中國經(jīng)濟保持持續(xù)健康發(fā)展需要擴大內(nèi)需,但絕不能動搖供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。要清醒地認識到,推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也是擴大內(nèi)需,而且是積極的擴大內(nèi)需。要繼續(xù)堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,鞏固“三去一降一補”成果,增強微觀主體活力,提升產(chǎn)業(yè)鏈水平,暢通國民經(jīng)濟循環(huán),推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
近年來我國經(jīng)濟面臨下行壓力,有人認為政府宏觀政策應將擴大內(nèi)需作為主基調(diào)。中國經(jīng)濟保持持續(xù)健康發(fā)展需要擴大內(nèi)需,但擴大內(nèi)需絕不能動搖供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。要清醒地認識到,推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也是擴大內(nèi)需,而且是積極的擴大內(nèi)需。全國“兩會”期間,本報記者專訪了全國人大代表、中央黨校(國家行政學院)副校(院)長王東京。
推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是從供給側(cè)擴大內(nèi)需
在2015年11月10日召開的中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十一次會議上,習近平總書記首次提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。黨的十九大報告指出,深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上,把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向,顯著增強我國經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢。由此可見,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心要義,是政府管理經(jīng)濟的重心應從原來的需求側(cè)轉(zhuǎn)向供給側(cè)。
王東京認為,學界長期以來存在一種誤解,認為擴大內(nèi)需只能從需求側(cè)著手。事實上,從供給側(cè)也可以擴大內(nèi)需。若生產(chǎn)過剩是由于總需求不足引起的,當然要從需求側(cè)擴內(nèi)需;但若生產(chǎn)過剩是由結(jié)構(gòu)性問題所致,那么就應從供給側(cè)擴內(nèi)需。當前我國面臨的主要問題是結(jié)構(gòu)性矛盾:一方面生產(chǎn)成本上升,人口紅利逐漸消失,勞動力、土地、能源等要素價格上漲,生態(tài)資源和環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限;另一方面,產(chǎn)業(yè)升級緩慢,過剩產(chǎn)能累積,需求外溢嚴重。習近平總書記明確指出,在“三期疊加”的大背景下,影響經(jīng)濟增長的突出問題有總量問題,但結(jié)構(gòu)性問題更為突出。問題變了,解決問題的思路也要變,從需求側(cè)擴大內(nèi)需雖能實現(xiàn)總量平衡,卻解決不了結(jié)構(gòu)性矛盾。只有從供給側(cè)擴大內(nèi)需,才能實現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升。
從經(jīng)濟學發(fā)展史看,不同時代的經(jīng)濟學家,對政府管理經(jīng)濟的看法是不同的。1803年,薩伊在《政治經(jīng)濟學概論》中提出了“供給自動創(chuàng)造需求”的原理,這一原理被稱為“薩伊定律”,其理論立足點無疑是在供給側(cè)。在薩伊看來,有供給就一定有需求,市場能夠自動出清。可是1929年至1933年西方經(jīng)濟發(fā)生大蕭條,令“薩伊定律”不攻自破。1936年,凱恩斯用所謂“邊際消費傾向遞減、資本邊際收益遞減和流動性偏好”等三大心理規(guī)律,論證了經(jīng)濟蕭條的原因是社會有效需求不足,并提出政府要通過刺激投資和消費擴大有效需求。從此,政府管理經(jīng)濟的重心從供給側(cè)轉(zhuǎn)向了需求側(cè)。
