引言

科技創(chuàng)新合作是共建“一帶一路”的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是推動“一帶一路”邁向高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)重要力量。近年來，由“一帶一路”引領(lǐng)的科技創(chuàng)新合作在促進(jìn)各國創(chuàng)新要素流動聚集、科技創(chuàng)新深度融合方面發(fā)揮了重要作用，中國已經(jīng)成為世界科技創(chuàng)新的重要貢獻(xiàn)者。展望未來，在“一帶一路”的“創(chuàng)新之路”建設(shè)過程中，科技創(chuàng)新合作必將進(jìn)一步顯示出巨大潛力。

1.“一帶一路”科技創(chuàng)新合作亮點(diǎn)紛呈

（一）夯基壘臺，科技創(chuàng)新合作的布局日益體系化。為貫徹落實(shí)《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，高質(zhì)量執(zhí)行《推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)科技創(chuàng)新合作專項(xiàng)規(guī)劃》和“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計(jì)劃，以政府間科技合作協(xié)議為指南，中國科技部及相關(guān)部委聯(lián)合行動，推出了大量政策措施和計(jì)劃項(xiàng)目，積極推動科技人文交流、共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、科技園區(qū)合作和技術(shù)轉(zhuǎn)移等各項(xiàng)行動。各省市也陸續(xù)出臺“一帶一路”科技創(chuàng)新合作相關(guān)計(jì)劃和項(xiàng)目。科技創(chuàng)新合作總體布局的系統(tǒng)性、協(xié)同性越來越高，企業(yè)、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)等各類創(chuàng)新主體積極響應(yīng)，各層次全面參與科技創(chuàng)新合作、共同推進(jìn)“一帶一路”之“創(chuàng)新之路”建設(shè)的局面已經(jīng)形成。

（二）共迎挑戰(zhàn)，聯(lián)合研究中心的分布日益朝密集和網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展。中國與“一帶一路”沿線國家聚焦經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中面臨的共同技術(shù)難題，開展聯(lián)合研究，共同應(yīng)對挑戰(zhàn)。聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室和聯(lián)合研究中心成為“一帶一路”科技合作的重要模式。從合作規(guī)?？矗?lián)合實(shí)驗(yàn)室和聯(lián)合研究中心數(shù)量不斷增加，正從分散的點(diǎn)狀分布向更加密集的網(wǎng)絡(luò)化分布發(fā)展。從合作重點(diǎn)看，聯(lián)合研究一方面注重近期挑戰(zhàn)，針對生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、糧食安全、自然災(zāi)害等全球性問題開展聯(lián)合研究，另一方面也著眼長遠(yuǎn)，注重新興技術(shù)前沿，加強(qiáng)在能夠引領(lǐng)未來的重點(diǎn)領(lǐng)域的前瞻性合作研究，如新一代信息通信技術(shù)、新材料、人工智能、智能制造、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等。

中國科技部通過國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃政府間國際科技創(chuàng)新合作/港澳臺科技創(chuàng)新合作重點(diǎn)專項(xiàng)和“戰(zhàn)略性國際科技合作”重點(diǎn)專項(xiàng)來組織和支持國際科技合作研究，其中包括面向“一帶一路”沿線國家的項(xiàng)目?？萍疾窟€通過支持建設(shè)“一帶一路”聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，與相關(guān)國家聯(lián)合攻克技術(shù)難題。浙江、天津、上海等省市制定了推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)科技創(chuàng)新合作專項(xiàng)規(guī)劃、計(jì)劃、實(shí)施方案等，天津、上海、江蘇、廣東、甘肅等省市探索設(shè)立面向“一帶一路”的國際科技合作項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)與“一帶一路”沿線國家共建聯(lián)合研發(fā)中心和實(shí)驗(yàn)室。各省市還支持科技型企業(yè)以獨(dú)資新建、收購兼并、合資合作等方式，在海外設(shè)立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、分支研究機(jī)構(gòu)或技術(shù)推廣中心等。中國科學(xué)院倡議成立了“一帶一路”國際科學(xué)組織聯(lián)盟，發(fā)起“數(shù)字絲路”國際科學(xué)計(jì)劃，并在摩洛哥、贊比亞、泰國、巴基斯坦等國設(shè)立8個(gè)國際卓越中心。

