中國特色社會主義進(jìn)入新時代。這個新時代，是承前啟后、繼往開來，在新的歷史條件下全體中華兒女勠力同心、奮力實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的時代。“茍日新，又日新，日日新”。作為已經(jīng)誕生70年，具有輝煌歷史和巨大成就，具有中國特色制度安排的最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，人民政協(xié)如何跟上時代之“新”而“出新”“履新”，在新時代創(chuàng)造新業(yè)績？

2018年，全國政協(xié)系統(tǒng)集中開展了包括全國和地方各級政協(xié)委員參與的，學(xué)習(xí)研討習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作重要思想的活動。通過這個學(xué)習(xí)理論、武裝思想的大舉措，廣大干部提高了認(rèn)識，達(dá)成了共識，鞏固了共同思想的政治基礎(chǔ)，推動了政協(xié)工作在繼承中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新，推動參加政協(xié)的各級黨派團(tuán)體和各族各界人士聚焦中心任務(wù)，同頻共振、同向發(fā)力，一起譜寫新時代人民政協(xié)新篇章。

新方位新使命的兩大要義

方位之“新”要站在新的政治高度。使命之“新”要挑起新的政治重?fù)?dān)。新方位、新使命之“新”，一是“制度成熟定型”，即從政治制度建設(shè)的高度出新；二是“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”，即從發(fā)揮好專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用上出新。

“制度成熟定型”至關(guān)緊要。改革開放40年來的實踐啟示我們，制度是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性問題。早在秦漢時期，作為中華民族特有治理體系傳承的“大一統(tǒng)”，就轉(zhuǎn)化為政治實踐，形成了“事在四方，要在中央”的中央集權(quán)制國家治理體系。由于這一治理體系符合我國國情，得到歷代有為政治家和思想家的高度認(rèn)同，擁有深厚的政治基礎(chǔ)、思想基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。中華民族長期凝聚不散，就是這一治理體系延續(xù)不斷的結(jié)果。今天中國特色社會主義制度的“大一統(tǒng)”，是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化“四個意識”，堅定“兩個維護(hù)”的高度集中統(tǒng)一。我們的集中，是在民主基礎(chǔ)上的集中。我們的民主，是在集中指導(dǎo)下的民主。我們扭住完善和發(fā)展中國特色社會主義制度這個關(guān)鍵，是為了建立放手讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本等要素的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流的體制機(jī)制。這就必須從制度建設(shè)上，切實、充分發(fā)揚(yáng)社會主義民主。

民主內(nèi)涵包括搞好選舉民主。正如習(xí)近平總書記指出的，“人民是否享有民主權(quán)利，要看人民是否在選舉時有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利；要看人民有沒有進(jìn)行民主選舉的權(quán)利，也要看人民有沒有進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。”選舉投票是人民的權(quán)利，包括民主決策、民主管理、民主監(jiān)督在內(nèi)的政治參與也是人民的權(quán)利，而且是必不可少的權(quán)利。在我國，要把“實現(xiàn)人民最廣泛、最有效的政治參與”作為最大追求，要保障持續(xù)行使的，而不是一時一事的人民民主權(quán)利。“保證和支持人民當(dāng)家作主，通過依法選舉、讓人民的代表來參與國家生活和社會生活的管理是十分重要的，通過選舉以外的制度和方式讓人民參與國家生活和社會生活的管理也是十分重要的。”選舉民主是人民通過選舉出自己的代表進(jìn)行授權(quán)委托參與國家和社會生活的管理，是間接性的而非直接性的政治參與。選舉民主具有階段性的特點，用政治學(xué)的術(shù)語講是一種起點民主或斷點民主。由此就會產(chǎn)生在投票之后或非選舉期間人民如何行使權(quán)利問題，也就是習(xí)近平總書記所指出的“人民只有在投票時被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期”的問題。協(xié)商民主則能使人民持續(xù)而直接地進(jìn)行政治參與。

黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨把大力推進(jìn)社會主義協(xié)商民主提到新高度。協(xié)商民主是中國特色社會主義民主政治中獨特的、獨有的、獨到的民主形式，它獨具“天時、地利、人和”，有著深厚的文化、理論、實踐、制度基礎(chǔ)。它來源于中華民族長期形成的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀政治文化；來源于中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的長期實踐中積累的豐富經(jīng)驗；來源于新中國成立后在政治制度上實現(xiàn)的偉大創(chuàng)造；來源于改革開放以來在政治體制上的不斷創(chuàng)新。這是“制度成熟定型”的極為豐富和深刻的內(nèi)涵。

協(xié)商民主是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，通過政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層單位等渠道，就國家重大方針政策、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題，特別是涉及群眾利益的實際問題進(jìn)行廣泛協(xié)商，以求增進(jìn)共識、增強(qiáng)合力、拓展公民有序政治參與的人民民主的重要形式和工作機(jī)制。協(xié)商民主作為一種制度化體系，滲透到國家根本政治制度和基本政治制度運(yùn)行的各個環(huán)節(jié)以及基本單位政治生活中。它主要包括政治協(xié)商、社會協(xié)商、基層協(xié)商三個層面，其中，人民政協(xié)以其鮮明的特點和獨特的功能，成為協(xié)商民主的重要渠道和載體。

人民政協(xié)作用的發(fā)揮離不開它的特點和功能。人民政協(xié)具有覆蓋面廣的組織架構(gòu)，可以為構(gòu)建我國協(xié)商民主體系提供基礎(chǔ)性的組織作用；人民政協(xié)豐富的協(xié)商民主經(jīng)驗，可以為在黨的領(lǐng)導(dǎo)下在全社會開展廣泛協(xié)商提供有力的實踐支持；人民政協(xié)比較成熟的協(xié)商議事規(guī)則和比較完備的制度體系，可以為構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系提供堅實的制度基礎(chǔ)；人民政協(xié)的政治協(xié)商，可以對其他協(xié)商渠道起到配合支持作用；人民政協(xié)長期形成的平等、寬容、友善的民主氛圍，可以對發(fā)展社會主義協(xié)商民主起到精神引領(lǐng)作用。按照習(xí)近平總書記對人民政協(xié)提出的新要求，人民政協(xié)把協(xié)商民主貫穿于履行職能全過程，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，建立健全協(xié)商議題提出、活動組織、成果采納落實和反饋機(jī)制，更加靈活、更為經(jīng)常開展專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，探索網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商等新形式，提高協(xié)商實效，努力營造既暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章的良好協(xié)商氛圍，人民政協(xié)發(fā)揮社會主義協(xié)商民主的重要渠道、載體和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用可以大有作為。

總之，政協(xié)的“協(xié)”就是“協(xié)商”，政協(xié)就是專門干“協(xié)商”這件事的機(jī)構(gòu)。制度的構(gòu)建，委員的履職，都要圍繞專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的定位來進(jìn)行。社會主義協(xié)商民主的渠道很多，但專門協(xié)商機(jī)構(gòu)只有人民政協(xié)一家。“僅此一家”的專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，要有特別的政治站位和政治資質(zhì)，高超的政治水平和協(xié)商能力，完善的協(xié)商程序和制度保障。要有一大批懂政協(xié)、善議政、會協(xié)商的委員作為支撐。專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，就要拿出“專”的樣子和品質(zhì)來。

人民政協(xié)的性質(zhì)定位是三句話：統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，多黨合作和政治協(xié)商的機(jī)構(gòu)，人民民主的重要實現(xiàn)形式。在此基礎(chǔ)上，人民政協(xié)就成為國家治理體系的重要組成部分，具有中國特色的制度安排，社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)。落到“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”上，人民政協(xié)這一具有中國特色的制度安排就更加成熟更加定型了。

新方位新使命如何“履新”

