政略與戰(zhàn)略，是軍事辯證法中一對極為重要的矛盾。黨的十八大以來，黨中央、中央軍委和習(xí)主席運用馬克思主義立場觀點方法思考把握政治與軍事、政略與戰(zhàn)略的辯證統(tǒng)一關(guān)系，提出一系列新觀點新論斷，豐富和發(fā)展了習(xí)近平強(qiáng)軍思想特別是貫穿其中的軍事辯證法思想。

政略是戰(zhàn)略的統(tǒng)帥

“凡戰(zhàn)法必本于政勝。”毛澤東同志曾說，政治是統(tǒng)帥、是靈魂。這一定位表明，在政略與戰(zhàn)略這對矛盾中，政略是起決定性作用的主要方面。習(xí)主席指出：“籌劃和指導(dǎo)戰(zhàn)爭，必須深刻認(rèn)識戰(zhàn)爭的政治屬性，堅持軍事服從政治、戰(zhàn)略服從政略，從政治高度思考戰(zhàn)爭問題。”這段論述貫穿著政治決定軍事、政略決定戰(zhàn)略的大邏輯。厘清這個大邏輯，是科學(xué)把握政略與戰(zhàn)略辯證統(tǒng)一關(guān)系的首要環(huán)節(jié)。

政略指明戰(zhàn)略籌劃的正確方向。政略對戰(zhàn)略的決定作用，首先體現(xiàn)在標(biāo)定政治方向上。戰(zhàn)略制定與實施的所有方面，都必須與政略所明確的政治方向相一致，為達(dá)成政略服務(wù)。如果戰(zhàn)略的方向錯了，甚至與本應(yīng)堅持的政治方向南轅北轍，那么，戰(zhàn)略策略越“好”，離政治上的勝利就越遠(yuǎn)。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，我們所要堅守的政治方向，就是共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想、“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，就是黨的基本理論、基本路線、基本方略。新時代我們進(jìn)行任何戰(zhàn)略籌劃，都必須在黨中央、習(xí)主席明確的這一政治方向下來展開，堅持站在政略高度思考和處理戰(zhàn)略問題。

政略保證戰(zhàn)略目標(biāo)的全面實現(xiàn)。政略不僅為戰(zhàn)略提供目標(biāo)指向，而且為實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)提供根本保證。政略諸要素及其構(gòu)成的整體系統(tǒng)，決定著戰(zhàn)略方針的制定與實施、戰(zhàn)略力量的生成與發(fā)展、戰(zhàn)略手段的選擇與運用。我們政略的核心，是在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福。有了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，戰(zhàn)略的各個方面和環(huán)節(jié)都被納入政略的頂層設(shè)計之下來謀劃和實施。我們的軍事戰(zhàn)略布局置于堅持和發(fā)展中國特色社會主義的大布局中統(tǒng)籌把握，就能愈加優(yōu)化；我們的軍事安全置于國家安全的大體系中統(tǒng)籌強(qiáng)化，就能愈加鞏固；我們的軍事戰(zhàn)略方針置于黨和國家路線方針政策的大系統(tǒng)中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，就能愈加完善；我們的國防和軍隊改革置于國家全面改革的大盤子中統(tǒng)籌深化，就能愈加徹底；我們的科技興軍置于國家創(chuàng)新驅(qū)動的大戰(zhàn)略中統(tǒng)籌聯(lián)動，就能愈加深入；我們的依法治軍置于全面依法治國的大設(shè)計中統(tǒng)籌落實，就能愈加有效。

政略決定戰(zhàn)略決策的考量因素。戰(zhàn)爭是流血的政治，戰(zhàn)略是實現(xiàn)政略的工具和手段。由此決定了，戰(zhàn)略上的是非成敗必須用政治標(biāo)尺來衡量和檢驗。有了這樣一把根本的標(biāo)尺，也就有了影響甚至主導(dǎo)戰(zhàn)略決策的深層政治動因。戰(zhàn)略決策者和執(zhí)行者既有軍事頭腦、更有政治頭腦，就會在考慮如何打軍事仗時，考慮如何打好政治仗、經(jīng)濟(jì)仗、外交仗，考慮軍事行動所產(chǎn)生的政治、經(jīng)濟(jì)、外交后果，考慮怎樣才能最大限度貼近黨中央的戰(zhàn)略意圖。信息化戰(zhàn)爭條件下，政治和軍事的聯(lián)系更加緊密，政略與戰(zhàn)略的相關(guān)性和整體性日益強(qiáng)化。軍事戰(zhàn)略的制定與實施必須著眼國家政治外交大局和國家安全戰(zhàn)略全局，軍事上打還是不打、什么時候打、怎么打、打到什么程度，都要有大局和全局上的考量。

