2018年以來(lái)部分省級(jí)融資平臺(tái)出現(xiàn)違約，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)在經(jīng)濟(jì)增速下行的態(tài)勢(shì)下引起社會(huì)各界的關(guān)注和警惕。為此，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議專門(mén)指出：“打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，要堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性去杠桿的基本思路，穩(wěn)妥處理地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，做到堅(jiān)定、可控、有序、適度。”2019年政府工作報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)：防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)要強(qiáng)化底線思維，堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性去杠桿，防范金融市場(chǎng)異常波動(dòng)，穩(wěn)妥處理地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，防控輸入性風(fēng)險(xiǎn)。穩(wěn)妥處理地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，重在明確中央與地方政府的職權(quán)范圍，進(jìn)而協(xié)調(diào)好財(cái)權(quán)與事權(quán)之間關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上，適度放開(kāi)財(cái)權(quán)、調(diào)節(jié)事權(quán)、完善監(jiān)督預(yù)算機(jī)制以及完善政績(jī)考評(píng)體系。

明確職權(quán)范圍，健全轉(zhuǎn)移支付制度，協(xié)調(diào)好事權(quán)與財(cái)權(quán)之間的關(guān)系。地方政府債務(wù)存在的根源之一在于事權(quán)與財(cái)權(quán)不匹配。穩(wěn)妥解決地方債務(wù)問(wèn)題，一方面，要完善體制機(jī)制，從法律上規(guī)范各級(jí)政府事權(quán)和財(cái)權(quán)的劃分。當(dāng)前，我國(guó)并沒(méi)有明確的法律對(duì)財(cái)權(quán)和事權(quán)進(jìn)行劃分，土地財(cái)政、轉(zhuǎn)移支付以及政府債務(wù)紅線也缺乏相關(guān)的法律制度進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)。因此，應(yīng)該加強(qiáng)相關(guān)立法，明確各級(jí)政府的職權(quán)范圍，采取事權(quán)和財(cái)權(quán)一致性原則，對(duì)于中央和地方共有的職能，屬地方管轄的事務(wù)由地方負(fù)責(zé)，超出事務(wù)部分由中央政府出面協(xié)調(diào)解決，并予以資金支持，做到中央與地方政府以及地方政府之間事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分的清晰化、合理化。另一方面，健全轉(zhuǎn)移支付制度，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付緩解財(cái)權(quán)事權(quán)失衡的功能。因此，應(yīng)提高中央財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付比例，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，嚴(yán)格規(guī)范新設(shè)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，減少、歸并專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，從源頭上控制專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付數(shù)額，對(duì)用途相似、性質(zhì)相同的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行整合，減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的項(xiàng)目，統(tǒng)籌資金使用。同時(shí)，責(zé)成地方政府及時(shí)公開(kāi)詳細(xì)的一般性轉(zhuǎn)移支付資金使用明細(xì)，接受公眾對(duì)一般性轉(zhuǎn)移支付的廣泛監(jiān)督，定期對(duì)一般性轉(zhuǎn)移支付資金使用效率進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，加快形成統(tǒng)一透明的一般性轉(zhuǎn)移支付制度。

推動(dòng)稅制改革，擴(kuò)大地方財(cái)政收入來(lái)源。緩解地方債務(wù)問(wèn)題，核心在于增收，實(shí)現(xiàn)地方的自給自足。當(dāng)前地方財(cái)政收入主要依賴于稅收和土地出讓。一方面，稅收收入和土地出讓都與該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r息息相關(guān)。地方政府應(yīng)積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，根據(jù)發(fā)展階段、政策和戰(zhàn)略的調(diào)整適時(shí)地轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，招商引資，增加當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)活力，從而發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、增加居民收入。另一方面，推動(dòng)稅收改革，健全財(cái)稅政策，適度擴(kuò)大地方財(cái)權(quán)范圍。營(yíng)業(yè)稅改增值稅之后，增值稅目前在中央和地方的分享比例為五五分成。然而其他稅種的中央和地方的分享比例尚未明確。且由于各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和具體環(huán)境不同，各地和中央的稅收收入分享比例不可一概而論。在充分考慮具體國(guó)情和各地實(shí)際情況下，科學(xué)地劃分各稅種稅收收入在中央和地方的分享比例并將其上升到法律規(guī)范層面。出于地方政府承擔(dān)大量事權(quán)的考慮，適當(dāng)擴(kuò)大地方財(cái)權(quán)范圍和資金的自主權(quán)不但有利于緩解政府的財(cái)政壓力，還有利于政府靈活合理地配置資金，更高效地完成其承擔(dān)的事權(quán)責(zé)任。

