[摘要] 《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》將雄安新區(qū)本世紀(jì)中葉的建設(shè)目標(biāo)明確為“人類發(fā)展史上的典范城市”極具深意，這是將新區(qū)建設(shè)與中國(guó)乃至世界前途命運(yùn)緊密關(guān)聯(lián)，進(jìn)而展望中華民族永續(xù)發(fā)展千年愿景的重要表述。要求在新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、特色、模式上，能夠代表社會(huì)主義先進(jìn)生產(chǎn)力、引領(lǐng)全球治理、樹(shù)立生態(tài)文明典范、領(lǐng)內(nèi)陸開(kāi)放風(fēng)氣之先，上述四個(gè)特征共同構(gòu)成“典范城市”的核心關(guān)鍵詞。

[關(guān)鍵詞] 典范城市；人類發(fā)展史；核心特征；雄安質(zhì)量

[中圖分類號(hào)] D616[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 0529-1445（2019）03-0056-042018年4月和12月，《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》和《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃（2018—2035年）》先后獲得黨中央、國(guó)務(wù)院批復(fù)，標(biāo)志著以頂層設(shè)計(jì)為統(tǒng)領(lǐng)的雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)全面開(kāi)啟新階段?！毒V要》和《規(guī)劃》著眼于“建設(shè)北京非首都功能疏解集中承載地”的發(fā)展定位，勾勒出這座“未來(lái)之城”以宏闊格局籌謀千年大計(jì)的“兩步走”戰(zhàn)略藍(lán)圖。到本世紀(jì)中葉，“全面建成高質(zhì)量高水平的社會(huì)主義現(xiàn)代化城市”，“努力建設(shè)人類發(fā)展史上的典范城市，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)力量”。

“人類發(fā)展史上的典范城市”是百年中國(guó)近現(xiàn)代城市規(guī)劃史上首次提出的新理念，代表城市發(fā)展的最高成就，彰顯雄安新區(qū)印刻民族復(fù)興印記的歷史價(jià)值和引領(lǐng)世界城市發(fā)展潮流的時(shí)代蘊(yùn)意。何為“人類發(fā)展史上的典范城市”？“典范”即某個(gè)領(lǐng)域合乎規(guī)范、值得效仿。“建設(shè)人類發(fā)展史上的典范城市”是以城市規(guī)劃哲學(xué)為基礎(chǔ)、把新城市主義的理論邏輯和近現(xiàn)代城市發(fā)展演進(jìn)的實(shí)踐邏輯相結(jié)合，提出的重大理念。這是將創(chuàng)建世界偉大城市置于人類發(fā)展史的高度并與中華民族偉大復(fù)興征程、世界前途命運(yùn)緊密相連的范式探索，不僅指向一個(gè)理想城市系統(tǒng)發(fā)展的終極目標(biāo)，更蘊(yùn)含著終極指向下的具體行動(dòng)與實(shí)踐過(guò)程。在理論層面，“典范城市”是卓越城市規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)范本，要求在中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化城市建設(shè)規(guī)律的探索中建構(gòu)城市設(shè)計(jì)準(zhǔn)則和規(guī)劃框架。研究解決世界城市如何在自身歷史傳承、區(qū)域文化、時(shí)代要求的基礎(chǔ)上鞏固并激發(fā)非凡特性，如何在更加開(kāi)放和競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中形成一種具有競(jìng)爭(zhēng)力的城市面貌并成為參照等重大問(wèn)題。在實(shí)踐層面，“典范城市”是未來(lái)目標(biāo)導(dǎo)向并行動(dòng)的、創(chuàng)新實(shí)踐城市建設(shè)新模式的過(guò)程，要求在國(guó)家發(fā)展乃至人類發(fā)展的宏大敘事中超前謀劃，在蓬勃內(nèi)生、發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、自信開(kāi)放的基礎(chǔ)上，充分借鑒國(guó)際國(guó)內(nèi)城市發(fā)展的先進(jìn)成果經(jīng)驗(yàn)，建成引領(lǐng)民族復(fù)興、“經(jīng)得起千年歷史檢驗(yàn)”的經(jīng)典、傳世之作。

