2018年以來部分省級融資平臺出現違約，地方政府債務風險在經濟增速下行的態(tài)勢下引起社會各界的關注和警惕。為此，中央經濟工作會議專門指出：“打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，要堅持結構性去杠桿的基本思路，穩(wěn)妥處理地方政府債務風險，做到堅定、可控、有序、適度。”2019年政府工作報告再次強調：防范化解重大風險要強化底線思維，堅持結構性去杠桿，防范金融市場異常波動，穩(wěn)妥處理地方政府債務風險，防控輸入性風險。穩(wěn)妥處理地方政府債務風險，重在明確中央與地方政府的職權范圍，進而協調好財權與事權之間關系，并在此基礎上，適度放開財權、調節(jié)事權、完善監(jiān)督預算機制以及完善政績考評體系。

明確職權范圍，健全轉移支付制度，協調好事權與財權之間的關系。地方政府債務存在的根源之一在于事權與財權不匹配。穩(wěn)妥解決地方債務問題，一方面，要完善體制機制，從法律上規(guī)范各級政府事權和財權的劃分。當前，我國并沒有明確的法律對財權和事權進行劃分，土地財政、轉移支付以及政府債務紅線也缺乏相關的法律制度進行規(guī)范和引導。因此，應該加強相關立法，明確各級政府的職權范圍，采取事權和財權一致性原則，對于中央和地方共有的職能，屬地方管轄的事務由地方負責，超出事務部分由中央政府出面協調解決，并予以資金支持，做到中央與地方政府以及地方政府之間事權、財權劃分的清晰化、合理化。另一方面，健全轉移支付制度，優(yōu)化轉移支付結構，充分發(fā)揮轉移支付緩解財權事權失衡的功能。因此，應提高中央財政一般性轉移支付比例，促進基本公共服務均等化，嚴格規(guī)范新設專項轉移支付項目，減少、歸并專項轉移支付，從源頭上控制專項轉移支付數額，對用途相似、性質相同的專項轉移支付進行整合，減少專項轉移支付的項目，統(tǒng)籌資金使用。同時，責成地方政府及時公開詳細的一般性轉移支付資金使用明細，接受公眾對一般性轉移支付的廣泛監(jiān)督，定期對一般性轉移支付資金使用效率進行績效評價，加快形成統(tǒng)一透明的一般性轉移支付制度。

推動稅制改革，擴大地方財政收入來源。緩解地方債務問題，核心在于增收，實現地方的自給自足。當前地方財政收入主要依賴于稅收和土地出讓。一方面，稅收收入和土地出讓都與該地區(qū)的經濟發(fā)展狀況息息相關。地方政府應積極轉變經濟發(fā)展方式，根據發(fā)展階段、政策和戰(zhàn)略的調整適時地轉變產業(yè)結構，招商引資，增加當地經濟活力，從而發(fā)展地方經濟、增加居民收入。另一方面，推動稅收改革，健全財稅政策，適度擴大地方財權范圍。營業(yè)稅改增值稅之后，增值稅目前在中央和地方的分享比例為五五分成。然而其他稅種的中央和地方的分享比例尚未明確。且由于各地的經濟發(fā)展情況和具體環(huán)境不同，各地和中央的稅收收入分享比例不可一概而論。在充分考慮具體國情和各地實際情況下，科學地劃分各稅種稅收收入在中央和地方的分享比例并將其上升到法律規(guī)范層面。出于地方政府承擔大量事權的考慮，適當擴大地方財權范圍和資金的自主權不但有利于緩解政府的財政壓力，還有利于政府靈活合理地配置資金，更高效地完成其承擔的事權責任。

創(chuàng)新政府資產的管理方式，豐富政府的外包項目模式，低成本高效益地實現政府項目目標。目前，地方政府的資金理財投資途徑較為狹窄，難以進入再生產領域，政府資產的機會成本增加，同時還面臨通貨膨脹的壓力。因此，創(chuàng)新政府資產管理方式，探索與市場的有效結合模式，實現政府資本的再增值是降低政府資產機會成本和緩解財政壓力的有效方式。同時，還可低成本高效益地實現政府項目目標，從而有助于減輕地方政府的財政壓力，降低其舉債的內源動力，如BT、BOT項目等模式的運用，不但減輕了公共部門壓力，也帶動了私人部門的進一步發(fā)展，形成了雙贏局面。

簡政放權，加快政府職能轉變，降低政府運行成本。要控制地方政府債務規(guī)模，不僅要開源，更要節(jié)流，減少地方政府的事權責任。“簡政放權”提出后，各級政府機構積極推動相關改革，但事業(yè)單位和行政單位的人員經費和公用經費仍處于高位，嚴重影響了財政體制正常運行，導致地方政府財政負擔偏高。應在兼顧市場經濟效益和社會福利的目標下，切實深化行政體制改革，降低政府運行成本，將體制內部費用控制在合理范圍內。同時，加快政府職能轉變，減輕地方政府的事權責任。政府所承擔的，多余的事權逐步分離出來，將更多的資源投入到基本公共服務領域和公益性投資項目，致力于應對公共品供給、外部性、收入差距拉大等市場失靈問題，從而將更多的權利空間交還給市場，使市場充分發(fā)揮資源配置的決定性作用。

加強預算管理和債務監(jiān)督，實現政府債務的透明化，合理控制地方政府債務增長。現行預算制度更多依賴于往年的支出留檔和粗略預估的大型事項費用，缺乏科學的分析統(tǒng)計，導致預算和實際出入很大，從而出現大量的支出缺口。為確保資金的合理利用，避免濫用，各級地方政府要重視預算管理，科學衡量細化預算支出項目，確保預算的精準性，控制預算外資金流動，減少預算與實際情況的出入。同時，建立規(guī)范的信息披露制度，尤其是政府債務信息公開披露制度，使政府債務在陽光下接受監(jiān)督，還應建立健全地方政府債務的統(tǒng)計與核算體系，認真清查間接債務和隱性債務，準確核算和記錄地方政府債務金額，劃分債務紅線，依據債務類型和還債期限制定科學合理的償付計劃，防止債務虛報的現象和債務不明的情況，從而避免債務風險。

完善政績考評制度，健全官員追責機制。雖然樹立科學的發(fā)展觀與政績觀，追求“綠色GDP”在理論研究和政策制定上已經得到重視，但至今仍未建立起科學有效的權重指標來取代GDP規(guī)模在官員晉升中的重要考核地位。因此，為避免地方官員盲目追求政績的短期行為，確立科學有效的績效考評指標對于糾正地方官員的政績觀具有重要引導作用。應將定性與定量考核相結合，執(zhí)政績效與成本相結合，更加注重投入產出比，健全官員的追責機制，在績效考核中加入政府債務參數對于遏制地方政府債務的進一步惡性膨脹可發(fā)揮積極作用。