（三）搭臺聚力，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作和國際技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的載體日益多樣化。國家和省市級國際科技合作基地、科技園區(qū)、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動成為匯聚國際創(chuàng)新資源、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、推動技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、加強(qiáng)國際產(chǎn)能合作的重要平臺。目前，中國已建成國家國際科技合作基地700多家，此外還有為數(shù)眾多的省市級國際科技合作基地?？萍紙@區(qū)合作受到“一帶一路”沿線國家普遍歡迎，我國已經(jīng)啟動或準(zhǔn)備探索與菲律賓、印尼等8個(gè)國家建立科技園區(qū)合作關(guān)系。我國還與東盟、南亞、阿拉伯國家、中亞、中東歐構(gòu)建5個(gè)區(qū)域性技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺，促進(jìn)了我國與這些國家和地區(qū)雙向技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，帶動了我國企業(yè)、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)走出去，對國際產(chǎn)能合作起到了積極推動作用。中國-以色列創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、中國-東盟創(chuàng)新年、中國-意大利創(chuàng)新活動周等豐富多樣的科技創(chuàng)新交流活動蓬勃開展，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新資源的高水平交流和技術(shù)的有效對接，促進(jìn)了技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化落地。企業(yè)在海外建設(shè)了大量研發(fā)中心、創(chuàng)新孵化中心等，成為國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作和技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的新載體。形式多樣化、參與主體多元化、創(chuàng)新資源深度融匯的國際技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作平臺，已經(jīng)成為我國與“一帶一路”沿線國家科技創(chuàng)新合作的重要內(nèi)容和亮麗名片。

（四）深耕厚植，科技人文交流日益廣泛深入。科技人文交流是我國與廣大“一帶一路”國家實(shí)現(xiàn)民心相通、互信互鑒的重要途徑，是深化科技創(chuàng)新合作的重要基礎(chǔ)和紐帶。近年來我國與“一帶一路”沿線各國的科技人文交流更加頻繁密切，科技人文交流的受益人群不斷擴(kuò)大，人文交流的后續(xù)延伸效果日益顯現(xiàn)。僅2018年一年，科技部就組織500多名“一帶一路”相關(guān)國家的青年科學(xué)家來華開展短期科研，發(fā)展中國家技術(shù)培訓(xùn)班招收“一帶一路”相關(guān)國家學(xué)員超過1200人次，受到各國學(xué)員的普遍歡迎。2018年，科技部牽頭實(shí)施的國際杰青計(jì)劃開放國別增加至66個(gè)，比2014年增加了2倍。中國吸引了大量“一帶一路”國家學(xué)生來華留學(xué)。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2017年共有48.92萬名外國留學(xué)生在我國高等院校學(xué)習(xí)，規(guī)模增速連續(xù)兩年保持在10%以上。在華國際留學(xué)生數(shù)量已經(jīng)接近2020年達(dá)50萬的目標(biāo)。“一帶一路”沿線國家留學(xué)生31.72萬人，占外國留學(xué)生總?cè)藬?shù)的64.85%，增幅達(dá)11.58%。中科院2013年以來啟動實(shí)施了“發(fā)展中國家科教拓展工程”，為“一帶一路”沿線國家培養(yǎng)各類專業(yè)技術(shù)人才逾5000人。來華交流過的很多科研人員，不僅把技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)帶回本國，而且增進(jìn)了友誼和互信，積極促進(jìn)相關(guān)機(jī)構(gòu)間建立合作關(guān)系，成為進(jìn)一步深化科技創(chuàng)新合作的“黏合劑”。

2.“一帶一路”科技創(chuàng)新合作廣受好評

在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇期間，于4月25日舉辦了“創(chuàng)新之路”分論壇，形成了大量科技創(chuàng)新合作方面的成果和共識。其中一項(xiàng)重要成果就是《“創(chuàng)新之路”合作倡議》的簽署和發(fā)起。

