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以“四個一”統(tǒng)領(lǐng)能源綠色發(fā)展，就是要統(tǒng)籌好能源發(fā)展和環(huán)境保護(hù)建設(shè)的關(guān)系，既要充分滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾美好生活用能需求，保持能源總量適度增長，又要堅決抑制不合理能源消費(fèi)，最大限度減少能源生產(chǎn)和消費(fèi)對環(huán)境的損害，努力探索出一條符合戰(zhàn)略定位、體現(xiàn)中國特色，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的能源高質(zhì)量發(fā)展之路。

在參加十三屆全國人大二次會議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，黨的十八大以來，我們黨關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的思想不斷豐富和完善。在“五位一體”總體布局中生態(tài)文明建設(shè)是其中一位，在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略中堅持人與自然和諧共生是其中一條基本方略，在新發(fā)展理念中綠色是其中一大理念，在三大攻堅戰(zhàn)中污染防治是其中一大攻堅戰(zhàn)。這“四個一”體現(xiàn)了我們黨對生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律的把握，體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)在新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展中的地位，體現(xiàn)了黨對建設(shè)生態(tài)文明的部署和要求。能源綠色發(fā)展是構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系的必由之路，是加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國的重要內(nèi)容。

能源綠色發(fā)展呈現(xiàn)新局面

能源綠色發(fā)展框架體系全面構(gòu)建。著眼于實(shí)現(xiàn)主體能源更替和開發(fā)利用方式的根本性轉(zhuǎn)變，牢牢恪守綠色發(fā)展理念，制定能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略及系列行動計劃，規(guī)劃2016—2030年我國能源系統(tǒng)整體發(fā)展路徑，提出2030年能源發(fā)展目標(biāo)；編制發(fā)布能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃、可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃以及實(shí)施指導(dǎo)意見，推出一系列促進(jìn)風(fēng)光等可再生能源發(fā)展的保障性創(chuàng)新措施，把可再生能源作為能源轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，進(jìn)一步明確路線圖和時間表，基本確立了綠色發(fā)展的主體框架。

清潔能源發(fā)展領(lǐng)跑世界。到2018年底，可再生能源發(fā)電裝機(jī)突破7億千瓦，居世界第一位，其中水電3.5億千瓦，風(fēng)電1.8億千瓦、光伏1.7億千瓦；清潔能源發(fā)電裝機(jī)占比提高到40%，發(fā)電量占比提高到30%。生物質(zhì)能利用規(guī)模達(dá)到3950萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。核電在建在運(yùn)裝機(jī)突破5800萬千瓦。以減少棄風(fēng)棄光棄水為內(nèi)容的清潔能源消納行動計劃成效明顯。2018年全年平均棄風(fēng)率7.7%，同比下降4.3個百分點(diǎn)；水能利用率95%，棄光率3%。

能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化。智慧能源、多能互補(bǔ)等新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，煤改電、煤改氣等清潔能源替代普遍開展，僅2018年北方地區(qū)新增清潔取暖面積15.5億平方米，清潔取暖率達(dá)到46%，減少散煤消費(fèi)2100多萬噸。一批互聯(lián)互通重大工程提前投產(chǎn)，為油氣基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)“全國一張網(wǎng)”奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)；天然氣產(chǎn)量和供應(yīng)量、儲氣能力明顯提高；一批關(guān)鍵技術(shù)裝備國產(chǎn)化研制示范取得突破性進(jìn)展。天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)全面加強(qiáng)，油氣供應(yīng)安全穩(wěn)定。嚴(yán)格控制能源消費(fèi)總量，建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，綠色交通體系加快形成，節(jié)能產(chǎn)品廣泛應(yīng)用，綠色生活方式蔚然興起，綠色多元的能源供應(yīng)體系基本建立。

能源綠色發(fā)展面臨新形勢

能源結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整。綠色發(fā)展是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求，也是解決污染問題的根本之策，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)是全面推動綠色發(fā)展的重點(diǎn)。這凸顯了能源在建設(shè)生態(tài)文明、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、建設(shè)高質(zhì)量現(xiàn)代化工業(yè)體系中的重要地位。但我國清潔能源僅占能源消費(fèi)總量的21%左右，低于世界平均水平。且由于電力和天然氣替代成本相對較高，大規(guī)模推廣面臨實(shí)際困難，能源清潔替代任務(wù)艱巨。“一煤獨(dú)大”的能源結(jié)構(gòu)，與生態(tài)環(huán)境承載力的矛盾日漸突出。