創(chuàng)造“雄安質(zhì)量”，努力建設(shè)代表社會(huì)主義先進(jìn)生產(chǎn)力的高質(zhì)量發(fā)展典范城市

社會(huì)主義的根本任務(wù)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，社會(huì)主義現(xiàn)代化城市應(yīng)具備挺立潮頭的當(dāng)代先進(jìn)生產(chǎn)力系統(tǒng)。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，成為與社會(huì)主義初級(jí)階段生產(chǎn)力發(fā)展要求相適應(yīng)的階段性任務(wù)，也是新區(qū)發(fā)展的首要任務(wù)。

先進(jìn)生產(chǎn)力的“先進(jìn)性”即體現(xiàn)為創(chuàng)新性。“創(chuàng)新轉(zhuǎn)型”是雄安新區(qū)的靈魂和標(biāo)志，“貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)”已將“創(chuàng)新”作為一個(gè)核心理念深度植入社會(huì)主義現(xiàn)代化城市的基本樣態(tài)。“智慧智能”“高端高新”是“創(chuàng)新”的價(jià)值符號(hào)，也是“典范城市”的時(shí)代標(biāo)簽。高質(zhì)量發(fā)展，就是要以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新貫穿生產(chǎn)、消費(fèi)、流通、分配全過(guò)程，統(tǒng)籌制度、政策、體制、機(jī)制全方位，聯(lián)通人才、技術(shù)、資金、土地全要素，涵蓋總量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益多維度，引領(lǐng)生產(chǎn)力系統(tǒng)諸要素“齒合”協(xié)同，發(fā)揮出與時(shí)俱進(jìn)的整合力量。

以“雄安質(zhì)量”引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，意味著經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域要借助全面創(chuàng)新在構(gòu)建新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力、指標(biāo)、政策、考核體系等方面取得率先突破，還應(yīng)在探索社會(huì)、文化、生態(tài)等領(lǐng)域的高質(zhì)量發(fā)展形態(tài)方面發(fā)揮示范作用，最終將高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)人的全面發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。在創(chuàng)新理念引領(lǐng)下，以區(qū)域協(xié)同、“兩翼”協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)共榮解決發(fā)展的協(xié)同性問(wèn)題，以藍(lán)綠交融、人與自然和諧共生解決發(fā)展的可持續(xù)性問(wèn)題，以先行開(kāi)放、更高層次開(kāi)放解決發(fā)展的國(guó)際融入性問(wèn)題，以民生改善、優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)共享解決發(fā)展成果的共享性問(wèn)題。五大發(fā)展理念成為新區(qū)建設(shè)發(fā)展的重要實(shí)踐原則和評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，是傳統(tǒng)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)向先進(jìn)生產(chǎn)力過(guò)程中生產(chǎn)關(guān)系系統(tǒng)自我調(diào)適的必然結(jié)果，體現(xiàn)在“綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、開(kāi)放發(fā)展先行區(qū)”的發(fā)展定位中。

締造“雄安標(biāo)準(zhǔn)”，努力建設(shè)引領(lǐng)全球治理體系變革的現(xiàn)代治理典范城市

“雄安標(biāo)準(zhǔn)”是“雄安質(zhì)量”所追求的建設(shè)和治理水準(zhǔn)。要以“世界眼光，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)特色，高點(diǎn)定位”為指導(dǎo)，探索建立國(guó)際領(lǐng)先的城市管理規(guī)則和體系，將標(biāo)準(zhǔn)化理念融入城市治理和服務(wù)全鏈條，為城市治理和全球治理貢獻(xiàn)理論和實(shí)踐的科學(xué)樣板?！毒V要》明確提出，“到2030年，實(shí)現(xiàn)城市治理能力和社會(huì)管理現(xiàn)代化”，“到2035年，新區(qū)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平，治理體系和治理能力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”。這表明，“雄安標(biāo)準(zhǔn)”不僅代表新區(qū)規(guī)劃層面要具有國(guó)際最先進(jìn)理念、最好方法、最優(yōu)秀技術(shù)，在治理體系和治理能力層面也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起有效防范和解決“大城市病”的重任。不僅關(guān)注規(guī)劃期末的合理和和諧，更強(qiáng)調(diào)新區(qū)建設(shè)發(fā)展全過(guò)程、全生命周期的美好生活向往。不僅要在已有城市治理的理念和行動(dòng)中，發(fā)現(xiàn)和提煉創(chuàng)新性城市問(wèn)題解決方案，更要在“跳出去建新城”的新任務(wù)探索中，孕育獨(dú)具特色的現(xiàn)代城市治理經(jīng)驗(yàn)，為解決世界城市治理難題奉獻(xiàn)“中國(guó)智慧”。

