中國經(jīng)濟保持持續(xù)健康發(fā)展需要擴大內(nèi)需，但絕不能動搖供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。要清醒地認識到，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也是擴大內(nèi)需，而且是積極的擴大內(nèi)需。要繼續(xù)堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，鞏固“三去一降一補”成果，增強微觀主體活力，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

近年來我國經(jīng)濟面臨下行壓力，有人認為政府宏觀政策應將擴大內(nèi)需作為主基調(diào)。中國經(jīng)濟保持持續(xù)健康發(fā)展需要擴大內(nèi)需，但擴大內(nèi)需絕不能動搖供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。要清醒地認識到，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也是擴大內(nèi)需，而且是積極的擴大內(nèi)需。全國“兩會”期間，本報記者專訪了全國人大代表、中央黨校（國家行政學院）副校（院）長王東京。

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是從供給側(cè)擴大內(nèi)需

在2015年11月10日召開的中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十一次會議上，習近平總書記首次提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。黨的十九大報告指出，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強我國經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢。由此可見，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心要義，是政府管理經(jīng)濟的重心應從原來的需求側(cè)轉(zhuǎn)向供給側(cè)。

王東京認為，學界長期以來存在一種誤解，認為擴大內(nèi)需只能從需求側(cè)著手。事實上，從供給側(cè)也可以擴大內(nèi)需。若生產(chǎn)過剩是由于總需求不足引起的，當然要從需求側(cè)擴內(nèi)需；但若生產(chǎn)過剩是由結(jié)構(gòu)性問題所致，那么就應從供給側(cè)擴內(nèi)需。當前我國面臨的主要問題是結(jié)構(gòu)性矛盾：一方面生產(chǎn)成本上升，人口紅利逐漸消失，勞動力、土地、能源等要素價格上漲，生態(tài)資源和環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限；另一方面，產(chǎn)業(yè)升級緩慢，過剩產(chǎn)能累積，需求外溢嚴重。習近平總書記明確指出，在“三期疊加”的大背景下，影響經(jīng)濟增長的突出問題有總量問題，但結(jié)構(gòu)性問題更為突出。問題變了，解決問題的思路也要變，從需求側(cè)擴大內(nèi)需雖能實現(xiàn)總量平衡，卻解決不了結(jié)構(gòu)性矛盾。只有從供給側(cè)擴大內(nèi)需，才能實現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升。

從經(jīng)濟學發(fā)展史看，不同時代的經(jīng)濟學家，對政府管理經(jīng)濟的看法是不同的。1803年，薩伊在《政治經(jīng)濟學概論》中提出了“供給自動創(chuàng)造需求”的原理，這一原理被稱為“薩伊定律”，其理論立足點無疑是在供給側(cè)。在薩伊看來，有供給就一定有需求，市場能夠自動出清。可是1929年至1933年西方經(jīng)濟發(fā)生大蕭條，令“薩伊定律”不攻自破。1936年，凱恩斯用所謂“邊際消費傾向遞減、資本邊際收益遞減和流動性偏好”等三大心理規(guī)律，論證了經(jīng)濟蕭條的原因是社會有效需求不足，并提出政府要通過刺激投資和消費擴大有效需求。從此，政府管理經(jīng)濟的重心從供給側(cè)轉(zhuǎn)向了需求側(cè)。

王東京指出，由于時過境遷，凱恩斯的立論基礎(chǔ)今天已經(jīng)不存在了。比如“邊際消費傾向遞減規(guī)律”認為，當人們收入增加時消費也會增加，但消費增加卻趕不上收入增加，這樣使新增消費在新增收入中的占比不斷下降?？啥?zhàn)后隨著消費信貸的興起，歐美國家居民儲蓄率急劇下降，說明消費傾向遞減只是一定經(jīng)濟發(fā)展階段的規(guī)律，并非永恒不變的規(guī)律。再比如“流動性偏好”，凱恩斯說由于人們有保持現(xiàn)金的偏好，政府不能通過調(diào)低銀行利率的辦法刺激投資，否則會陷入流動性陷阱。而我們今天看到的事實是，信用卡消費風靡全球，手機移動支付越來越普遍，大多消費者不再有流動性偏好。

