政略與戰(zhàn)略，是軍事辯證法中一對極為重要的矛盾。黨的十八大以來，黨中央、中央軍委和習主席運用馬克思主義立場觀點方法思考把握政治與軍事、政略與戰(zhàn)略的辯證統(tǒng)一關(guān)系，提出一系列新觀點新論斷，豐富和發(fā)展了習近平強軍思想特別是貫穿其中的軍事辯證法思想。

政略是戰(zhàn)略的統(tǒng)帥

“凡戰(zhàn)法必本于政勝。”毛澤東同志曾說，政治是統(tǒng)帥、是靈魂。這一定位表明，在政略與戰(zhàn)略這對矛盾中，政略是起決定性作用的主要方面。習主席指出：“籌劃和指導戰(zhàn)爭，必須深刻認識戰(zhàn)爭的政治屬性，堅持軍事服從政治、戰(zhàn)略服從政略，從政治高度思考戰(zhàn)爭問題。”這段論述貫穿著政治決定軍事、政略決定戰(zhàn)略的大邏輯。厘清這個大邏輯，是科學把握政略與戰(zhàn)略辯證統(tǒng)一關(guān)系的首要環(huán)節(jié)。

政略指明戰(zhàn)略籌劃的正確方向。政略對戰(zhàn)略的決定作用，首先體現(xiàn)在標定政治方向上。戰(zhàn)略制定與實施的所有方面，都必須與政略所明確的政治方向相一致，為達成政略服務。如果戰(zhàn)略的方向錯了，甚至與本應堅持的政治方向南轅北轍，那么，戰(zhàn)略策略越“好”，離政治上的勝利就越遠。習主席強調(diào)，我們所要堅守的政治方向，就是共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想、“兩個一百年”奮斗目標，就是黨的基本理論、基本路線、基本方略。新時代我們進行任何戰(zhàn)略籌劃，都必須在黨中央、習主席明確的這一政治方向下來展開，堅持站在政略高度思考和處理戰(zhàn)略問題。

政略保證戰(zhàn)略目標的全面實現(xiàn)。政略不僅為戰(zhàn)略提供目標指向，而且為實現(xiàn)戰(zhàn)略目標提供根本保證。政略諸要素及其構(gòu)成的整體系統(tǒng)，決定著戰(zhàn)略方針的制定與實施、戰(zhàn)略力量的生成與發(fā)展、戰(zhàn)略手段的選擇與運用。我們政略的核心，是在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導下實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸福。有了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，戰(zhàn)略的各個方面和環(huán)節(jié)都被納入政略的頂層設計之下來謀劃和實施。我們的軍事戰(zhàn)略布局置于堅持和發(fā)展中國特色社會主義的大布局中統(tǒng)籌把握，就能愈加優(yōu)化；我們的軍事安全置于國家安全的大體系中統(tǒng)籌強化，就能愈加鞏固；我們的軍事戰(zhàn)略方針置于黨和國家路線方針政策的大系統(tǒng)中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，就能愈加完善；我們的國防和軍隊改革置于國家全面改革的大盤子中統(tǒng)籌深化，就能愈加徹底；我們的科技興軍置于國家創(chuàng)新驅(qū)動的大戰(zhàn)略中統(tǒng)籌聯(lián)動，就能愈加深入；我們的依法治軍置于全面依法治國的大設計中統(tǒng)籌落實，就能愈加有效。

政略決定戰(zhàn)略決策的考量因素。戰(zhàn)爭是流血的政治，戰(zhàn)略是實現(xiàn)政略的工具和手段。由此決定了，戰(zhàn)略上的是非成敗必須用政治標尺來衡量和檢驗。有了這樣一把根本的標尺，也就有了影響甚至主導戰(zhàn)略決策的深層政治動因。戰(zhàn)略決策者和執(zhí)行者既有軍事頭腦、更有政治頭腦，就會在考慮如何打軍事仗時，考慮如何打好政治仗、經(jīng)濟仗、外交仗，考慮軍事行動所產(chǎn)生的政治、經(jīng)濟、外交后果，考慮怎樣才能最大限度貼近黨中央的戰(zhàn)略意圖。信息化戰(zhàn)爭條件下，政治和軍事的聯(lián)系更加緊密，政略與戰(zhàn)略的相關(guān)性和整體性日益強化。軍事戰(zhàn)略的制定與實施必須著眼國家政治外交大局和國家安全戰(zhàn)略全局，軍事上打還是不打、什么時候打、怎么打、打到什么程度，都要有大局和全局上的考量。