現(xiàn)代城市治理是現(xiàn)代國(guó)家治理的重心，國(guó)家治理又與全球治理關(guān)系密切。“國(guó)家治理是內(nèi)化型的全球治理” 1。全球治理引領(lǐng)著先進(jìn)的治理價(jià)值與理念、機(jī)制與規(guī)范，各國(guó)在自身的國(guó)家治理過(guò)程中，包含對(duì)全球治理理念的認(rèn)知和對(duì)相應(yīng)規(guī)范的協(xié)調(diào)。全球治理理念結(jié)合中國(guó)實(shí)際的具體運(yùn)用， 為深化全球治理提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。現(xiàn)代城市治理決定著國(guó)家治理的能力和水平，也必然決定著全球治理的水平與程度。中國(guó)要充分把握和利用國(guó)際治理制度轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略機(jī)遇，在治理秩序重塑中提升參與度和話語(yǔ)權(quán)，需要頂層設(shè)計(jì)，也需要區(qū)域試驗(yàn)和探索。雄安的實(shí)踐探索，將最終轉(zhuǎn)化為對(duì)全球公共產(chǎn)品的供給，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體和探索人類發(fā)展新道路提供“中國(guó)方案”。

相較于傳統(tǒng)城市管理模式，治理主體的多元化、治理方式的民主化、治理結(jié)構(gòu)的開(kāi)放性是現(xiàn)代城市治理的三個(gè)重要評(píng)判準(zhǔn)則。“雄安標(biāo)準(zhǔn)”的本質(zhì)要求，就是在體制、機(jī)制、手段等治理的實(shí)踐形態(tài)上構(gòu)建與社會(huì)主義現(xiàn)代化城市要求相適應(yīng)的準(zhǔn)則。這些準(zhǔn)則應(yīng)切實(shí)具備影響新區(qū)戰(zhàn)略走向的重要性，與中國(guó)所倡導(dǎo)的共商共建共享的全球治理觀和多元主體共治的國(guó)家治理理念高度契合，并體現(xiàn)于價(jià)值觀念、行政決策、社會(huì)建設(shè)等各個(gè)方面?！毒V要》和《規(guī)劃》提出具有鮮明“大部制”特點(diǎn)的新區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置和扁平化管理模式，體現(xiàn)的是以精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效的組織體系確保行政決策科學(xué)性和行政權(quán)力運(yùn)行有效性的治理體制創(chuàng)新。“堅(jiān)持開(kāi)門開(kāi)放編規(guī)劃”“搭建全過(guò)程、全方位的公眾參與平臺(tái)”“加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督評(píng)估”，將新區(qū)規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性管控寓于全社會(huì)共同參與、共同擔(dān)責(zé)的協(xié)同過(guò)程中，是多元主體（政府、企業(yè)、個(gè)人）以互動(dòng)、協(xié)商、合作等開(kāi)放性方式參與深度共治的治理機(jī)制創(chuàng)新。提出“打造具有深度學(xué)習(xí)能力、全球領(lǐng)先的數(shù)字智能城市”“建立企業(yè)與個(gè)人數(shù)據(jù)賬戶，探索建立全數(shù)字化的個(gè)人誠(chéng)信體系”，將城市運(yùn)行、民生服務(wù)、社會(huì)信用體系建設(shè)放到“數(shù)字孿生城市”同步規(guī)劃建設(shè)中來(lái)部署，是現(xiàn)代信息技術(shù)與城市智能管理服務(wù)深度融合的治理手段創(chuàng)新。