中國科技部與泰國、俄羅斯、南非、斯里蘭卡科技創(chuàng)新部門共同簽署《“創(chuàng)新之路”合作倡議》，各國承認(rèn)科技創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用，是增進(jìn)相關(guān)國家交流與互信的有效途徑，承諾要進(jìn)一步加強(qiáng)科技創(chuàng)新領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，以創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，將“一帶一路”打造成“創(chuàng)新之路”?！?ldquo;創(chuàng)新之路”合作倡議》提出八項(xiàng)倡議。除“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計(jì)劃提出的科技人文交流、共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、科技園區(qū)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)移這4項(xiàng)行動外，還提出要探索建立“一帶一路”國家之間可持續(xù)的科技創(chuàng)新合作模式，依托雙邊和多邊政府間科技創(chuàng)新合作及對話機(jī)制加強(qiáng)科技創(chuàng)新合作與交流，鼓勵(lì)多主體廣泛參與、多元投入、共建共享、互利共贏，推動共建“一帶一路”創(chuàng)新共同體等。

“一帶一路”參與國政府和各界代表對科技創(chuàng)新合作方面已經(jīng)取得的成效高度認(rèn)可，并承諾要進(jìn)一步加強(qiáng)與中國在相關(guān)領(lǐng)域合作。斯洛文尼亞共和國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與技術(shù)部長茲得拉夫科·波契瓦爾舍克表示，大力支持兩國未來在研究、開發(fā)和創(chuàng)新領(lǐng)域進(jìn)一步開展合作，尤其是在人工智能和清潔技術(shù)領(lǐng)域。

烏茲別克斯坦創(chuàng)新發(fā)展部部長伊布拉西姆·阿布杜拉赫莫諾夫指出，“一帶一路”是共同發(fā)展、共同繁榮、合作共贏的必由之路，表示愿意與中國一道，積極推動同絲綢之路沿線國家在科技合作及其他共同關(guān)心問題上的務(wù)實(shí)合作。在科研機(jī)構(gòu)層面，中烏已經(jīng)在棉花種子選育、有機(jī)化學(xué)和植物學(xué)研究以及農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)引進(jìn)等方面開展合作。

印尼研究技術(shù)與高等教育部穆罕默德·納西爾教授高度肯定中國和印尼在雙邊和多邊（通過東盟委員會）開展的廣泛的科技創(chuàng)新合作，包括共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室和聯(lián)合研究中心，如在防災(zāi)減災(zāi)、新能源和生物技術(shù)方面開展聯(lián)合研究，以及共建科技園、共同推進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移等。

科技人文交流備受歡迎。印尼、緬甸、泰國、巴基斯坦等國的政府和各界代表盛贊中國為促進(jìn)科技人文交流做出的努力，對中國“國際杰青計(jì)劃”等科技人文交流項(xiàng)目給予高度評價(jià)。一些參會的外國政府官員和專家學(xué)者本身就曾參加過與中國的科技人文交流項(xiàng)目，或者是各類人員培訓(xùn)、短期訪問、學(xué)術(shù)交流計(jì)劃的受益者。

3.“創(chuàng)新之路”合作建設(shè)前景廣闊

“一帶一路”倡議順應(yīng)了全球創(chuàng)新治理體系變革的內(nèi)在需求，科技創(chuàng)新合作是沿線各國謀求經(jīng)濟(jì)增長動力、實(shí)現(xiàn)長期持續(xù)發(fā)展的必然選擇。我國已經(jīng)是世界科技創(chuàng)新的重要貢獻(xiàn)者，在未來“一帶一路”之“創(chuàng)新之路”建設(shè)過程中，科技創(chuàng)新合作必將進(jìn)一步顯示出巨大潛力。

（一）中國科技創(chuàng)新已經(jīng)發(fā)展到一個(gè)新階段，具備積極參與和引領(lǐng)國際科技創(chuàng)新合作的基本條件。中國科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，科技發(fā)展水平已經(jīng)進(jìn)入跟蹤和并跑、領(lǐng)跑并存的歷史新階段，在若干前沿科技領(lǐng)域已經(jīng)具備一定的創(chuàng)新優(yōu)勢。從重要科技創(chuàng)新指標(biāo)來看，中國穩(wěn)居世界研發(fā)投入第二大國地位，科技論文產(chǎn)出數(shù)量和影響力均居世界第二位，發(fā)明專利申請量和授權(quán)量均居世界首位；從技術(shù)領(lǐng)域來看，中國在空間、農(nóng)業(yè)、減災(zāi)防災(zāi)、生命科學(xué)與健康、能源環(huán)境和氣候變化等領(lǐng)域已形成一定技術(shù)優(yōu)勢；從科研條件來看，500米口徑的世界最大球面射電望遠(yuǎn)鏡（FAST）、超大型高超聲速激波風(fēng)洞等一批高水平重大科研設(shè)備、科技設(shè)施建成，為開展世界級研究提供了重要條件。