王東京指出,由于時過境遷,凱恩斯的立論基礎(chǔ)今天已經(jīng)不存在了。比如“邊際消費傾向遞減規(guī)律”認為,當人們收入增加時消費也會增加,但消費增加卻趕不上收入增加,這樣使新增消費在新增收入中的占比不斷下降??啥?zhàn)后隨著消費信貸的興起,歐美國家居民儲蓄率急劇下降,說明消費傾向遞減只是一定經(jīng)濟發(fā)展階段的規(guī)律,并非永恒不變的規(guī)律。再比如“流動性偏好”,凱恩斯說由于人們有保持現(xiàn)金的偏好,政府不能通過調(diào)低銀行利率的辦法刺激投資,否則會陷入流動性陷阱。而我們今天看到的事實是,信用卡消費風靡全球,手機移動支付越來越普遍,大多消費者不再有流動性偏好。
上世紀70年代西方經(jīng)濟陷入“滯脹”后,凱恩斯理論更是受到廣泛質(zhì)疑。為擺脫“滯脹”,供給學派應運而生并一度成為美國的國策,政府管理經(jīng)濟的重心從需求側(cè)又回到了供給側(cè)。從政策取向看,供給學派與凱恩斯主義其實并無大異。供給學派也主張刺激投資,不過辦法是從供給側(cè)減稅。里根主政時期曾大量削減政府開支,降低個人所得稅和企業(yè)利潤稅。從實際效果看,減稅雖然降低了企業(yè)成本,短期內(nèi)也確實拉動了經(jīng)濟,但并沒有解決美國的生產(chǎn)過剩問題,相反卻加劇了結(jié)構(gòu)性矛盾。
王東京說,習近平總書記提出的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”立足于供給側(cè)擴大內(nèi)需,既不同于凱恩斯的需求管理理論,也不同于西方供給學派,更不是對“薩伊定律”的回歸,而是基于我國經(jīng)濟發(fā)展實踐,綜合研判全球經(jīng)濟大勢和我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)作出的重大戰(zhàn)略抉擇,是馬克思主義政治經(jīng)濟學中國化的重大理論創(chuàng)新成果,是保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的中國智慧與中國方案。
從供給側(cè)擴大內(nèi)需要立足當前、著眼長遠
堅持從供給側(cè)擴大內(nèi)需,必須處理好近期任務與長期目標的關(guān)系。從近期看,要重點解決好當前面臨的供求結(jié)構(gòu)性矛盾,激活國內(nèi)需求潛力;從長期看則是建立從供給側(cè)持續(xù)擴大國內(nèi)需求的長效機制。習近平總書記強調(diào)指出,要立足當前、著眼長遠,從化解當前突出矛盾入手,從構(gòu)建長效體制機制、重塑中長期經(jīng)濟增長動力著眼,既要在戰(zhàn)略上堅持持久戰(zhàn),又要在戰(zhàn)術(shù)上打好殲滅戰(zhàn)。
王東京說,從供給側(cè)擴大內(nèi)需,當前就是要堅定不移地落實“三去一降一補”,減少低端和無效供給,擴大有效和中高端供給,用更有效的供給滿足消費者需求??墒悄壳坝幸环N觀點,認為“三去一降一補”只是供給側(cè)的存量調(diào)整,與擴大內(nèi)需沒有關(guān)系。這種觀點顯然是片面的。事實上,中央要求“去產(chǎn)能、去庫存”,就是為了給有效供給騰空間,就是在調(diào)整國內(nèi)的供求矛盾;“去杠桿、降成本”,目的是提高企業(yè)競爭力,為滿足國內(nèi)需求提供更多物美價廉的商品;而“補短板”則是為了實行進口替代,將消費者的國外需求轉(zhuǎn)化為國內(nèi)需求。 需要特別指出的是,經(jīng)過近幾年的改革,“三去一降一補”雖已取得階段性成效,整體經(jīng)濟運行質(zhì)量和效果已得到顯著提升。如實施穩(wěn)投資舉措,制造業(yè)投資、民間投資增速明顯回升;深入推進簡政減稅減費,取消一批行政許可事項,“證照分離”改革在全國推開,企業(yè)開辦時間大幅壓縮,工業(yè)生產(chǎn)許可證種類壓減三分之一以上;清理規(guī)范各類涉企收費,推動降低用電、用網(wǎng)和物流等成本;深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”,各地探索推廣一批有特色的改革舉措,企業(yè)和群眾辦事便利度不斷提高;等等。
王東京強調(diào),這并不等于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已經(jīng)大功告成,更不能由此產(chǎn)生歇氣松懈的思想。應該看到,供給不適應需求的問題還依然存在,在某些產(chǎn)業(yè)或行業(yè)甚至還比較嚴重,我們要按照中央的要求和部署,在戰(zhàn)術(shù)上繼續(xù)打殲滅戰(zhàn),在戰(zhàn)略上堅持打持久戰(zhàn)。習近平總書記講得很清楚,“三去一降一補”只是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的近期任務,長遠目標是建立供給適應需求變化的體制機制,實現(xiàn)供需動態(tài)平衡。所以要通過改革配置資源的體制機制,把改進當前供給質(zhì)量與建立合理的供給體系結(jié)合起來,用市場機制推動“三去一降一補”,并由此將近期任務與長遠目標相銜接。