能源科技創(chuàng)新水平總體不足?？萍紕?chuàng)新的水平直接影響著能源綠色發(fā)展的質(zhì)量。當(dāng)前，我國能源科技水平雖取得重大進(jìn)步，但缺少原創(chuàng)性重大突破，部分關(guān)鍵設(shè)備及原材料依賴進(jìn)口的局面沒有根本改變，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不緊密的問題尚未完全解決，能源科技創(chuàng)新水平總體不足仍然是我國能源在全球新一輪技術(shù)革命中搶占先機(jī)、實(shí)現(xiàn)趕超跨越的桎梏。作為能源科技創(chuàng)新的主體，能源企業(yè)的主體意識不強(qiáng)、地位不夠突出，創(chuàng)新活動與產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié)的現(xiàn)象亟待改變。市場在科技創(chuàng)新資源配置中的決定性作用尚未完全發(fā)揮，創(chuàng)新的體制機(jī)制不夠完善。

把“四個一”貫穿能源綠色發(fā)展全過程

堅持以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向。實(shí)現(xiàn)能源綠色發(fā)展，是建設(shè)生態(tài)文明、堅持人與自然和諧共生、貫徹新發(fā)展理念、打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的必然選擇。以“四個一”統(tǒng)領(lǐng)能源綠色發(fā)展，就是要統(tǒng)籌好能源發(fā)展和環(huán)境保護(hù)建設(shè)的關(guān)系，既要充分滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾美好生活用能需求，保持能源總量適度增長，又要堅決抑制不合理能源消費(fèi)，最大限度減少能源生產(chǎn)和消費(fèi)對環(huán)境的損害，努力探索出一條符合戰(zhàn)略定位、體現(xiàn)中國特色，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的能源高質(zhì)量發(fā)展路子。要順應(yīng)新時代能源發(fā)展擺在生態(tài)文明建設(shè)重要位置的新形勢、新要求，加快推進(jìn)能源綠色發(fā)展，優(yōu)化國土空間開發(fā)布局，調(diào)整區(qū)域流域產(chǎn)業(yè)布局，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式。

保持實(shí)現(xiàn)能源綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定力。保護(hù)生態(tài)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)從根本上講是有機(jī)統(tǒng)一、相輔相成的。不能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展遇到一點(diǎn)困難，就開始動鋪攤子、上項(xiàng)目、以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長的念頭，甚至想方設(shè)法突破生態(tài)保護(hù)紅線。近年來，我國能源生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展方向明確、行動堅決、成效顯著；同時也要看到能源綠色發(fā)展正處于壓力疊加、矛盾交織的關(guān)鍵期，進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)綠色能源產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期，到了促進(jìn)現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)向以生態(tài)為核心的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的窗口期。在這樣一個重要關(guān)口，必須保持實(shí)現(xiàn)能源綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定力。全面貫徹新發(fā)展理念，正確處理能源經(jīng)濟(jì)總量增長與綠色發(fā)展的關(guān)系，最大限度減少能源生產(chǎn)和消費(fèi)活動對生態(tài)環(huán)境的損害；堅持綠色低碳發(fā)展方向，讓能源結(jié)構(gòu)變綠、生產(chǎn)方式變綠、產(chǎn)品變綠、消費(fèi)方式變綠，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)向以生態(tài)為核心的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

把握能源綠色發(fā)展的目標(biāo)路徑。圍繞質(zhì)量、效率、動力三大變革，延長能源產(chǎn)業(yè)鏈條、提高能源資源綜合利用效率。我國70%的電能由燃煤火力發(fā)電產(chǎn)生，熱電轉(zhuǎn)換效率不足40%，約60%的能源在這兩次轉(zhuǎn)換中存在被浪費(fèi)掉的現(xiàn)狀。提高能源綜合利用效率，空間巨大，任重道遠(yuǎn)。能源領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須調(diào)整存量、減少低質(zhì)無效供給，做優(yōu)增量，提高供給體系整體效率。做好現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)清潔低碳、安全高效能源體系，要著力提高能源供給體系質(zhì)量。這需要在推動煤炭、煤電行業(yè)化解過剩產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，推動解決棄水、棄風(fēng)、棄光問題和可再生能源補(bǔ)貼資金缺口問題，增加清潔電力供應(yīng)，促進(jìn)可再生能源消納。從深化能源領(lǐng)域重大改革入手，不斷改進(jìn)和完善電力布局、配置方式方法，有力有序有效推進(jìn)深化電力生產(chǎn)、供應(yīng)、服務(wù)全鏈條的體制機(jī)制改革創(chuàng)新。加快推進(jìn)電力市場建設(shè)，開展油氣體制改革綜合試點(diǎn)和專項(xiàng)試點(diǎn)，進(jìn)一步實(shí)質(zhì)性放寬市場準(zhǔn)入，完善退出機(jī)制，使高效要素進(jìn)得去，低效要素退得出，釋放市場活力。加快構(gòu)建符合能源綠色發(fā)展要求的指標(biāo)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計考核評價體系，為能源高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。提升開放型能源經(jīng)濟(jì)水平，引進(jìn)來與走出去相結(jié)合，全方位加強(qiáng)國際合作，為能源安全可靠供應(yīng)提供堅強(qiáng)保障的同時，更大范圍、更高水平參與國際能源競爭與合作。