政略與戰(zhàn)略，是軍事辯證法中一對(duì)極為重要的矛盾。黨的十八大以來(lái)，黨中央、中央軍委和習(xí)主席運(yùn)用馬克思主義立場(chǎng)觀點(diǎn)方法思考把握政治與軍事、政略與戰(zhàn)略的辯證統(tǒng)一關(guān)系，提出一系列新觀點(diǎn)新論斷，豐富和發(fā)展了習(xí)近平強(qiáng)軍思想特別是貫穿其中的軍事辯證法思想。

政略是戰(zhàn)略的統(tǒng)帥

“凡戰(zhàn)法必本于政勝。”毛澤東同志曾說(shuō)，政治是統(tǒng)帥、是靈魂。這一定位表明，在政略與戰(zhàn)略這對(duì)矛盾中，政略是起決定性作用的主要方面。習(xí)主席指出：“籌劃和指導(dǎo)戰(zhàn)爭(zhēng)，必須深刻認(rèn)識(shí)戰(zhàn)爭(zhēng)的政治屬性，堅(jiān)持軍事服從政治、戰(zhàn)略服從政略，從政治高度思考戰(zhàn)爭(zhēng)問(wèn)題。”這段論述貫穿著政治決定軍事、政略決定戰(zhàn)略的大邏輯。厘清這個(gè)大邏輯，是科學(xué)把握政略與戰(zhàn)略辯證統(tǒng)一關(guān)系的首要環(huán)節(jié)。

政略指明戰(zhàn)略籌劃的正確方向。政略對(duì)戰(zhàn)略的決定作用，首先體現(xiàn)在標(biāo)定政治方向上。戰(zhàn)略制定與實(shí)施的所有方面，都必須與政略所明確的政治方向相一致，為達(dá)成政略服務(wù)。如果戰(zhàn)略的方向錯(cuò)了，甚至與本應(yīng)堅(jiān)持的政治方向南轅北轍，那么，戰(zhàn)略策略越“好”，離政治上的勝利就越遠(yuǎn)。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，我們所要堅(jiān)守的政治方向，就是共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想、“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，就是黨的基本理論、基本路線、基本方略。新時(shí)代我們進(jìn)行任何戰(zhàn)略籌劃，都必須在黨中央、習(xí)主席明確的這一政治方向下來(lái)展開，堅(jiān)持站在政略高度思考和處理戰(zhàn)略問(wèn)題。

政略保證戰(zhàn)略目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。政略不僅為戰(zhàn)略提供目標(biāo)指向，而且為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)提供根本保證。政略諸要素及其構(gòu)成的整體系統(tǒng)，決定著戰(zhàn)略方針的制定與實(shí)施、戰(zhàn)略力量的生成與發(fā)展、戰(zhàn)略手段的選擇與運(yùn)用。我們政略的核心，是在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福。有了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，戰(zhàn)略的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)都被納入政略的頂層設(shè)計(jì)之下來(lái)謀劃和實(shí)施。我們的軍事戰(zhàn)略布局置于堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的大布局中統(tǒng)籌把握，就能愈加優(yōu)化；我們的軍事安全置于國(guó)家安全的大體系中統(tǒng)籌強(qiáng)化，就能愈加鞏固；我們的軍事戰(zhàn)略方針置于黨和國(guó)家路線方針政策的大系統(tǒng)中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，就能愈加完善；我們的國(guó)防和軍隊(duì)改革置于國(guó)家全面改革的大盤子中統(tǒng)籌深化，就能愈加徹底；我們的科技興軍置于國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的大戰(zhàn)略中統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，就能愈加深入；我們的依法治軍置于全面依法治國(guó)的大設(shè)計(jì)中統(tǒng)籌落實(shí)，就能愈加有效。

政略決定戰(zhàn)略決策的考量因素。戰(zhàn)爭(zhēng)是流血的政治，戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)政略的工具和手段。由此決定了，戰(zhàn)略上的是非成敗必須用政治標(biāo)尺來(lái)衡量和檢驗(yàn)。有了這樣一把根本的標(biāo)尺，也就有了影響甚至主導(dǎo)戰(zhàn)略決策的深層政治動(dòng)因。戰(zhàn)略決策者和執(zhí)行者既有軍事頭腦、更有政治頭腦，就會(huì)在考慮如何打軍事仗時(shí)，考慮如何打好政治仗、經(jīng)濟(jì)仗、外交仗，考慮軍事行動(dòng)所產(chǎn)生的政治、經(jīng)濟(jì)、外交后果，考慮怎樣才能最大限度貼近黨中央的戰(zhàn)略意圖。信息化戰(zhàn)爭(zhēng)條件下，政治和軍事的聯(lián)系更加緊密，政略與戰(zhàn)略的相關(guān)性和整體性日益強(qiáng)化。軍事戰(zhàn)略的制定與實(shí)施必須著眼國(guó)家政治外交大局和國(guó)家安全戰(zhàn)略全局，軍事上打還是不打、什么時(shí)候打、怎么打、打到什么程度，都要有大局和全局上的考量。