人民政協(xié)新方位新使命的立足點，是“四個堅持”。堅持中國共產(chǎn)黨對人民政協(xié)的全面領(lǐng)導(dǎo)，切實把握中國人民政治協(xié)商會議這個莊嚴(yán)名稱，也是這項成熟定型的基本制度所賦予的使命任務(wù)；堅持人民政協(xié)是政治組織，必須旗幟鮮明講政治；堅持人民政協(xié)是人民民主的重要制度，必須以人民為中心履職盡責(zé)；堅持人民政協(xié)是專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，必須求真務(wù)實提高協(xié)商能力水平。立足于“四個堅持”，人民政協(xié)工作就創(chuàng)新有據(jù)、出新有戲。

人民政協(xié)新方位新使命的新亮點，是推動政協(xié)在建言資政和凝聚共識上雙向發(fā)力。習(xí)近平總書記指出：“只要我們把政治底線這個圓心固守住，包容的多樣性半徑越長，畫出的同心圓就越大。”這就特別需要人民政協(xié)善于“雙向發(fā)力”。人民政協(xié)是一致性和多樣性相統(tǒng)一的統(tǒng)一體。一致性要有多樣性基礎(chǔ)，多樣性必須一致性指導(dǎo)。既不能過于追求一致性，也不能過于放任多樣性，關(guān)鍵是堅持求同存異。而“求同”，就要“把政治底線這個圓心固守住”，不斷鞏固共同思想基礎(chǔ)，包括鞏固已有共識，推動形成新的共識。不能因為要在不同情形下尋求最大公約數(shù)，就動搖了必須固守的政治底線。也不能因為政協(xié)發(fā)揮作用重在參政議政、建言資政，就松懈了思想政治引領(lǐng)。如果對打牢共同思想政治基礎(chǔ)的思想政治引領(lǐng)工作不予重視，如果雖然口頭重視但缺乏深入的研究和相應(yīng)的制度機(jī)制保障，政治圓心就“固”不住，也“守”不了。只有政治圓心釘?shù)酶危L半徑才游刃有余，拉得住，不游離。向心力越強(qiáng)，則延伸力越大。離心力越小，則外拉力越大，畫出的“同心圓”也就越大。因此，加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作，就必然要求人民政協(xié)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在“打牢共同思想基礎(chǔ)、凝聚共識”上聚焦，在“擁有十三億多中國人民聚合的磅礴之力”中發(fā)力。一方面引導(dǎo)各界委員有序表達(dá)意見訴求，另一方面協(xié)助黨和政府多做解疑釋惑、宣傳政策，凝聚共識、匯聚力量，理順情緒、化解矛盾的工作，這是人民政協(xié)在功能上更加成熟的表現(xiàn)。同時，不能因為政協(xié)工作中建言資政特別重要，思想政治引領(lǐng)工作就可以不要。政協(xié)提倡求同存異、體諒包容，暢所欲言、各抒己見，不打棍子、不扣帽子、不抓辮子，但政協(xié)委員中的共產(chǎn)黨員，必須強(qiáng)化黨的政治紀(jì)律約束，在政協(xié)活動中的一言一行都要符合黨的理論和路線方針政策，在大是大非面前必須旗幟鮮明，對形形色色的錯誤言行不能無動于衷、置身事外。政協(xié)之“協(xié)”，要特別注重互動性協(xié)商，在協(xié)商中深化認(rèn)識，寓建言、支持、監(jiān)督于協(xié)商之中，使協(xié)商議政的過程成為思想引領(lǐng)、宣傳政策、釋疑增信的過程，成為溝通情況、換位思考、交換看法的過程，凝聚起對黨和國家大政方針的共識，形成同心同德貫徹落實黨和國家決策部署的強(qiáng)大合力。