上世紀70年代西方經(jīng)濟陷入“滯脹”后，凱恩斯理論更是受到廣泛質(zhì)疑。為擺脫“滯脹”，供給學派應運而生并一度成為美國的國策，政府管理經(jīng)濟的重心從需求側(cè)又回到了供給側(cè)。從政策取向看，供給學派與凱恩斯主義其實并無大異。供給學派也主張刺激投資，不過辦法是從供給側(cè)減稅。里根主政時期曾大量削減政府開支，降低個人所得稅和企業(yè)利潤稅。從實際效果看，減稅雖然降低了企業(yè)成本，短期內(nèi)也確實拉動了經(jīng)濟，但并沒有解決美國的生產(chǎn)過剩問題，相反卻加劇了結(jié)構(gòu)性矛盾。

王東京說，習近平總書記提出的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”立足于供給側(cè)擴大內(nèi)需，既不同于凱恩斯的需求管理理論，也不同于西方供給學派，更不是對“薩伊定律”的回歸，而是基于我國經(jīng)濟發(fā)展實踐，綜合研判全球經(jīng)濟大勢和我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)作出的重大戰(zhàn)略抉擇，是馬克思主義政治經(jīng)濟學中國化的重大理論創(chuàng)新成果，是保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的中國智慧與中國方案。

從供給側(cè)擴大內(nèi)需要立足當前、著眼長遠

堅持從供給側(cè)擴大內(nèi)需，必須處理好近期任務與長期目標的關(guān)系。從近期看，要重點解決好當前面臨的供求結(jié)構(gòu)性矛盾，激活國內(nèi)需求潛力；從長期看則是建立從供給側(cè)持續(xù)擴大國內(nèi)需求的長效機制。習近平總書記強調(diào)指出，要立足當前、著眼長遠，從化解當前突出矛盾入手，從構(gòu)建長效體制機制、重塑中長期經(jīng)濟增長動力著眼，既要在戰(zhàn)略上堅持持久戰(zhàn)，又要在戰(zhàn)術(shù)上打好殲滅戰(zhàn)。

王東京說，從供給側(cè)擴大內(nèi)需，當前就是要堅定不移地落實“三去一降一補”，減少低端和無效供給，擴大有效和中高端供給，用更有效的供給滿足消費者需求?？墒悄壳坝幸环N觀點，認為“三去一降一補”只是供給側(cè)的存量調(diào)整，與擴大內(nèi)需沒有關(guān)系。這種觀點顯然是片面的。事實上，中央要求“去產(chǎn)能、去庫存”，就是為了給有效供給騰空間，就是在調(diào)整國內(nèi)的供求矛盾；“去杠桿、降成本”，目的是提高企業(yè)競爭力，為滿足國內(nèi)需求提供更多物美價廉的商品；而“補短板”則是為了實行進口替代，將消費者的國外需求轉(zhuǎn)化為國內(nèi)需求。 需要特別指出的是，經(jīng)過近幾年的改革，“三去一降一補”雖已取得階段性成效，整體經(jīng)濟運行質(zhì)量和效果已得到顯著提升。如實施穩(wěn)投資舉措，制造業(yè)投資、民間投資增速明顯回升；深入推進簡政減稅減費，取消一批行政許可事項，“證照分離”改革在全國推開，企業(yè)開辦時間大幅壓縮，工業(yè)生產(chǎn)許可證種類壓減三分之一以上；清理規(guī)范各類涉企收費，推動降低用電、用網(wǎng)和物流等成本；深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，各地探索推廣一批有特色的改革舉措，企業(yè)和群眾辦事便利度不斷提高；等等。

