習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，民主集中制是我們黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的重要標(biāo)志。這項(xiàng)制度把充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和正確實(shí)行集中有機(jī)結(jié)合起來，既可以最大限度激發(fā)全黨創(chuàng)造活力，又可以統(tǒng)一全黨思想和行動(dòng)，有效防止和克服議而不決、決而不行的分散主義，是科學(xué)合理而又有效率的制度。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視民主集中制建設(shè)，明確了完善和落實(shí)民主集中制各項(xiàng)制度的具體要求，并把堅(jiān)持民主集中制作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略的重要內(nèi)容加以明確，這就為新時(shí)代貫徹執(zhí)行民主集中制，實(shí)現(xiàn)黨的十九大確定的各項(xiàng)部署，加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力，提供了根本遵循。

1.民主集中制是科學(xué)合理而又有效率的制度

民主集中制是社會(huì)主義制度重要組成部分。正如馬克思認(rèn)為，“在無產(chǎn)階級和資產(chǎn)階級的斗爭所經(jīng)歷的各個(gè)發(fā)展階段上，共產(chǎn)黨人始終代表整個(gè)運(yùn)動(dòng)的利益”“他們沒有任何同整個(gè)無產(chǎn)階級的利益不同的利益”，而是要“為絕大多數(shù)人謀利益”，為建設(shè)共產(chǎn)主義社會(huì)而奮斗。共產(chǎn)黨要“在全世界面前樹立起可供人們用來衡量黨的運(yùn)動(dòng)水平的里程碑”。

中國共產(chǎn)黨是按照馬克思主義建黨原則建立起來的政黨，以民主集中制為根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。黨的一大是在民主的氛圍中召開的，會(huì)議大部分議程都是在討論黨綱、決議和今后的實(shí)際工作，從一大最終通過的黨綱、決議和選舉的結(jié)果看，大會(huì)在充分發(fā)揚(yáng)民主的同時(shí)也確保了集中，其中的寶貴經(jīng)驗(yàn)仍然值得深入挖掘。

黨的五大第一次正式確立黨的組織原則是“民主集中制”。會(huì)議通過的《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》明確提出，黨的指導(dǎo)原則為民主集中制，要按照民主集中制原則在一定區(qū)域內(nèi)建立這一區(qū)域內(nèi)黨的最高機(jī)關(guān)，管理這一區(qū)域內(nèi)黨的部分組織。黨的六大提出了民主集中制三原則，這是集體民主決議的最早規(guī)定。黨的七大通過的黨章指出：“民主的集中制，即是在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主。”這個(gè)原則精神貫穿在整個(gè)黨的章程之中。黨的八大通過的黨章，在總綱中明確闡述了實(shí)行民主集中制的重大意義，在具體制度規(guī)定上增加了新的內(nèi)容，特別強(qiáng)調(diào)發(fā)揚(yáng)民主，重視黨員對黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)者的監(jiān)督。黨的十二大通過的黨章，對民主集中制作了新的規(guī)定：“黨是根據(jù)自己的綱領(lǐng)和章程，按照民主集中制組織起來的統(tǒng)一整體。它在高度民主的基礎(chǔ)上實(shí)行高度的集中。”

回顧中國共產(chǎn)黨的光輝歷史，我們可以看出，民主集中制是中國共產(chǎn)黨能夠凝聚力量、保證黨的路線方針政策正確制定和執(zhí)行的科學(xué)合理而又有效率的制度。依靠這一科學(xué)的制度，我們黨上下團(tuán)結(jié)一心、步調(diào)一致，找到了、堅(jiān)持了、發(fā)展了中國特色社會(huì)主義，探索形成了黨的基本理論、基本路線、基本方略，我們解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，消除了黨和國家內(nèi)部存在的嚴(yán)重隱患，推動(dòng)黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，開辟了馬克思主義新境界，開辟了中國特色社會(huì)主義新境界，開辟了治國理政新境界，開辟了管黨治黨新境界，成功把中國特色社會(huì)主義推進(jìn)到新時(shí)代。

