陳文玲 中國國際經(jīng)濟交流中心總經(jīng)濟師、教授

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一、正確認識當前宏觀經(jīng)濟形勢

經(jīng)濟增長穩(wěn)定。我國經(jīng)濟“穩(wěn)中求進、穩(wěn)中向好、穩(wěn)中有變、變中有憂”。無論是2018年中央經(jīng)濟工作會議，還是2019年政府工作報告，都反映了我國經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間，實現(xiàn)穩(wěn)增長等多重目標。同時，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)增速明顯快于一般工業(yè)。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性持續(xù)增強。人民生活持續(xù)改善。三大攻堅戰(zhàn)開局良好。精準脫貧有力推進，農(nóng)村貧困人口減少1386萬。

就業(yè)穩(wěn)定。我國是近14億人口的發(fā)展中大國，實現(xiàn)比較充分就業(yè)至關(guān)重要。2018年，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1361萬人、調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在5%左右的較低水平。政府工作報告提出，2019年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標：城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)。

另外，增強微觀主體活力，日均新設(shè)企業(yè)超過1.8萬戶，市場主體總量超過1億戶。

除了積極的財政政策要加力提效，穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度外，2019年政府工作報告還提出就業(yè)優(yōu)先政策要全面發(fā)力，首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面。

政策穩(wěn)定。堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，依靠改革開放激發(fā)市場主體活力。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，盡力而為、量力而行，切實保障基本民生，推動解決重點民生問題，促進社會公平正義，讓人民過上好日子。

社會穩(wěn)定。中國是世界上最安全最穩(wěn)定的地方。

回顧2018年，我們深入貫徹以習近平同志為核心的黨中央決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險，穩(wěn)妥應對中美經(jīng)貿(mào)摩擦，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期，取得了以下主要成績：一是創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，經(jīng)濟保持平穩(wěn)運行；二是扎實打好三大攻堅戰(zhàn)，重點任務取得積極進展；三是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實體經(jīng)濟活力不斷釋放；四是深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新能力和效率進一步提升；五是加大改革開放力度，發(fā)展動力繼續(xù)增強；六是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，良性互動格局加快形成；七是堅持在發(fā)展中保障和改善民生，改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾；八是推進法治政府建設(shè)和治理創(chuàng)新，保持社會和諧穩(wěn)定。

二、2019年政府工作報告的特點

第一，堅持以人民為中心，始終以保障民生為重點，讓更多發(fā)展成果為老百姓共享。這里面非常突出的是，今年首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，旨在強化各方面重視就業(yè)、支持就業(yè)的導向。要落實好新修訂的個人所得稅法，使符合減稅政策的約8000萬納稅人應享盡享。降低并統(tǒng)一大病保險起付線，報銷比例由50%提高到60%。加快新藥審評審批改革，17種抗癌藥大幅降價并納入國家醫(yī)保目錄。實施癌癥防治行動，推進預防篩查、早診早治和科研攻關(guān)，著力緩解民生的痛點。另外，今年中小企業(yè)寬帶平均資費再降低15%，移動網(wǎng)絡流量平均資費再降低20%以上，在全國實行“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”。

第二，始終貫穿新發(fā)展理念，堅定不移推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推動經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

簡政。深入推進簡政放權(quán)，加快轉(zhuǎn)職能、提效能，增強政府公信力和執(zhí)行力，更好滿足人民對美好生活的新期待。

減稅。重點降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負擔，激發(fā)微觀主體活力。全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費負擔近2萬億元。深化增值稅改革，將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%，將交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%，確保主要行業(yè)稅負明顯降低；保持6%一檔的稅率不變。

降費。全年為企業(yè)和個人減稅降費約1.3萬億元。

節(jié)流。增加特定國有金融機構(gòu)和央企上繳利潤，一般性支出壓減5%以上、“三公”經(jīng)費再壓減3%左右。

降準。加大對中小銀行定向降準力度，釋放的資金全部用于民營和小微企業(yè)貸款。

增信。堅信中國經(jīng)濟會更好。我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，擁有足夠的韌性、巨大的潛力和不斷迸發(fā)的創(chuàng)新活力。經(jīng)濟長期向好趨勢沒有也不會改變。

第三，表達了始終把改革進行到底的決心。要靠改革釋放市場潛力，調(diào)動人民的積極性和創(chuàng)造性，讓老百姓獲得更多的實惠。

習近平主席2018年4月10日在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式上發(fā)表主旨演講，提出在擴大開放方面中國將采取的重大舉措：一是大幅度放寬市場準入；二是創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境；三是加強知識產(chǎn)權(quán)保護；四是主動擴大進口。央行行長易綱11日在出席博鰲亞洲論壇時宣布了12項金融業(yè)的重大開放措施。國家發(fā)展和改革委員會、商務部2018年6月28日聯(lián)合發(fā)布《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2018年版）》，在22個領(lǐng)域推出新一輪開放措施。

習近平總書記2017年10月18日在黨的十九大報告中指出，推出一千五百多項改革舉措，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進展。

習近平總書記2018年12月18日在慶祝改革開放40周年大會上發(fā)表重要講話指出，推出1600多項改革方案，改革呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進的局面。

在2019年政府工作報告中，“改革”一詞出現(xiàn)了105次，比如，深化國資國企改革；深化財稅金融體制改革；此外，還有推動全方位對外開放等。

2019年3月15日，十三屆全國人大二次會議表決通過了《中華人民共和國外商投資法》。外商投資法是為加強對外商投資合法權(quán)益的保護。

在新時代改革開放新征程中，我認為會實現(xiàn)四個“中高”：一是經(jīng)濟保持中高速增長；二是我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端；三是穩(wěn)步邁向中高收入國家；四是建立以中高級人力資本為主的勞動力隊伍。

此外，我認為會延長四個“周期”：一是戰(zhàn)略機遇期；二是我國經(jīng)濟發(fā)展周期；三是制造業(yè)的繁榮振興期；四是人的生命周期。我國60歲以上人口已達2.5億。2019年政府工作報告指出，要大力發(fā)展養(yǎng)老特別是社區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)，讓老年人擁有幸福的晚年。

（根據(jù)宣講家網(wǎng)報告整理編輯，

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