戰(zhàn)略是政略的支撐

“國家大柄，莫重于兵”。在國家權(quán)力體系中，最重要的莫過于掌兵之權(quán)；在國家政略體系中，軍事戰(zhàn)略的重要性不言而喻。政略包含戰(zhàn)略、引領(lǐng)戰(zhàn)略，戰(zhàn)略支撐政略、服務政略。我們在充分認識政略起決定性作用的同時，也要深刻認識戰(zhàn)略的極端重要作用。

戰(zhàn)略是政略的關(guān)鍵支撐。一個國家的強大軍事實力，絕不只是創(chuàng)造國家的“安全產(chǎn)品”，還能發(fā)揮其對國家整體實力和競爭力的戰(zhàn)略支撐作用，大大提升國家的政治力、經(jīng)濟力、文化力和外交力，使其在許多方面獲得更多戰(zhàn)略主動和更多更大利益。這是強大軍事實力產(chǎn)生的巨大綜合性溢出效應。世界近代史上，那些上乘的軍事戰(zhàn)略指導，大都能夠順應國家強盛的戰(zhàn)略需求，通過“關(guān)鍵一擊”成就大國夢想。葡萄牙、西班牙、荷蘭、英國、日本和美國等，先后通過關(guān)鍵性的海戰(zhàn)控制海洋交通要道，獲得制海權(quán)，從而成為盛極一時的大國。簡而言之，軍事戰(zhàn)略科學準確，就是最大的勝算。這個勝算，不僅是軍事上的，還包括以軍事為支撐的其他領(lǐng)域的勝算。

戰(zhàn)略是政略的力量支撐。政略是維護和發(fā)展國家利益、人民利益、民族利益的方略。而維護和發(fā)展國家利益、人民利益、民族利益，必須以強大軍事實力為支撐才能實現(xiàn)。這就必然要求具有建設和運用軍事力量的高超戰(zhàn)略。一方面，從維護和發(fā)展國家利益、人民利益、民族利益的底線看，我們要確保國家領(lǐng)土、主權(quán)等核心利益不受侵犯，就必須以軍事上頂?shù)米榛厩疤岷椭饕侄危@就離不開維護國家利益底線的軍事戰(zhàn)略。從這個意義看，軍事戰(zhàn)略是國家政略中的戰(zhàn)略底牌，是在危及國家生存發(fā)展的關(guān)鍵時刻使出的“撒手锏”，能夠底定乾坤、扶危定傾。另一方面，從維護和發(fā)展國家利益、人民利益、民族利益的前沿看，也需要通過適當?shù)姆绞浇ㄔO和運用軍事力量，為不斷拓展的國家利益提供安全保障。從這個視角看，軍事戰(zhàn)略是國家政略中的戰(zhàn)略先鋒，是爭取國家和民族更好前途命運的“先遣隊”，能夠呵護和捍衛(wèi)國家利益新的生長點。

戰(zhàn)略是政略的方法支撐。我們的軍事戰(zhàn)略，蘊含著博大精深的科學方法。這些方法，既是謀劃和實施戰(zhàn)略的銳利武器，也是運籌和落實政略的方法支撐。比如，戰(zhàn)略思維要求從國際戰(zhàn)略大格局、周邊地緣大棋局、總體安全大戰(zhàn)略上來思考和運籌國家的軍事安全。這一方法運用到政略的籌劃上，就是要力求把握大勢、通觀全局。黨的十八大以來，習主席對政略的頂層設計，能夠做到思接千載、視通萬里，人民至上、計利天下，無疑是對戰(zhàn)略思維方法爐火純青的運用。又如，戰(zhàn)略思維要求在各種因素相互作用、各種關(guān)系縱橫交織的復雜態(tài)勢和格局中辯證謀劃，講究奇正虛實，用好軍事辯證法。這一方法運用到政略的運籌上，就是要統(tǒng)籌兼顧、辯證施策。近年來，習主席科學統(tǒng)籌黨和國家事業(yè)全局，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，統(tǒng)籌“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，兼顧推進的速度、力度和進度，有時抓大放小、以大兼小，有時以小帶大、小中見大，可謂極盡辯證法之妙用。