戰(zhàn)略是政略的支撐

“國家大柄，莫重于兵”。在國家權(quán)力體系中，最重要的莫過于掌兵之權(quán)；在國家政略體系中，軍事戰(zhàn)略的重要性不言而喻。政略包含戰(zhàn)略、引領(lǐng)戰(zhàn)略，戰(zhàn)略支撐政略、服務(wù)政略。我們在充分認(rèn)識政略起決定性作用的同時，也要深刻認(rèn)識戰(zhàn)略的極端重要作用。

戰(zhàn)略是政略的關(guān)鍵支撐。一個國家的強(qiáng)大軍事實力，絕不只是創(chuàng)造國家的“安全產(chǎn)品”，還能發(fā)揮其對國家整體實力和競爭力的戰(zhàn)略支撐作用，大大提升國家的政治力、經(jīng)濟(jì)力、文化力和外交力，使其在許多方面獲得更多戰(zhàn)略主動和更多更大利益。這是強(qiáng)大軍事實力產(chǎn)生的巨大綜合性溢出效應(yīng)。世界近代史上，那些上乘的軍事戰(zhàn)略指導(dǎo)，大都能夠順應(yīng)國家強(qiáng)盛的戰(zhàn)略需求，通過“關(guān)鍵一擊”成就大國夢想。葡萄牙、西班牙、荷蘭、英國、日本和美國等，先后通過關(guān)鍵性的海戰(zhàn)控制海洋交通要道，獲得制海權(quán)，從而成為盛極一時的大國。簡而言之，軍事戰(zhàn)略科學(xué)準(zhǔn)確，就是最大的勝算。這個勝算，不僅是軍事上的，還包括以軍事為支撐的其他領(lǐng)域的勝算。

戰(zhàn)略是政略的力量支撐。政略是維護(hù)和發(fā)展國家利益、人民利益、民族利益的方略。而維護(hù)和發(fā)展國家利益、人民利益、民族利益，必須以強(qiáng)大軍事實力為支撐才能實現(xiàn)。這就必然要求具有建設(shè)和運用軍事力量的高超戰(zhàn)略。一方面，從維護(hù)和發(fā)展國家利益、人民利益、民族利益的底線看，我們要確保國家領(lǐng)土、主權(quán)等核心利益不受侵犯，就必須以軍事上頂?shù)米榛厩疤岷椭饕侄?，這就離不開維護(hù)國家利益底線的軍事戰(zhàn)略。從這個意義看，軍事戰(zhàn)略是國家政略中的戰(zhàn)略底牌，是在危及國家生存發(fā)展的關(guān)鍵時刻使出的“撒手锏”，能夠底定乾坤、扶危定傾。另一方面，從維護(hù)和發(fā)展國家利益、人民利益、民族利益的前沿看，也需要通過適當(dāng)?shù)姆绞浇ㄔO(shè)和運用軍事力量，為不斷拓展的國家利益提供安全保障。從這個視角看，軍事戰(zhàn)略是國家政略中的戰(zhàn)略先鋒，是爭取國家和民族更好前途命運的“先遣隊”，能夠呵護(hù)和捍衛(wèi)國家利益新的生長點。

戰(zhàn)略是政略的方法支撐。我們的軍事戰(zhàn)略，蘊(yùn)含著博大精深的科學(xué)方法。這些方法，既是謀劃和實施戰(zhàn)略的銳利武器，也是運籌和落實政略的方法支撐。比如，戰(zhàn)略思維要求從國際戰(zhàn)略大格局、周邊地緣大棋局、總體安全大戰(zhàn)略上來思考和運籌國家的軍事安全。這一方法運用到政略的籌劃上，就是要力求把握大勢、通觀全局。黨的十八大以來，習(xí)主席對政略的頂層設(shè)計，能夠做到思接千載、視通萬里，人民至上、計利天下，無疑是對戰(zhàn)略思維方法爐火純青的運用。又如，戰(zhàn)略思維要求在各種因素相互作用、各種關(guān)系縱橫交織的復(fù)雜態(tài)勢和格局中辯證謀劃，講究奇正虛實，用好軍事辯證法。這一方法運用到政略的運籌上，就是要統(tǒng)籌兼顧、辯證施策。近年來，習(xí)主席科學(xué)統(tǒng)籌黨和國家事業(yè)全局，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，統(tǒng)籌“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，兼顧推進(jìn)的速度、力度和進(jìn)度，有時抓大放小、以大兼小，有時以小帶大、小中見大，可謂極盡辯證法之妙用。

