質(zhì)量強(qiáng)則國家強(qiáng),質(zhì)量興則民族興。“十三五”規(guī)劃綱要明確提出“實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略”,黨的十九大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào),建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國。加強(qiáng)全面質(zhì)量監(jiān)管,推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè),是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)由大向強(qiáng)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵舉措。
要加強(qiáng)全鏈條監(jiān)管,把產(chǎn)業(yè)管“強(qiáng)”,增強(qiáng)質(zhì)量強(qiáng)國優(yōu)勢?,F(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條長,環(huán)環(huán)相扣,一個(gè)環(huán)節(jié)出問題,極易引發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈上系統(tǒng)性質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患增多,可能出現(xiàn)在設(shè)計(jì)、制造、供應(yīng)、銷售、使用等各個(gè)環(huán)節(jié),如何保障全生命周期質(zhì)量安全成為新的命題。因此,一方面要統(tǒng)籌上下游產(chǎn)業(yè)監(jiān)管,積極構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全監(jiān)管體系;另一方面,要抓住市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革的有利契機(jī),理順生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的市場監(jiān)管鏈條,推進(jìn)質(zhì)量安全統(tǒng)一監(jiān)管,形成覆蓋全領(lǐng)域全流程的新型質(zhì)量安全監(jiān)管體系。
要開展全方位監(jiān)管,把企業(yè)管“活”,迸發(fā)質(zhì)量強(qiáng)國活力。通過“放管服”改革,推動(dòng)監(jiān)管方式從規(guī)范主體資格向規(guī)范主體活動(dòng)轉(zhuǎn)變,從重條件審批向嚴(yán)監(jiān)管行為轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)全方位監(jiān)管。同時(shí),要注意全方位監(jiān)管不是把企業(yè)管死,而是管活;不是把市場管亂,而是管優(yōu)。特別是對新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式、新產(chǎn)品要實(shí)行“包容審慎”監(jiān)管,最好是先給一個(gè)“觀察期”,根據(jù)觀察結(jié)果使用有針對性的監(jiān)管手段,確保其能夠持續(xù)產(chǎn)生,快速涌流。
要推進(jìn)全社會(huì)共治,把質(zhì)量生態(tài)系統(tǒng)管“暢”,凝聚質(zhì)量強(qiáng)國合力。各級黨委政府要加強(qiáng)對質(zhì)量工作的領(lǐng)導(dǎo),履行好質(zhì)量監(jiān)管和公共服務(wù)職責(zé)。要在績效考核中加大質(zhì)量工作的權(quán)重,對發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的地區(qū),實(shí)行考核結(jié)果“一票否決”;對質(zhì)量問題整治不力的地區(qū),采取約談主要負(fù)責(zé)人、掛牌督辦、發(fā)稽查建議書等方式督促整改。要切實(shí)落實(shí)企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任,嚴(yán)格實(shí)施崗位質(zhì)量規(guī)范和質(zhì)量考核制度,嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)經(jīng)營,嚴(yán)格質(zhì)量過程和關(guān)鍵點(diǎn)控制,嚴(yán)格質(zhì)量檢驗(yàn)和計(jì)量檢測,實(shí)施質(zhì)量安全“一票否決”。行業(yè)組織要引導(dǎo)行業(yè)誠信自律,促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。鼓勵(lì)消費(fèi)者參與質(zhì)量監(jiān)督,加強(qiáng)新聞媒體輿論監(jiān)督和引導(dǎo)。
要落實(shí)全要素監(jiān)管,把質(zhì)量基礎(chǔ)管“實(shí)”,筑牢質(zhì)量強(qiáng)國的基石。加快推動(dòng)產(chǎn)品質(zhì)量法修訂進(jìn)程,建立商品質(zhì)量懲罰性賠償?shù)戎贫?,著力解決違法成本低的問題。推進(jìn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡,解決標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)缺失、標(biāo)準(zhǔn)約束力不夠等問題。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+質(zhì)量監(jiān)管”,實(shí)現(xiàn)全國質(zhì)量安全監(jiān)管業(yè)務(wù)的集中統(tǒng)一、互聯(lián)互通、信息共享。加強(qiáng)基層質(zhì)量安全監(jiān)管力量建設(shè),建立重心下移、力量下沉的質(zhì)量安全監(jiān)管工作機(jī)制。
要監(jiān)管對象全覆蓋,把產(chǎn)品管“優(yōu)”,實(shí)現(xiàn)質(zhì)量強(qiáng)國的目標(biāo)。要全面推行“雙隨機(jī)一公開”,盡可能擴(kuò)大監(jiān)督抽查的覆蓋面。在此基礎(chǔ)上,針對存在一般性質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)品,及時(shí)發(fā)布預(yù)警;針對風(fēng)險(xiǎn)較高但緊迫性不是太強(qiáng)的產(chǎn)品,尚未形成區(qū)域性、行業(yè)性質(zhì)量安全問題苗頭,納入重點(diǎn)監(jiān)管范圍,持續(xù)保持監(jiān)管高壓態(tài)勢;針對風(fēng)險(xiǎn)高、已出現(xiàn)區(qū)域或行業(yè)性質(zhì)量安全問題苗頭的產(chǎn)品,及時(shí)開展專項(xiàng)整治,多措并舉、綜合施策、嚴(yán)控險(xiǎn)情。
〔作者系中央黨校(國家行政學(xué)院)中青一班學(xué)員〕
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