彰顯“雄安特色”，努力建設(shè)超越既有工業(yè)文明范式的社會(huì)主義生態(tài)文明典范城市

“雄安特色”是中國(guó)特色社會(huì)主義文化自信的重要內(nèi)容。歷史文化是城市的靈魂，城市空間中氤氳的文化內(nèi)涵，是構(gòu)成城市形態(tài)和城市風(fēng)貌的重要內(nèi)容，也是培育城市人群體歸屬感、社會(huì)認(rèn)同感和民族自豪感的豐沃土壤?！毒V要》提出，“塑造中華風(fēng)范、淀泊風(fēng)光、創(chuàng)新風(fēng)尚的城市風(fēng)貌”是融合中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與中國(guó)特色社會(huì)主義先進(jìn)文化的特色城市風(fēng)貌。鄉(xiāng)土精神是中華文明之根，中國(guó)鄉(xiāng)土營(yíng)造的傳統(tǒng)始終是人類文明史的獨(dú)特組成部分。這一營(yíng)造方式經(jīng)過(guò)近百年的發(fā)軔演進(jìn)，為世界貢獻(xiàn)了村落民居、宮殿園林、山水樓閣等杰出成果，在思想基礎(chǔ)、核心價(jià)值、社會(huì)機(jī)制、生產(chǎn)生活形態(tài)等層面呈現(xiàn)出的與生態(tài)文明的自適應(yīng)性。抱樸歸真的“匠人營(yíng)國(guó)”理念，也是中華文明區(qū)別于西方文明的獨(dú)特價(jià)值，而這恰恰成為中國(guó)近現(xiàn)代城市建設(shè)中最薄弱的環(huán)節(jié)。

“文藝復(fù)興之后的西方文化包含著挑戰(zhàn)自然的內(nèi)涵，這一思潮在工業(yè)文明萌發(fā)以后愈演愈烈。”1 世界城市化與工業(yè)化進(jìn)程相伴相生。工業(yè)化的本質(zhì)是標(biāo)準(zhǔn)化，工業(yè)文明底色下的城鎮(zhèn)化，自然將工業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)化延伸到了城市發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)化。20世紀(jì)以來(lái)，受“西化烙印”和蘇聯(lián)“終極藍(lán)圖模式”影響，中國(guó)城市發(fā)展長(zhǎng)期忽視本地化和特色性，沒(méi)有充分考慮規(guī)劃技術(shù)的適宜性和可行性。鄉(xiāng)土文化在人與自然和諧中的紐帶作用日漸式微，導(dǎo)致現(xiàn)代城市建設(shè)千城一面，幾乎中斷了區(qū)域自然歷史和文化有形的延續(xù)。“雄安特色”在于跳出既有城市發(fā)展模式，為破解“城淀關(guān)系”這一重大時(shí)代難題提供了一套全新范式。即準(zhǔn)確把握雄安特質(zhì)——擁抱白洋淀，以白洋淀生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)為核心，堅(jiān)持尊重自然、城淀共生、城景應(yīng)和，將青磚灰瓦、綠柳成蔭的傳統(tǒng)村落予以最大限度保留，將傳統(tǒng)營(yíng)城理念和優(yōu)秀歷史文脈予以最大限度延續(xù)，構(gòu)建起古今交融、水城共融的中華城市格局，從而探索出一條既有別于西方環(huán)境治理、又適應(yīng)于中國(guó)土壤的新文明發(fā)展之路。這一特色蘊(yùn)含于功能布局、居住形態(tài)、生產(chǎn)方式、社會(huì)關(guān)系等各個(gè)層面，凸顯千百年來(lái)木船搖櫓、織席打箔、撒網(wǎng)捕撈的獨(dú)特水鄉(xiāng)文化，具有強(qiáng)烈的辨識(shí)度。這一特色汲取儒家“天人合一”、道家“無(wú)為而治”等中華傳統(tǒng)文化的生存智慧，強(qiáng)調(diào)城市建設(shè)應(yīng)“順道應(yīng)人”“天地人”和諧共生。這一特色指向更高級(jí)社會(huì)形態(tài)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展，既是對(duì)中國(guó)古代以生態(tài)和古樸自然為準(zhǔn)則的營(yíng)城思想的回歸，也是對(duì)生態(tài)文明時(shí)代新型城鄉(xiāng)關(guān)系的重塑。

開(kāi)拓“雄安模式”，努力建設(shè)深度融入新國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的內(nèi)陸開(kāi)放典范城市

開(kāi)放已經(jīng)成為當(dāng)代中國(guó)的鮮明標(biāo)識(shí)。沒(méi)有高水平的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，就沒(méi)有高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。唯有通過(guò)更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，才能形成全面更高水平的開(kāi)放新格局，創(chuàng)造“雄安質(zhì)量”。