戰(zhàn)略是政略的支撐

“國(guó)家大柄，莫重于兵”。在國(guó)家權(quán)力體系中，最重要的莫過(guò)于掌兵之權(quán)；在國(guó)家政略體系中，軍事戰(zhàn)略的重要性不言而喻。政略包含戰(zhàn)略、引領(lǐng)戰(zhàn)略，戰(zhàn)略支撐政略、服務(wù)政略。我們?cè)诔浞终J(rèn)識(shí)政略起決定性作用的同時(shí)，也要深刻認(rèn)識(shí)戰(zhàn)略的極端重要作用。

戰(zhàn)略是政略的關(guān)鍵支撐。一個(gè)國(guó)家的強(qiáng)大軍事實(shí)力，絕不只是創(chuàng)造國(guó)家的“安全產(chǎn)品”，還能發(fā)揮其對(duì)國(guó)家整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略支撐作用，大大提升國(guó)家的政治力、經(jīng)濟(jì)力、文化力和外交力，使其在許多方面獲得更多戰(zhàn)略主動(dòng)和更多更大利益。這是強(qiáng)大軍事實(shí)力產(chǎn)生的巨大綜合性溢出效應(yīng)。世界近代史上，那些上乘的軍事戰(zhàn)略指導(dǎo)，大都能夠順應(yīng)國(guó)家強(qiáng)盛的戰(zhàn)略需求，通過(guò)“關(guān)鍵一擊”成就大國(guó)夢(mèng)想。葡萄牙、西班牙、荷蘭、英國(guó)、日本和美國(guó)等，先后通過(guò)關(guān)鍵性的海戰(zhàn)控制海洋交通要道，獲得制海權(quán)，從而成為盛極一時(shí)的大國(guó)。簡(jiǎn)而言之，軍事戰(zhàn)略科學(xué)準(zhǔn)確，就是最大的勝算。這個(gè)勝算，不僅是軍事上的，還包括以軍事為支撐的其他領(lǐng)域的勝算。

戰(zhàn)略是政略的力量支撐。政略是維護(hù)和發(fā)展國(guó)家利益、人民利益、民族利益的方略。而維護(hù)和發(fā)展國(guó)家利益、人民利益、民族利益，必須以強(qiáng)大軍事實(shí)力為支撐才能實(shí)現(xiàn)。這就必然要求具有建設(shè)和運(yùn)用軍事力量的高超戰(zhàn)略。一方面，從維護(hù)和發(fā)展國(guó)家利益、人民利益、民族利益的底線看，我們要確保國(guó)家領(lǐng)土、主權(quán)等核心利益不受侵犯，就必須以軍事上頂?shù)米榛厩疤岷椭饕侄?，這就離不開維護(hù)國(guó)家利益底線的軍事戰(zhàn)略。從這個(gè)意義看，軍事戰(zhàn)略是國(guó)家政略中的戰(zhàn)略底牌，是在危及國(guó)家生存發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻使出的“撒手锏”，能夠底定乾坤、扶危定傾。另一方面，從維護(hù)和發(fā)展國(guó)家利益、人民利益、民族利益的前沿看，也需要通過(guò)適當(dāng)?shù)姆绞浇ㄔO(shè)和運(yùn)用軍事力量，為不斷拓展的國(guó)家利益提供安全保障。從這個(gè)視角看，軍事戰(zhàn)略是國(guó)家政略中的戰(zhàn)略先鋒，是爭(zhēng)取國(guó)家和民族更好前途命運(yùn)的“先遣隊(duì)”，能夠呵護(hù)和捍衛(wèi)國(guó)家利益新的生長(zhǎng)點(diǎn)。

戰(zhàn)略是政略的方法支撐。我們的軍事戰(zhàn)略，蘊(yùn)含著博大精深的科學(xué)方法。這些方法，既是謀劃和實(shí)施戰(zhàn)略的銳利武器，也是運(yùn)籌和落實(shí)政略的方法支撐。比如，戰(zhàn)略思維要求從國(guó)際戰(zhàn)略大格局、周邊地緣大棋局、總體安全大戰(zhàn)略上來(lái)思考和運(yùn)籌國(guó)家的軍事安全。這一方法運(yùn)用到政略的籌劃上，就是要力求把握大勢(shì)、通觀全局。黨的十八大以來(lái)，習(xí)主席對(duì)政略的頂層設(shè)計(jì)，能夠做到思接千載、視通萬(wàn)里，人民至上、計(jì)利天下，無(wú)疑是對(duì)戰(zhàn)略思維方法爐火純青的運(yùn)用。又如，戰(zhàn)略思維要求在各種因素相互作用、各種關(guān)系縱橫交織的復(fù)雜態(tài)勢(shì)和格局中辯證謀劃，講究奇正虛實(shí)，用好軍事辯證法。這一方法運(yùn)用到政略的運(yùn)籌上，就是要統(tǒng)籌兼顧、辯證施策。近年來(lái)，習(xí)主席科學(xué)統(tǒng)籌黨和國(guó)家事業(yè)全局，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，統(tǒng)籌“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，兼顧推進(jìn)的速度、力度和進(jìn)度，有時(shí)抓大放小、以大兼小，有時(shí)以小帶大、小中見大，可謂極盡辯證法之妙用。