人民政協(xié)新方位新使命的新格局，是進(jìn)一步把協(xié)商議政向常態(tài)化、多層次、各方面有序參與推進(jìn)。2018年，全國政協(xié)堅持發(fā)揚(yáng)民主與增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用。聚焦中心任務(wù)，緊扣打贏三大攻堅戰(zhàn)和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展協(xié)商議政。提高履職質(zhì)量，助推民生改善和社會發(fā)展協(xié)商為民。堅持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，在各個界別普遍開展協(xié)商議政，廣泛凝心聚力協(xié)商求同，畫出最大同心圓。2019年，全國政協(xié)將圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，聚焦全面建成小康社會關(guān)鍵之年的關(guān)鍵問題、重大問題，開展協(xié)商議政活動，努力形成一批高質(zhì)量建言成果。特別是就社會廣泛關(guān)注的問題，如促進(jìn)就業(yè)、共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展等，在深入?yún)f(xié)商的基礎(chǔ)上協(xié)商咨政。圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、環(huán)境保護(hù)等開展協(xié)商式監(jiān)督，助推黨和國家相關(guān)決策部署落實。

人民政協(xié)新方位新使命的新探索，是崇尚創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新、加強(qiáng)理論研究、完善制度機(jī)制、推動實踐發(fā)展。習(xí)近平總書記指出：“涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層。要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點在基層群眾中開展協(xié)商。”政協(xié)作為“唯一的專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”，把民主協(xié)商扎實有效地向基層延伸，是政協(xié)工作新方位新使命的必然要求。中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席汪洋同志指出，地方政協(xié)工作處在凝心聚力第一線、民主決策第一線、協(xié)商議政第一線、國家治理第一線。我們尤其要從理論闡述、政策指導(dǎo)、頂層設(shè)計等方面，深入理解和推進(jìn)“治國理政第一線”的深刻內(nèi)涵和新的要求。國家治理作為國家政治制度的重要組成部分，能否成熟定型，關(guān)鍵看是否扎根本國土壤，汲取充分養(yǎng)分，是否可靠、管用、有效。要把頂層設(shè)計和鼓勵基層創(chuàng)新結(jié)合起來，總結(jié)地方政協(xié)在創(chuàng)新體制機(jī)制、規(guī)范協(xié)商程序、豐富協(xié)商形式、取得協(xié)商實效，推動協(xié)商民主向基層延伸，推動協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的新創(chuàng)造新經(jīng)驗，把在基層群眾中開展協(xié)商作為市縣政協(xié)工作的重點，推動協(xié)商工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道延伸，把基層協(xié)商工作切實開展起來。這種延伸，不是通過增設(shè)機(jī)構(gòu)來延伸手臂，而是通過創(chuàng)新機(jī)制來找準(zhǔn)靶向。當(dāng)前，決勝全面小康社會任務(wù)之重、矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)之多、利益訴求之復(fù)雜前所未有。今年一開年，習(xí)近平總書記就強(qiáng)調(diào)要堅持底線思維，著力防范化解重大風(fēng)險，其中排第一的就是政治安全。政協(xié)的各項履職活動、特別是民主協(xié)商延伸到基層，可以面向社會闡釋政策、疏導(dǎo)情緒、化解矛盾、協(xié)調(diào)關(guān)系，引導(dǎo)各方面客觀看待國內(nèi)外形勢變化和改革發(fā)展所面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)，努力畫出共建共享全面小康社會的最大同心圓。

作為地方政協(xié)，黨委要求什么，政協(xié)就議什么；政府干什么，政協(xié)就幫什么；群眾期盼什么，政協(xié)就反映什么。作為地方黨政，黨政真重視，政協(xié)真有力；黨政真支持，政協(xié)真聚力；黨政真交辦，政協(xié)真給力。政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，向基層延伸，推進(jìn)民主協(xié)商，加強(qiáng)議事協(xié)商，有助于做好上情下達(dá)、下情上傳工作，保證人民依法管理好自己的事務(wù)；通過發(fā)揮寓監(jiān)督于協(xié)商之中的優(yōu)勢，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

[參考文獻(xiàn)]

[1]習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政（第二卷）[M].北京： 外文出版社，2017年.

（作者簡介：葉小文，全國政協(xié)文化文史和學(xué)習(xí)委員會副主任、分黨組副書記；北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心前線研究基地特聘專家）

[中圖分類號] D627 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 0529-1445（2019）04-0012-04