、控住風(fēng)險(xiǎn)而無(wú)所作為。底線(xiàn)思維不是一種消極、被動(dòng)，而是一種積極主動(dòng)的防范。它一方面要求主動(dòng)運(yùn)用思維，思考諸如什么是底線(xiàn)、底線(xiàn)在哪里、底線(xiàn)在系統(tǒng)布局中的戰(zhàn)略地位是什么、超越底線(xiàn)的最大風(fēng)險(xiǎn)是什么、有哪些原因會(huì)導(dǎo)致超越底線(xiàn)、如何有效遠(yuǎn)離或規(guī)避底線(xiàn)等問(wèn)題，從而更好地掌握防控風(fēng)險(xiǎn)的戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)。另一方面，它要求從底線(xiàn)出發(fā)，步步為營(yíng)，在確保最小戰(zhàn)略利益的前提下，不斷逼近頂線(xiàn)，不斷收獲更新更好更大的戰(zhàn)略利益。即是說(shuō)，它不僅要求“思”，更要求“行”；不僅要求防范風(fēng)險(xiǎn)，而且要求主動(dòng)出擊，以實(shí)際行動(dòng)化解風(fēng)險(xiǎn)，確保底線(xiàn)可控、底線(xiàn)能控。底線(xiàn)和高線(xiàn)是一對(duì)辯證關(guān)系，構(gòu)成一個(gè)工作運(yùn)行的合理區(qū)間，守住底線(xiàn)只是最低要求，更重要的是在扼住風(fēng)險(xiǎn)的前提下千方百計(jì)向高線(xiàn)進(jìn)軍，實(shí)現(xiàn)守底線(xiàn)與追求高線(xiàn)的統(tǒng)一。守住底線(xiàn)是“干干凈凈做事，干干凈凈做人”的必然要求。

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