把政略與戰(zhàn)略統(tǒng)一于新時(shí)代強(qiáng)國(guó)強(qiáng)軍的偉大實(shí)踐

“有一定之略，然后有一定之功。”強(qiáng)國(guó)強(qiáng)軍的千秋功業(yè)，必須靠雄韜偉略引領(lǐng)鑄就。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央勇敢擔(dān)當(dāng)起為中華民族謀復(fù)興的崇高使命，科學(xué)統(tǒng)籌政治與軍事、政略與戰(zhàn)略、發(fā)展與安全，正在譜寫強(qiáng)國(guó)強(qiáng)軍新的時(shí)代篇章。

堅(jiān)持在中國(guó)夢(mèng)大目標(biāo)下謀劃強(qiáng)軍偉業(yè)。在前所未有接近實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興宏偉目標(biāo)的這樣一個(gè)當(dāng)口，我國(guó)安全與發(fā)展的內(nèi)涵外延、時(shí)空領(lǐng)域、內(nèi)外因素都在發(fā)生深刻變化，發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期與國(guó)力躍升關(guān)鍵期、追趕強(qiáng)國(guó)敏感期、安全風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)期、矛盾問(wèn)題攻堅(jiān)期疊加交織，統(tǒng)籌政略與戰(zhàn)略的難度進(jìn)一步增大。在這樣的時(shí)代條件下，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅(jiān)持政治定力和戰(zhàn)略定力，把實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興作為國(guó)家和民族的最高利益，把強(qiáng)國(guó)復(fù)興作為政略核心點(diǎn)和戰(zhàn)略著眼點(diǎn)來(lái)謀劃強(qiáng)軍興軍，強(qiáng)調(diào)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)必須放在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興這個(gè)大目標(biāo)下來(lái)認(rèn)識(shí)和推進(jìn)。有了這樣的宏大視野和偉大方略，國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)都被納入國(guó)家安全與發(fā)展的大系統(tǒng)之中來(lái)謀劃和部署，形成建設(shè)同我國(guó)國(guó)際地位相稱、同國(guó)家安全與發(fā)展利益相適應(yīng)的鞏固國(guó)防和強(qiáng)大軍隊(duì)的新局面。

堅(jiān)持用黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)支撐強(qiáng)國(guó)方略。以戰(zhàn)略支撐政略，首先體現(xiàn)在目標(biāo)層面。社會(huì)主義現(xiàn)代化，包括國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化；全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，包括全面建成世界一流軍隊(duì)；富強(qiáng)的“強(qiáng)”，不僅指強(qiáng)國(guó)的“強(qiáng)”，也指強(qiáng)軍的“強(qiáng)”。習(xí)主席在提出中國(guó)夢(mèng)不久后就提出強(qiáng)軍夢(mèng)，在作出全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略部署的同時(shí)，提出黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)是建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊(duì)，必須同國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程相一致，力爭(zhēng)到2035年基本實(shí)現(xiàn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉把人民軍隊(duì)全面建成世界一流軍隊(duì)。在黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)的引領(lǐng)下，我們適應(yīng)世界新軍事革命發(fā)展趨勢(shì)和國(guó)家安全需求，提高建設(shè)質(zhì)量和效益，不斷提高我軍現(xiàn)代化水平和實(shí)戰(zhàn)能力，就能為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)略支撐。

堅(jiān)持扛起新時(shí)代人民軍隊(duì)的使命任務(wù)。對(duì)人民軍隊(duì)來(lái)講，堅(jiān)持政略與戰(zhàn)略的辯證統(tǒng)一，最終要落實(shí)到擔(dān)負(fù)起黨和人民賦予的使命任務(wù)上。進(jìn)入新時(shí)代，我軍必須服從服務(wù)于黨的歷史使命，把握新時(shí)代國(guó)家政略需要和安全戰(zhàn)略需求，擔(dān)當(dāng)起黨和人民賦予的“四個(gè)戰(zhàn)略支撐”新時(shí)代使命任務(wù)。這既需要鐵肩膀、寬肩膀，也需要我們樹立圖強(qiáng)向強(qiáng)的雄心壯志，發(fā)揚(yáng)將革命進(jìn)行到底的精神，拿出只爭(zhēng)朝夕、提擋加速的激情干勁，敢于逢山開道、遇水架橋，勇于啃硬骨頭、闖火焰山，不繞行、不退縮、不拖沓，在強(qiáng)軍事業(yè)中拓出新天地、干出新業(yè)績(jī)，真正做到不辱使命、不負(fù)重托。

（作者單位：國(guó)防大學(xué)國(guó)家安全學(xué)院）