習(xí)近平總書(shū)記指出：“要運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國(guó)家治理現(xiàn)代化水平。要建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會(huì)治理的機(jī)制，推進(jìn)政府管理和社會(huì)治理模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化。”科技治理是國(guó)家治理的重要組成部分。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在科技治理中的重要作用，加快推進(jìn)科技治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)科技治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為創(chuàng)新型國(guó)家和世界科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供有力支撐。

大數(shù)據(jù)對(duì)于提升科技治理科學(xué)性的作用

實(shí)現(xiàn)科技發(fā)展深度監(jiān)測(cè)與評(píng)估。通過(guò)構(gòu)建科技發(fā)展監(jiān)測(cè)平臺(tái)，利用大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的科技進(jìn)展進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和智能分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)、不同部門的科技發(fā)展動(dòng)態(tài)和布局全景式的跟蹤，并對(duì)國(guó)外重要科技發(fā)展實(shí)時(shí)預(yù)警，為及時(shí)全面了解我國(guó)科技發(fā)展現(xiàn)狀和國(guó)際進(jìn)展提供有效途徑?？萍嘉墨I(xiàn)的開(kāi)放存取出版模式將進(jìn)一步推進(jìn)科技發(fā)展的深度監(jiān)測(cè)。為更加有效支撐政策，還可利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)科技發(fā)展環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)，擴(kuò)展傳統(tǒng)科技評(píng)價(jià)的范圍。通過(guò)整合人工智能的技術(shù)，實(shí)時(shí)監(jiān)控與反饋，便于決策者及時(shí)有效地掌握科技進(jìn)展與環(huán)境變化的特征與規(guī)律，及時(shí)制定應(yīng)對(duì)措施。

優(yōu)化科技預(yù)見(jiàn)與科技戰(zhàn)略制定。應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)愈加豐富的科技信息（如專利、文獻(xiàn)、文本、項(xiàng)目信息）進(jìn)行分析，彌補(bǔ)傳統(tǒng)科技分析與預(yù)見(jiàn)中以專家主觀判斷為主方法的不足，借助計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)專家判斷與客觀信息互動(dòng)，提高預(yù)判準(zhǔn)確性和效率?？梢酝ㄟ^(guò)大數(shù)據(jù)分析和挖掘科技發(fā)展規(guī)律，為預(yù)測(cè)科技發(fā)展提供更科學(xué)的經(jīng)驗(yàn)依據(jù)，完善科技情報(bào)的準(zhǔn)確性，充分提高對(duì)顛覆性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的預(yù)判能力和識(shí)別能力。借助科技大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，通過(guò)知識(shí)圖譜和科技發(fā)展融合集成的數(shù)據(jù)挖掘方法，優(yōu)化科技戰(zhàn)略。

深化推進(jìn)科研項(xiàng)目全過(guò)程管理。大數(shù)據(jù)可支持從制約科技發(fā)展的封閉式管理到促進(jìn)科技發(fā)展的開(kāi)放式治理的轉(zhuǎn)變。建立科技項(xiàng)目數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，整合從項(xiàng)目的立項(xiàng)、執(zhí)行、評(píng)估到應(yīng)用全過(guò)程中涉及財(cái)務(wù)、稅收、科技、人力資源、金融市場(chǎng)、企業(yè)管理等領(lǐng)域的信息數(shù)據(jù)。通過(guò)大數(shù)據(jù)分析技術(shù)和平臺(tái)，不但可以改善科研項(xiàng)目的管理水平和效率，而且能夠提升科研項(xiàng)目管理中的科研誠(chéng)信問(wèn)題的監(jiān)控和處置能力。

深度刻畫(huà)科技活動(dòng)規(guī)律和特征?？萍蓟顒?dòng)在微觀層面的分析是傳統(tǒng)科技治理的難題，常采用的局部調(diào)查或訪談方法不僅效率不高，而且缺乏科學(xué)性。大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為從微觀層面深度刻畫(huà)科技活動(dòng)規(guī)律和特征提供了途徑，可深化傳統(tǒng)科技情報(bào)的功能，準(zhǔn)確刻畫(huà)科技活動(dòng)，為科技活動(dòng)管理和決策提供支撐。