作為“繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國(guó)意義的新區(qū)”，雄安新區(qū)設(shè)立的條件和時(shí)代背景與深圳、浦東皆有不同。深圳和浦東設(shè)立之時(shí)，分別恰逢中國(guó)改革開(kāi)放的初期和全面開(kāi)放的節(jié)點(diǎn)，在開(kāi)放發(fā)展和經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的雙重紅利中締造了“深圳奇跡”和“浦東速度”。兩者均為沿海沿江地區(qū)，港口（深圳港和上海港）與腹地（泛珠三角和長(zhǎng)江流域）資源兼具，利用外資與發(fā)展外貿(mào)的優(yōu)勢(shì)并存。從參與全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體系的區(qū)位條件看，中國(guó)大多數(shù)內(nèi)陸城市和區(qū)域并不沿海沿江，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的先天優(yōu)勢(shì)不足，且在全面深化改革和新一輪經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型周期中，高速增長(zhǎng)的紅利漸失，要想復(fù)制深圳或浦東模式比較困難。雄安新區(qū)設(shè)立之時(shí)，中國(guó)在全球發(fā)展中的角色定位發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，國(guó)內(nèi)城市發(fā)展的外部環(huán)境比以往任何時(shí)候都更復(fù)雜、更多變，對(duì)城市積極融入新國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的要求也比以往任何時(shí)代都更必需、更迫切。在這樣的背景下，《綱要》提出“支持以雄安新區(qū)為核心設(shè)立中國(guó)（河北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”，事實(shí)上是要探索一種新的歷史階段下不同于沿海的內(nèi)陸開(kāi)放模式。這一模式“白手起家”，沒(méi)有傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制包袱，容易盡快構(gòu)建創(chuàng)新開(kāi)放的制度環(huán)境，吸聚國(guó)際國(guó)內(nèi)創(chuàng)新要素資源，領(lǐng)內(nèi)陸開(kāi)放風(fēng)氣之先。這一模式具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，能夠匯聚先行先試政策、集納最新改革成果，體現(xiàn)中國(guó)新一輪深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放的具體內(nèi)涵，賦予地區(qū)發(fā)展更大的改革自主權(quán)。這一模式順應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)格局演變的歷史大勢(shì)，更符合世界大發(fā)展大變革大調(diào)整潮流中以新機(jī)構(gòu)、新規(guī)則、新機(jī)制構(gòu)建主動(dòng)應(yīng)對(duì)“多邊”困局的內(nèi)在要求，以積極的自貿(mào)戰(zhàn)略推動(dòng)內(nèi)陸區(qū)域自由化進(jìn)程，為中國(guó)參與和引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革夯實(shí)基礎(chǔ)。

破除一切阻礙開(kāi)放發(fā)展的體制機(jī)制障礙，是“雄安模式”成功的關(guān)鍵。如何以全面開(kāi)放格局打造引領(lǐng)世界級(jí)城市群發(fā)展的戰(zhàn)略極點(diǎn)？《綱要》給出明確答案：“建設(shè)中外政府間合作項(xiàng)目（園區(qū)）和綜合保稅區(qū)”，“支持金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放新舉措在新區(qū)落地”，“大幅度取消或降低外資準(zhǔn)入限制，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式”，“實(shí)行開(kāi)放便捷的人才引進(jìn)制度，在技術(shù)移民和外籍人才入境、停居留、永久居留等方面制定更加便利的措施”等。未來(lái)的雄安，將以一系列開(kāi)放政策加快釋放創(chuàng)新效能，引領(lǐng)中國(guó)深度參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)分工與合作，為京津冀、環(huán)渤海乃至整個(gè)北方腹地全面提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平提供強(qiáng)大戰(zhàn)略支撐，成為改變中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“南強(qiáng)北弱”格局的新支點(diǎn)。

（本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目“空間非均衡視域下我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的政策效應(yīng)與推進(jìn)策略研究”〈項(xiàng)目編號(hào)：13CJL064〉階段性成果）

[參考文獻(xiàn)]

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[2] 國(guó)務(wù)院關(guān)于河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃（2018—2035年）的批復(fù)[EB/OL]. 中國(guó)政府網(wǎng)：

（作者簡(jiǎn)介：刁琳琳，中共北京市委黨校中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心副教授）