把政略與戰(zhàn)略統(tǒng)一于新時代強(qiáng)國強(qiáng)軍的偉大實踐

“有一定之略，然后有一定之功。”強(qiáng)國強(qiáng)軍的千秋功業(yè)，必須靠雄韜偉略引領(lǐng)鑄就。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央勇敢擔(dān)當(dāng)起為中華民族謀復(fù)興的崇高使命，科學(xué)統(tǒng)籌政治與軍事、政略與戰(zhàn)略、發(fā)展與安全，正在譜寫強(qiáng)國強(qiáng)軍新的時代篇章。

堅持在中國夢大目標(biāo)下謀劃強(qiáng)軍偉業(yè)。在前所未有接近實現(xiàn)民族復(fù)興宏偉目標(biāo)的這樣一個當(dāng)口，我國安全與發(fā)展的內(nèi)涵外延、時空領(lǐng)域、內(nèi)外因素都在發(fā)生深刻變化，發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期與國力躍升關(guān)鍵期、追趕強(qiáng)國敏感期、安全風(fēng)險高發(fā)期、矛盾問題攻堅期疊加交織，統(tǒng)籌政略與戰(zhàn)略的難度進(jìn)一步增大。在這樣的時代條件下，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅持政治定力和戰(zhàn)略定力，把實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興作為國家和民族的最高利益，把強(qiáng)國復(fù)興作為政略核心點和戰(zhàn)略著眼點來謀劃強(qiáng)軍興軍，強(qiáng)調(diào)國防和軍隊建設(shè)必須放在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興這個大目標(biāo)下來認(rèn)識和推進(jìn)。有了這樣的宏大視野和偉大方略，國防和軍隊建設(shè)的各個方面和環(huán)節(jié)都被納入國家安全與發(fā)展的大系統(tǒng)之中來謀劃和部署，形成建設(shè)同我國國際地位相稱、同國家安全與發(fā)展利益相適應(yīng)的鞏固國防和強(qiáng)大軍隊的新局面。

堅持用黨在新時代的強(qiáng)軍目標(biāo)支撐強(qiáng)國方略。以戰(zhàn)略支撐政略，首先體現(xiàn)在目標(biāo)層面。社會主義現(xiàn)代化，包括國防和軍隊現(xiàn)代化；全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，包括全面建成世界一流軍隊；富強(qiáng)的“強(qiáng)”，不僅指強(qiáng)國的“強(qiáng)”，也指強(qiáng)軍的“強(qiáng)”。習(xí)主席在提出中國夢不久后就提出強(qiáng)軍夢，在作出全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國戰(zhàn)略部署的同時，提出黨在新時代的強(qiáng)軍目標(biāo)是建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊，必須同國家現(xiàn)代化進(jìn)程相一致，力爭到2035年基本實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉把人民軍隊全面建成世界一流軍隊。在黨在新時代的強(qiáng)軍目標(biāo)的引領(lǐng)下，我們適應(yīng)世界新軍事革命發(fā)展趨勢和國家安全需求，提高建設(shè)質(zhì)量和效益，不斷提高我軍現(xiàn)代化水平和實戰(zhàn)能力，就能為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供堅強(qiáng)的戰(zhàn)略支撐。

堅持扛起新時代人民軍隊的使命任務(wù)。對人民軍隊來講，堅持政略與戰(zhàn)略的辯證統(tǒng)一，最終要落實到擔(dān)負(fù)起黨和人民賦予的使命任務(wù)上。進(jìn)入新時代，我軍必須服從服務(wù)于黨的歷史使命，把握新時代國家政略需要和安全戰(zhàn)略需求，擔(dān)當(dāng)起黨和人民賦予的“四個戰(zhàn)略支撐”新時代使命任務(wù)。這既需要鐵肩膀、寬肩膀，也需要我們樹立圖強(qiáng)向強(qiáng)的雄心壯志，發(fā)揚(yáng)將革命進(jìn)行到底的精神，拿出只爭朝夕、提擋加速的激情干勁，敢于逢山開道、遇水架橋，勇于啃硬骨頭、闖火焰山，不繞行、不退縮、不拖沓，在強(qiáng)軍事業(yè)中拓出新天地、干出新業(yè)績，真正做到不辱使命、不負(fù)重托。

（作者單位：國防大學(xué)國家安全學(xué)院）