進(jìn)行科技政策演化和效果跟蹤。科技政策的發(fā)展監(jiān)測(cè)與效用評(píng)估是政府科技治理的基礎(chǔ)，特別是在科技政策體系愈加復(fù)雜的背景下，全面及時(shí)的跟蹤是關(guān)鍵，其中包括對(duì)世界主要國(guó)家的科技政策的監(jiān)測(cè)與分析。通過(guò)搭建國(guó)內(nèi)外科技政策文本庫(kù)和智能分析平臺(tái)，借助文本挖掘、網(wǎng)絡(luò)分析、人工智能等技術(shù)對(duì)科技政策文本大數(shù)據(jù)進(jìn)行精細(xì)化分析，在科技政策回顧、評(píng)估、預(yù)測(cè)、沖突分析等方面提供數(shù)據(jù)支撐。政策實(shí)施者可令責(zé)任機(jī)構(gòu)或委托第三方負(fù)責(zé)，基于建立的政策數(shù)據(jù)庫(kù)，定期對(duì)不同時(shí)期、不同地域甚至不同國(guó)別的科技政策差異進(jìn)行跟蹤，全面評(píng)價(jià)科技政策擴(kuò)散過(guò)程，及時(shí)了解國(guó)外科技政策動(dòng)向，為第一時(shí)間應(yīng)對(duì)科技戰(zhàn)略提供依據(jù)。

為充分發(fā)揮數(shù)據(jù)作用提供有利條件

轉(zhuǎn)變政府科技治理理念和模式。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)和利用大數(shù)據(jù)?；诖髷?shù)據(jù)的科技治理模式可能需要顯著改變政府工作模式，同時(shí)面臨著沖破傳統(tǒng)科技制度的困難，因此要推進(jìn)大數(shù)據(jù)在國(guó)家科技治理中的應(yīng)用，首先需要政府轉(zhuǎn)變科技治理理念，要在決策思維、組織結(jié)構(gòu)和工作流程上經(jīng)歷蛻變，依據(jù)科學(xué)的數(shù)據(jù)分析和證據(jù)作出決策。

建立多層次科技數(shù)據(jù)管理平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)科技治理的基礎(chǔ)條件是科技數(shù)據(jù)信息的整合，形成數(shù)據(jù)信息完備的平臺(tái)。建議在已有的“國(guó)家科技管理信息系統(tǒng)公共服務(wù)平臺(tái)”基礎(chǔ)上，國(guó)家層面盡快建立跨區(qū)域、跨部門、多層次、多主體的科技數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，構(gòu)建國(guó)家科技大數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)。為支撐重點(diǎn)科技區(qū)域的發(fā)展，迫切需要建立適合自身定位的開(kāi)放的科技大數(shù)據(jù)平臺(tái)。推進(jìn)基于大數(shù)據(jù)的科技監(jiān)測(cè)與評(píng)估中心建設(shè)，并建立科技監(jiān)測(cè)報(bào)告制度。

加強(qiáng)科技數(shù)據(jù)深度開(kāi)放和使用。當(dāng)前我國(guó)政府部門的條塊分割體制壁壘阻礙了科技數(shù)據(jù)開(kāi)放和共享，導(dǎo)致目前政府掌握的科技數(shù)據(jù)大都處于割裂和休眠狀態(tài)，嚴(yán)重制約了我國(guó)科技治理能力，加強(qiáng)科技數(shù)據(jù)深度開(kāi)放和共享迫在眉睫。同時(shí)，大力提高科技數(shù)據(jù)信息挖掘的社會(huì)參與度，充分調(diào)動(dòng)與發(fā)揮社會(huì)的研究力量對(duì)數(shù)據(jù)的廣泛和深度使用，不僅能夠?yàn)榭蒲谢顒?dòng)的組織提供有價(jià)值的科技信息，而且有助于提出更有價(jià)值的科技政策建議，由此提升科技治理能力。

完善科技數(shù)據(jù)管理的法規(guī)體系。建議盡快從國(guó)家層面完善科技數(shù)據(jù)管理的法規(guī)體系，在促進(jìn)共享和防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下對(duì)科技數(shù)據(jù)的搜集、開(kāi)放、使用制定相關(guān)法規(guī)?？梢詫⒄块T間的信息共享納入績(jī)效考核，建立數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估機(jī)制，保證數(shù)據(jù)搜集質(zhì)量。建議從法律層面對(duì)信息公開(kāi)的細(xì)節(jié)作進(jìn)一步的明確規(guī)定，使政府信息公開(kāi)能夠科學(xué)有效進(jìn)行。依法確定數(shù)據(jù)安全等級(jí)和開(kāi)放條件，根據(jù)信息的涉密程度對(duì)不同的使用對(duì)象賦予不同權(quán)限，建立數(shù)據(jù)共享和對(duì)外交流的安全審查機(jī)制，為政府決策、公共安全、國(guó)防建設(shè)、科學(xué)研究提供有力支撐。

（作者：陳凱華，系中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副研究員）