（二）中國高度重視創(chuàng)新能力開放合作，科技創(chuàng)新國際化程度不斷提升。中國積極致力于加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作，拓展與包括“一帶一路”國家在內(nèi)的世界各國的科技創(chuàng)新合作，積極牽頭組織和參與國際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，主動為全球貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。中國國際合著論文的合作伙伴涉及182個(gè)國家和地區(qū)。SCI數(shù)據(jù)庫收錄的中國論文中，國際合著論文的數(shù)量逐年增加，2017年為9.74萬篇，比2016年增長了16.6%，國際合著論文占中國發(fā)表科技論文總數(shù)的27.0%。企業(yè)等創(chuàng)新主體科技創(chuàng)新能力和國際競爭力顯著增強(qiáng)。

據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國PCT國際專利申請從2012年的1.8萬多件增加到2017年的5.3萬多件，增長了近兩倍。2017年和2018年，中國PCT國際專利申請量均超過了日本，位居世界第二。8家中國企業(yè)進(jìn)入2018年P(guān)CT國際專利申請排名前50榜單，其中包括華為、中興、京東方、OPPO、騰訊、大疆、深圳華星光電與武漢華星光電等。2018年，中國第一次有4所大學(xué)進(jìn)入PCT國際專利申請排名前10名。

（三）“一帶一路”沿線國家與中國合作意愿強(qiáng)烈，中國國際科技創(chuàng)新合作的朋友圈不斷擴(kuò)大。中國依靠科技創(chuàng)新取得的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就引起世界矚目。在“一帶一路”倡議下，中國的朋友圈不斷擴(kuò)大，目前中國已與160個(gè)國家建立科技合作關(guān)系，其中包括很多“一帶一路”相關(guān)國家。還有一些國家表現(xiàn)出與中國加強(qiáng)科技創(chuàng)新合作的意愿，中國正積極探索與更多國家和建立科技合作關(guān)系。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，依靠科技創(chuàng)新謀求經(jīng)濟(jì)增長動力成為各國的必然選擇?？萍紕?chuàng)新領(lǐng)域的合作有助于各國共同破解科技難題，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力，共識度高、利益契合度高，因此，未來合作的增長潛力也很大。

（四）深化科技創(chuàng)新合作，為世界貢獻(xiàn)更多中國創(chuàng)新智慧。科技創(chuàng)新是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的首要?jiǎng)恿?，科技?chuàng)新合作也是“一帶一路”建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。為把“一帶一路”建成“創(chuàng)新之路”，需要我們進(jìn)一步深化創(chuàng)新開放合作，以中國智慧推動“一帶一路”科技創(chuàng)新合作再上新臺階。一是為世界貢獻(xiàn)更多科技創(chuàng)新公共產(chǎn)品，如積極牽頭組織和承擔(dān)國際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，加強(qiáng)大型先進(jìn)科學(xué)設(shè)施和裝置的共建共享；二是要為世界貢獻(xiàn)更多創(chuàng)新理念，積極參與和引領(lǐng)國際社會關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)隱私、科研倫理、科研誠信等問題的探討和規(guī)則制定，與“一帶一路”國家更多地分享在科技園區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的經(jīng)驗(yàn)；三是為世界貢獻(xiàn)更多創(chuàng)新解決方案，加強(qiáng)新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)、新產(chǎn)品方面的合作，與各國聯(lián)手共同提升科技創(chuàng)新能力，共享新科技和產(chǎn)業(yè)革命帶來的機(jī)遇，共同應(yīng)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)?？傊L制好“一帶一路”精謹(jǐn)細(xì)膩的“工筆畫”，助力“一帶一路”建設(shè)走實(shí)走深和高質(zhì)量發(fā)展，科技創(chuàng)新合作大有可為。

（作者：黃軍英，系中國科學(xué)技術(shù)交流中心研究員）