創(chuàng)新政府資產(chǎn)的管理方式，豐富政府的外包項(xiàng)目模式，低成本高效益地實(shí)現(xiàn)政府項(xiàng)目目標(biāo)。目前，地方政府的資金理財(cái)投資途徑較為狹窄，難以進(jìn)入再生產(chǎn)領(lǐng)域，政府資產(chǎn)的機(jī)會(huì)成本增加，同時(shí)還面臨通貨膨脹的壓力。因此，創(chuàng)新政府資產(chǎn)管理方式，探索與市場(chǎng)的有效結(jié)合模式，實(shí)現(xiàn)政府資本的再增值是降低政府資產(chǎn)機(jī)會(huì)成本和緩解財(cái)政壓力的有效方式。同時(shí)，還可低成本高效益地實(shí)現(xiàn)政府項(xiàng)目目標(biāo)，從而有助于減輕地方政府的財(cái)政壓力，降低其舉債的內(nèi)源動(dòng)力，如BT、BOT項(xiàng)目等模式的運(yùn)用，不但減輕了公共部門(mén)壓力，也帶動(dòng)了私人部門(mén)的進(jìn)一步發(fā)展，形成了雙贏局面。

簡(jiǎn)政放權(quán)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，降低政府運(yùn)行成本。要控制地方政府債務(wù)規(guī)模，不僅要開(kāi)源，更要節(jié)流，減少地方政府的事權(quán)責(zé)任。“簡(jiǎn)政放權(quán)”提出后，各級(jí)政府機(jī)構(gòu)積極推動(dòng)相關(guān)改革，但事業(yè)單位和行政單位的人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)仍處于高位，嚴(yán)重影響了財(cái)政體制正常運(yùn)行，導(dǎo)致地方政府財(cái)政負(fù)擔(dān)偏高。應(yīng)在兼顧市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)福利的目標(biāo)下，切實(shí)深化行政體制改革，降低政府運(yùn)行成本，將體制內(nèi)部費(fèi)用控制在合理范圍內(nèi)。同時(shí)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，減輕地方政府的事權(quán)責(zé)任。政府所承擔(dān)的，多余的事權(quán)逐步分離出來(lái)，將更多的資源投入到基本公共服務(wù)領(lǐng)域和公益性投資項(xiàng)目，致力于應(yīng)對(duì)公共品供給、外部性、收入差距拉大等市場(chǎng)失靈問(wèn)題，從而將更多的權(quán)利空間交還給市場(chǎng)，使市場(chǎng)充分發(fā)揮資源配置的決定性作用。

加強(qiáng)預(yù)算管理和債務(wù)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)政府債務(wù)的透明化，合理控制地方政府債務(wù)增長(zhǎng)。現(xiàn)行預(yù)算制度更多依賴于往年的支出留檔和粗略預(yù)估的大型事項(xiàng)費(fèi)用，缺乏科學(xué)的分析統(tǒng)計(jì)，導(dǎo)致預(yù)算和實(shí)際出入很大，從而出現(xiàn)大量的支出缺口。為確保資金的合理利用，避免濫用，各級(jí)地方政府要重視預(yù)算管理，科學(xué)衡量細(xì)化預(yù)算支出項(xiàng)目，確保預(yù)算的精準(zhǔn)性，控制預(yù)算外資金流動(dòng)，減少預(yù)算與實(shí)際情況的出入。同時(shí)，建立規(guī)范的信息披露制度，尤其是政府債務(wù)信息公開(kāi)披露制度，使政府債務(wù)在陽(yáng)光下接受監(jiān)督，還應(yīng)建立健全地方政府債務(wù)的統(tǒng)計(jì)與核算體系，認(rèn)真清查間接債務(wù)和隱性債務(wù)，準(zhǔn)確核算和記錄地方政府債務(wù)金額，劃分債務(wù)紅線，依據(jù)債務(wù)類型和還債期限制定科學(xué)合理的償付計(jì)劃，防止債務(wù)虛報(bào)的現(xiàn)象和債務(wù)不明的情況，從而避免債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

完善政績(jī)考評(píng)制度，健全官員追責(zé)機(jī)制。雖然樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀與政績(jī)觀，追求“綠色GDP”在理論研究和政策制定上已經(jīng)得到重視，但至今仍未建立起科學(xué)有效的權(quán)重指標(biāo)來(lái)取代GDP規(guī)模在官員晉升中的重要考核地位。因此，為避免地方官員盲目追求政績(jī)的短期行為，確立科學(xué)有效的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)對(duì)于糾正地方官員的政績(jī)觀具有重要引導(dǎo)作用。應(yīng)將定性與定量考核相結(jié)合，執(zhí)政績(jī)效與成本相結(jié)合，更加注重投入產(chǎn)出比，健全官員的追責(zé)機(jī)制，在績(jī)效考核中加入政府債務(wù)參數(shù)對(duì)于遏制地方政府債務(wù)的進(jìn)一步惡性膨脹可發(fā)揮積極作用。