王東京強調(diào)，這并不等于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已經(jīng)大功告成，更不能由此產(chǎn)生歇氣松懈的思想。應該看到，供給不適應需求的問題還依然存在，在某些產(chǎn)業(yè)或行業(yè)甚至還比較嚴重，我們要按照中央的要求和部署，在戰(zhàn)術(shù)上繼續(xù)打殲滅戰(zhàn)，在戰(zhàn)略上堅持打持久戰(zhàn)。習近平總書記講得很清楚，“三去一降一補”只是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的近期任務，長遠目標是建立供給適應需求變化的體制機制，實現(xiàn)供需動態(tài)平衡。所以要通過改革配置資源的體制機制，把改進當前供給質(zhì)量與建立合理的供給體系結(jié)合起來，用市場機制推動“三去一降一補”，并由此將近期任務與長遠目標相銜接。

在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫

2019年《政府工作報告》強調(diào)，要繼續(xù)堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫。更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，鞏固“三去一降一補”成果，增強微觀主體活力，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

王東京提出，鞏固“三去一降一補”成果，主要是推動更多產(chǎn)能過剩行業(yè)加快出清，降低全社會各類營商成本。市場配置資源是最有效率的形式，要用市場機制去產(chǎn)能、去庫存，商品價格由市場決定，讓價格體系體現(xiàn)需求變化；放寬市場準入，鼓勵要素流動，讓供給結(jié)構(gòu)適應需求變化；逐步取消對“僵尸企業(yè)”的補貼，讓市場進行優(yōu)勝劣汰。政府要進一步簡政放權(quán)，堅決把不該管的事項交給市場，最大限度減少對資源的直接配置，審批事項應減盡減，確需審批的要簡化流程和環(huán)節(jié)，讓企業(yè)多用時間跑市場、少費功夫跑審批。

王東京表示，增強微觀主體活力，重在發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主觀能動性，建立公平開放透明的市場規(guī)則和法治化營商環(huán)境。我國有上億市場主體，而且還在不斷增加。把市場主體的活躍度保持住、提上去，是促進經(jīng)濟平穩(wěn)增長的關(guān)鍵所在。通過鼓勵和保護企業(yè)家精神，降低制度性成本，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)造力；深化商事制度改革，打破行政性壟斷，加快要素價格市場化改革；放寬服務業(yè)準入限制，完善相關(guān)法律法規(guī)和市場監(jiān)管體制，營造穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境；完善促進消費的體制機制，促進消費業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用；深化投融資體制改革，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，以市場需求引導投資向能創(chuàng)造最優(yōu)產(chǎn)出的領(lǐng)域流動。

王東京認為，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，核心是要解決好創(chuàng)新的動力問題。習近平總書記有個精辟的比喻：“如果把科技創(chuàng)新比作我國發(fā)展的新引擎，那么改革就是點燃這個新引擎必不可少的點火系。”言下之意，是說科技創(chuàng)新需要體制創(chuàng)新去推動。一方面，企業(yè)是科技和經(jīng)濟緊密結(jié)合的重要力量，要讓企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化的主體。對于增強國企創(chuàng)新動力，關(guān)鍵是激勵或約束企業(yè)高管層。鼓勵民營企業(yè)創(chuàng)新，關(guān)鍵是建立創(chuàng)新風險分擔機制。另一方面，政府是體制創(chuàng)新主體，但體制創(chuàng)新要服務于科技創(chuàng)新。關(guān)鍵是要通過中央頂層設(shè)計，并利用中央的權(quán)威加快“放管服”改革，進一步破除各種束縛創(chuàng)新發(fā)展活力的桎梏，最大限度減少政府對市場資源的直接配置，最大限度減少政府對市場活動的直接干預，讓億萬群眾的聰明才智得到充分發(fā)揮，推動經(jīng)濟依靠創(chuàng)新提質(zhì)增效。

王東京指出，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，需要加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。公平競爭是市場經(jīng)濟的核心，公正監(jiān)管是公平競爭的保障。要全面實施市場準入負面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力。要讓價格引導資源配置，須允許生產(chǎn)要素自由流動，若要素市場被固化，不能在行業(yè)間流動，價格機制將難以發(fā)揮作用。改革完善公平競爭審查和公正監(jiān)管制度，國家層面重在制定統(tǒng)一的監(jiān)管規(guī)則和標準，地方政府要把主要力量放在公正監(jiān)管上。用公正監(jiān)管管出公平、管出效率、管出活力。