把政略與戰(zhàn)略統(tǒng)一于新時代強國強軍的偉大實踐

“有一定之略，然后有一定之功。”強國強軍的千秋功業(yè)，必須靠雄韜偉略引領(lǐng)鑄就。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央勇敢擔當起為中華民族謀復興的崇高使命，科學統(tǒng)籌政治與軍事、政略與戰(zhàn)略、發(fā)展與安全，正在譜寫強國強軍新的時代篇章。

堅持在中國夢大目標下謀劃強軍偉業(yè)。在前所未有接近實現(xiàn)民族復興宏偉目標的這樣一個當口，我國安全與發(fā)展的內(nèi)涵外延、時空領(lǐng)域、內(nèi)外因素都在發(fā)生深刻變化，發(fā)展戰(zhàn)略機遇期與國力躍升關(guān)鍵期、追趕強國敏感期、安全風險高發(fā)期、矛盾問題攻堅期疊加交織，統(tǒng)籌政略與戰(zhàn)略的難度進一步增大。在這樣的時代條件下，以習近平同志為核心的黨中央始終堅持政治定力和戰(zhàn)略定力，把實現(xiàn)中華民族偉大復興作為國家和民族的最高利益，把強國復興作為政略核心點和戰(zhàn)略著眼點來謀劃強軍興軍，強調(diào)國防和軍隊建設必須放在實現(xiàn)中華民族偉大復興這個大目標下來認識和推進。有了這樣的宏大視野和偉大方略，國防和軍隊建設的各個方面和環(huán)節(jié)都被納入國家安全與發(fā)展的大系統(tǒng)之中來謀劃和部署，形成建設同我國國際地位相稱、同國家安全與發(fā)展利益相適應的鞏固國防和強大軍隊的新局面。

堅持用黨在新時代的強軍目標支撐強國方略。以戰(zhàn)略支撐政略，首先體現(xiàn)在目標層面。社會主義現(xiàn)代化，包括國防和軍隊現(xiàn)代化；全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，包括全面建成世界一流軍隊；富強的“強”，不僅指強國的“強”，也指強軍的“強”。習主席在提出中國夢不久后就提出強軍夢，在作出全面建設社會主義現(xiàn)代化強國戰(zhàn)略部署的同時，提出黨在新時代的強軍目標是建設一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優(yōu)良的人民軍隊，必須同國家現(xiàn)代化進程相一致，力爭到2035年基本實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化，到本世紀中葉把人民軍隊全面建成世界一流軍隊。在黨在新時代的強軍目標的引領(lǐng)下，我們適應世界新軍事革命發(fā)展趨勢和國家安全需求，提高建設質(zhì)量和效益，不斷提高我軍現(xiàn)代化水平和實戰(zhàn)能力，就能為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復興提供堅強的戰(zhàn)略支撐。

堅持扛起新時代人民軍隊的使命任務。對人民軍隊來講，堅持政略與戰(zhàn)略的辯證統(tǒng)一，最終要落實到擔負起黨和人民賦予的使命任務上。進入新時代，我軍必須服從服務于黨的歷史使命，把握新時代國家政略需要和安全戰(zhàn)略需求，擔當起黨和人民賦予的“四個戰(zhàn)略支撐”新時代使命任務。這既需要鐵肩膀、寬肩膀，也需要我們樹立圖強向強的雄心壯志，發(fā)揚將革命進行到底的精神，拿出只爭朝夕、提擋加速的激情干勁，敢于逢山開道、遇水架橋，勇于啃硬骨頭、闖火焰山，不繞行、不退縮、不拖沓，在強軍事業(yè)中拓出新天地、干出新業(yè)績，真正做到不辱使命、不負重托。

（作者單位：國防大學國家安全學院）