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以“四個(gè)一”統(tǒng)領(lǐng)能源綠色發(fā)展，就是要統(tǒng)籌好能源發(fā)展和環(huán)境保護(hù)建設(shè)的關(guān)系，既要充分滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾美好生活用能需求，保持能源總量適度增長(zhǎng)，又要堅(jiān)決抑制不合理能源消費(fèi)，最大限度減少能源生產(chǎn)和消費(fèi)對(duì)環(huán)境的損害，努力探索出一條符合戰(zhàn)略定位、體現(xiàn)中國(guó)特色，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的能源高質(zhì)量發(fā)展之路。

在參加十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，黨的十八大以來(lái)，我們黨關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的思想不斷豐富和完善。在“五位一體”總體布局中生態(tài)文明建設(shè)是其中一位，在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略中堅(jiān)持人與自然和諧共生是其中一條基本方略，在新發(fā)展理念中綠色是其中一大理念，在三大攻堅(jiān)戰(zhàn)中污染防治是其中一大攻堅(jiān)戰(zhàn)。這“四個(gè)一”體現(xiàn)了我們黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律的把握，體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)在新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展中的地位，體現(xiàn)了黨對(duì)建設(shè)生態(tài)文明的部署和要求。能源綠色發(fā)展是構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系的必由之路，是加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國(guó)的重要內(nèi)容。

能源綠色發(fā)展呈現(xiàn)新局面

能源綠色發(fā)展框架體系全面構(gòu)建。著眼于實(shí)現(xiàn)主體能源更替和開發(fā)利用方式的根本性轉(zhuǎn)變，牢牢恪守綠色發(fā)展理念，制定能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略及系列行動(dòng)計(jì)劃，規(guī)劃2016—2030年我國(guó)能源系統(tǒng)整體發(fā)展路徑，提出2030年能源發(fā)展目標(biāo)；編制發(fā)布能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃、可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃以及實(shí)施指導(dǎo)意見，推出一系列促進(jìn)風(fēng)光等可再生能源發(fā)展的保障性創(chuàng)新措施，把可再生能源作為能源轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，進(jìn)一步明確路線圖和時(shí)間表，基本確立了綠色發(fā)展的主體框架。

清潔能源發(fā)展領(lǐng)跑世界。到2018年底，可再生能源發(fā)電裝機(jī)突破7億千瓦，居世界第一位，其中水電3.5億千瓦，風(fēng)電1.8億千瓦、光伏1.7億千瓦；清潔能源發(fā)電裝機(jī)占比提高到40%，發(fā)電量占比提高到30%。生物質(zhì)能利用規(guī)模達(dá)到3950萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。核電在建在運(yùn)裝機(jī)突破5800萬(wàn)千瓦。以減少棄風(fēng)棄光棄水為內(nèi)容的清潔能源消納行動(dòng)計(jì)劃成效明顯。2018年全年平均棄風(fēng)率7.7%，同比下降4.3個(gè)百分點(diǎn)；水能利用率95%，棄光率3%。

能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化。智慧能源、多能互補(bǔ)等新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，煤改電、煤改氣等清潔能源替代普遍開展，僅2018年北方地區(qū)新增清潔取暖面積15.5億平方米，清潔取暖率達(dá)到46%，減少散煤消費(fèi)2100多萬(wàn)噸。一批互聯(lián)互通重大工程提前投產(chǎn)，為油氣基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)“全國(guó)一張網(wǎng)”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；天然氣產(chǎn)量和供應(yīng)量、儲(chǔ)氣能力明顯提高；一批關(guān)鍵技術(shù)裝備國(guó)產(chǎn)化研制示范取得突破性進(jìn)展。天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)全面加強(qiáng)，油氣供應(yīng)安全穩(wěn)定。嚴(yán)格控制能源消費(fèi)總量，建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，綠色交通體系加快形成，節(jié)能產(chǎn)品廣泛應(yīng)用，綠色生活方式蔚然興起，綠色多元的能源供應(yīng)體系基本建立。

能源綠色發(fā)展面臨新形勢(shì)

能源結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整。綠色發(fā)展是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求，也是解決污染問(wèn)題的根本之策，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)是全面推動(dòng)綠色發(fā)展的重點(diǎn)。這凸顯了能源在建設(shè)生態(tài)文明、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、建設(shè)高質(zhì)量現(xiàn)代化工業(yè)體系中的重要地位。但我國(guó)清潔能源僅占能源消費(fèi)總量的21%左右，低于世界平均水平。且由于電力和天然氣替代成本相對(duì)較高，大規(guī)模推廣面臨實(shí)際困難，能源清潔替代任務(wù)艱巨。“一煤獨(dú)大”的能源結(jié)構(gòu)，與生態(tài)環(huán)境承載力的矛盾日漸突出。

