曾憲植 中共北京市委黨校（北京行政學(xué)院）教授

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一、集眾智、匯眾力

在全國(guó)兩會(huì)上，《政府工作報(bào)告》是大家討論的中心。對(duì)《政府工作報(bào)告》，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，習(xí)近平總書(shū)記親自主持中央政治局常委會(huì)會(huì)議、中央政治局會(huì)議進(jìn)行審議，提出了很多明確的指導(dǎo)意見(jiàn)。李克強(qiáng)總理作的《政府工作報(bào)告》有19300多字，比去年又少了600多字。“改革”在《報(bào)告》出現(xiàn)了105次，是歷年之最。

國(guó)務(wù)院研究室主任黃守宏在介紹和解讀《政府工作報(bào)告》的內(nèi)容時(shí)，向媒體詳細(xì)介紹了《政府工作報(bào)告》的起草過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，集思廣益，廣泛征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)的過(guò)程非常長(zhǎng)，而且非常廣泛，直接參與2019年《政府工作報(bào)告》討論修改的有接近一萬(wàn)人，包括地方和部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人、參加兩會(huì)的人大代表和政協(xié)委員以及其他有關(guān)人士。

在兩會(huì)期間，報(bào)告得到不斷充實(shí)。2019年《政府工作報(bào)告》共修改充實(shí)83處，其中21處是表述上的改動(dòng)，62處是補(bǔ)充內(nèi)容，主要集中在六個(gè)方面：保障和改善民生、加快科技創(chuàng)新、深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加強(qiáng)污染防治和生態(tài)建設(shè)、持續(xù)釋放內(nèi)需潛力。特別是涉及民生的內(nèi)容，將醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、環(huán)保等人民群眾最關(guān)心的問(wèn)題都寫(xiě)進(jìn)了《政府工作報(bào)告》，充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。

《政府工作報(bào)告》在起草過(guò)程中充分體現(xiàn)了民主。一方面是征求了各地區(qū)、各部門(mén)的意見(jiàn)；另一方面，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)征求廣大網(wǎng)民意見(jiàn)。特別是中國(guó)政府網(wǎng)聯(lián)合20家網(wǎng)絡(luò)媒體和平臺(tái)開(kāi)展“我向總理說(shuō)句話”網(wǎng)民建言征集活動(dòng)，收到了33萬(wàn)多條建言，經(jīng)過(guò)逐條梳理，精選出有代表性的700多條建言。除此之外，還聽(tīng)取有關(guān)方面轉(zhuǎn)來(lái)的意見(jiàn)和建議，起草組直接聽(tīng)取意見(jiàn)。在《報(bào)告》起草過(guò)程中，李克強(qiáng)總理多次深入基層調(diào)查研究，主持召開(kāi)座談會(huì)，廣泛征求意見(jiàn)。我們還征求了一些知名國(guó)際專家的意見(jiàn)。

在兩會(huì)期間，為了充分了解人民的呼聲，同時(shí)也為了讓人民群眾了解我們的政策，“部長(zhǎng)通道”“代表通道”“委員通道”紛紛亮相，讓部長(zhǎng)、代表、委員直接面對(duì)媒體，回答媒體提出的問(wèn)題。截至2019年3月7日，政協(xié)會(huì)議共收到提案5113件，在立案提案中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的提案最多，占總數(shù)的38.46%。這次兩會(huì)還增加了一個(gè)項(xiàng)目，國(guó)務(wù)院辦公廳抽調(diào)了207名工作人員深入人大、政協(xié)各團(tuán)組進(jìn)行旁聽(tīng)，廣泛聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員的意見(jiàn)，共收集意見(jiàn)建議6000余條。篩選出代表委員具有普遍性、典型性的意見(jiàn)建議，并將一些意見(jiàn)建議轉(zhuǎn)到相關(guān)部委，相關(guān)部委馬上就有所回應(yīng)，答疑解惑。