在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫
2019年《政府工作報告》強調(diào),要繼續(xù)堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫。更多采取改革的辦法,更多運用市場化、法治化手段,鞏固“三去一降一補”成果,增強微觀主體活力,提升產(chǎn)業(yè)鏈水平,暢通國民經(jīng)濟循環(huán),推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
王東京提出,鞏固“三去一降一補”成果,主要是推動更多產(chǎn)能過剩行業(yè)加快出清,降低全社會各類營商成本。市場配置資源是最有效率的形式,要用市場機制去產(chǎn)能、去庫存,商品價格由市場決定,讓價格體系體現(xiàn)需求變化;放寬市場準入,鼓勵要素流動,讓供給結(jié)構(gòu)適應需求變化;逐步取消對“僵尸企業(yè)”的補貼,讓市場進行優(yōu)勝劣汰。政府要進一步簡政放權(quán),堅決把不該管的事項交給市場,最大限度減少對資源的直接配置,審批事項應減盡減,確需審批的要簡化流程和環(huán)節(jié),讓企業(yè)多用時間跑市場、少費功夫跑審批。
王東京表示,增強微觀主體活力,重在發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主觀能動性,建立公平開放透明的市場規(guī)則和法治化營商環(huán)境。我國有上億市場主體,而且還在不斷增加。把市場主體的活躍度保持住、提上去,是促進經(jīng)濟平穩(wěn)增長的關(guān)鍵所在。通過鼓勵和保護企業(yè)家精神,降低制度性成本,激發(fā)企業(yè)創(chuàng)造力;深化商事制度改革,打破行政性壟斷,加快要素價格市場化改革;放寬服務業(yè)準入限制,完善相關(guān)法律法規(guī)和市場監(jiān)管體制,營造穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境;完善促進消費的體制機制,促進消費業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展,增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用;深化投融資體制改革,發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用,以市場需求引導投資向能創(chuàng)造最優(yōu)產(chǎn)出的領(lǐng)域流動。
王東京認為,提升產(chǎn)業(yè)鏈水平,核心是要解決好創(chuàng)新的動力問題。習近平總書記有個精辟的比喻:“如果把科技創(chuàng)新比作我國發(fā)展的新引擎,那么改革就是點燃這個新引擎必不可少的點火系。”言下之意,是說科技創(chuàng)新需要體制創(chuàng)新去推動。一方面,企業(yè)是科技和經(jīng)濟緊密結(jié)合的重要力量,要讓企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化的主體。對于增強國企創(chuàng)新動力,關(guān)鍵是激勵或約束企業(yè)高管層。鼓勵民營企業(yè)創(chuàng)新,關(guān)鍵是建立創(chuàng)新風險分擔機制。另一方面,政府是體制創(chuàng)新主體,但體制創(chuàng)新要服務于科技創(chuàng)新。關(guān)鍵是要通過中央頂層設(shè)計,并利用中央的權(quán)威加快“放管服”改革,進一步破除各種束縛創(chuàng)新發(fā)展活力的桎梏,最大限度減少政府對市場資源的直接配置,最大限度減少政府對市場活動的直接干預,讓億萬群眾的聰明才智得到充分發(fā)揮,推動經(jīng)濟依靠創(chuàng)新提質(zhì)增效。
王東京指出,暢通國民經(jīng)濟循環(huán),需要加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。公平競爭是市場經(jīng)濟的核心,公正監(jiān)管是公平競爭的保障。要全面實施市場準入負面清單制度,清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法,支持民營企業(yè)發(fā)展,激發(fā)各類市場主體活力。要讓價格引導資源配置,須允許生產(chǎn)要素自由流動,若要素市場被固化,不能在行業(yè)間流動,價格機制將難以發(fā)揮作用。改革完善公平競爭審查和公正監(jiān)管制度,國家層面重在制定統(tǒng)一的監(jiān)管規(guī)則和標準,地方政府要把主要力量放在公正監(jiān)管上。用公正監(jiān)管管出公平、管出效率、管出活力。
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