能源科技創(chuàng)新水平總體不足。科技創(chuàng)新的水平直接影響著能源綠色發(fā)展的質(zhì)量。當(dāng)前，我國(guó)能源科技水平雖取得重大進(jìn)步，但缺少原創(chuàng)性重大突破，部分關(guān)鍵設(shè)備及原材料依賴進(jìn)口的局面沒(méi)有根本改變，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不緊密的問(wèn)題尚未完全解決，能源科技創(chuàng)新水平總體不足仍然是我國(guó)能源在全球新一輪技術(shù)革命中搶占先機(jī)、實(shí)現(xiàn)趕超跨越的桎梏。作為能源科技創(chuàng)新的主體，能源企業(yè)的主體意識(shí)不強(qiáng)、地位不夠突出，創(chuàng)新活動(dòng)與產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié)的現(xiàn)象亟待改變。市場(chǎng)在科技創(chuàng)新資源配置中的決定性作用尚未完全發(fā)揮，創(chuàng)新的體制機(jī)制不夠完善。

把“四個(gè)一”貫穿能源綠色發(fā)展全過(guò)程

堅(jiān)持以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向。實(shí)現(xiàn)能源綠色發(fā)展，是建設(shè)生態(tài)文明、堅(jiān)持人與自然和諧共生、貫徹新發(fā)展理念、打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的必然選擇。以“四個(gè)一”統(tǒng)領(lǐng)能源綠色發(fā)展，就是要統(tǒng)籌好能源發(fā)展和環(huán)境保護(hù)建設(shè)的關(guān)系，既要充分滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾美好生活用能需求，保持能源總量適度增長(zhǎng)，又要堅(jiān)決抑制不合理能源消費(fèi)，最大限度減少能源生產(chǎn)和消費(fèi)對(duì)環(huán)境的損害，努力探索出一條符合戰(zhàn)略定位、體現(xiàn)中國(guó)特色，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的能源高質(zhì)量發(fā)展路子。要順應(yīng)新時(shí)代能源發(fā)展擺在生態(tài)文明建設(shè)重要位置的新形勢(shì)、新要求，加快推進(jìn)能源綠色發(fā)展，優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)布局，調(diào)整區(qū)域流域產(chǎn)業(yè)布局，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式。

保持實(shí)現(xiàn)能源綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定力。保護(hù)生態(tài)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)從根本上講是有機(jī)統(tǒng)一、相輔相成的。不能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展遇到一點(diǎn)困難，就開始動(dòng)鋪攤子、上項(xiàng)目、以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的念頭，甚至想方設(shè)法突破生態(tài)保護(hù)紅線。近年來(lái)，我國(guó)能源生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展方向明確、行動(dòng)堅(jiān)決、成效顯著；同時(shí)也要看到能源綠色發(fā)展正處于壓力疊加、矛盾交織的關(guān)鍵期，進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)綠色能源產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅(jiān)期，到了促進(jìn)現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)向以生態(tài)為核心的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的窗口期。在這樣一個(gè)重要關(guān)口，必須保持實(shí)現(xiàn)能源綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定力。全面貫徹新發(fā)展理念，正確處理能源經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)與綠色發(fā)展的關(guān)系，最大限度減少能源生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的損害；堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展方向，讓能源結(jié)構(gòu)變綠、生產(chǎn)方式變綠、產(chǎn)品變綠、消費(fèi)方式變綠，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)向以生態(tài)為核心的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

把握能源綠色發(fā)展的目標(biāo)路徑。圍繞質(zhì)量、效率、動(dòng)力三大變革，延長(zhǎng)能源產(chǎn)業(yè)鏈條、提高能源資源綜合利用效率。我國(guó)70%的電能由燃煤火力發(fā)電產(chǎn)生，熱電轉(zhuǎn)換效率不足40%，約60%的能源在這兩次轉(zhuǎn)換中存在被浪費(fèi)掉的現(xiàn)狀。提高能源綜合利用效率，空間巨大，任重道遠(yuǎn)。能源領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須調(diào)整存量、減少低質(zhì)無(wú)效供給，做優(yōu)增量，提高供給體系整體效率。做好現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)清潔低碳、安全高效能源體系，要著力提高能源供給體系質(zhì)量。這需要在推動(dòng)煤炭、煤電行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，推動(dòng)解決棄水、棄風(fēng)、棄光問(wèn)題和可再生能源補(bǔ)貼資金缺口問(wèn)題，增加清潔電力供應(yīng)，促進(jìn)可再生能源消納。從深化能源領(lǐng)域重大改革入手，不斷改進(jìn)和完善電力布局、配置方式方法，有力有序有效推進(jìn)深化電力生產(chǎn)、供應(yīng)、服務(wù)全鏈條的體制機(jī)制改革創(chuàng)新。加快推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)，開展油氣體制改革綜合試點(diǎn)和專項(xiàng)試點(diǎn)，進(jìn)一步實(shí)質(zhì)性放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，完善退出機(jī)制，使高效要素進(jìn)得去，低效要素退得出，釋放市場(chǎng)活力。加快構(gòu)建符合能源綠色發(fā)展要求的指標(biāo)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)考核評(píng)價(jià)體系，為能源高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。提升開放型能源經(jīng)濟(jì)水平，引進(jìn)來(lái)與走出去相結(jié)合，全方位加強(qiáng)國(guó)際合作，為能源安全可靠供應(yīng)提供堅(jiān)強(qiáng)保障的同時(shí)，更大范圍、更高水平參與國(guó)際能源競(jìng)爭(zhēng)與合作。