黨的十八大以來，黨中央嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，注重充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，經(jīng)過深入調(diào)查研究，廣泛聽取各方面意見，進(jìn)行反復(fù)討論，制定了各項(xiàng)決策部署。黨的十九大在充分調(diào)研、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，凝聚全黨智慧、順應(yīng)人民期待，確定了決勝全面建成小康社會(huì)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的目標(biāo)，對新時(shí)代推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程作出了全面部署。由于有民主集中制的制度保證，各項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展要求必定順利實(shí)現(xiàn)。

黨的歷史告訴我們：什么時(shí)候民主集中制堅(jiān)持得好，黨就風(fēng)清氣正、充滿生機(jī)活力，黨的事業(yè)就蓬勃發(fā)展；什么時(shí)候民主集中制受到破壞，黨內(nèi)矛盾和問題就會(huì)滋生蔓延，黨的風(fēng)氣就會(huì)受到損害，黨的事業(yè)就會(huì)遭遇挫折。當(dāng)前，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行偉大社會(huì)革命，涵蓋領(lǐng)域的廣泛性、觸及利益格局調(diào)整的深刻性、涉及矛盾和問題的尖銳性、突破體制機(jī)制障礙的艱巨性、進(jìn)行偉大斗爭形勢的復(fù)雜性，都是前所未有的。解決這些問題，必須嚴(yán)格貫徹民主集中制，著力破解發(fā)揚(yáng)民主不足、正確集中不夠、黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)肅、管黨治黨寬松軟等問題，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，永葆黨的生機(jī)活力。

2.始終堅(jiān)持發(fā)揮民主集中制這個(gè)最大制度優(yōu)勢

民主集中制是我們黨不能丟的光榮傳統(tǒng)、不能變的寶貴基因，要保證黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，確保黨始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，就必須始終堅(jiān)持發(fā)揮民主集中制這個(gè)最大制度優(yōu)勢。習(xí)近平總書記指出，我們實(shí)行的民主集中制，是又有集中又有民主、又有紀(jì)律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢生動(dòng)活潑的制度，是民主和集中緊密結(jié)合的制度。

貫徹執(zhí)行民主集中制，要正確把握民主和集中的關(guān)系。民主集中制包括民主和集中兩個(gè)方面，兩者互為條件、相輔相成、缺一不可。我們要把民主和集中有機(jī)統(tǒng)一起來，真正把民主集中制的優(yōu)勢變成我們黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、工作優(yōu)勢。

首先，民主和集中之間，并沒有不可躍過的深溝，二者都是必需的。

其次，正確處理民主和集中的關(guān)系，必須發(fā)展黨內(nèi)民主。沒有民主，不可能有正確的集中，因?yàn)榇蠹乙庖姺制?，沒有統(tǒng)一的認(rèn)識，集中制就建立不起來。沒有民主，就不可能正確地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。沒有民主，意見不是從群眾中來，就不可能制定出好的路線、方針、政策和辦法。習(xí)近平總書記指出，要把我們這樣一個(gè)大黨大國治理好，就要掌握方方面面的情況，這就要靠發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主而來，靠各級黨組織和廣大黨員、干部廣泛聽取民聲、匯聚民意而來。

再次，正確處理民主和集中的關(guān)系，必須進(jìn)行正確的集中。集中是民主的必然要求和邏輯歸宿。離開集中談民主，就會(huì)陷入無休止的糾纏甚至無政府主義的窠臼。什么叫集中？首先是要集中正確的意見。在集中正確意見的基礎(chǔ)上，做到統(tǒng)一認(rèn)識，統(tǒng)一政策，統(tǒng)一計(jì)劃，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一行動(dòng)，叫集中統(tǒng)一。攻堅(jiān)克難，沒有民主不行。繼續(xù)前進(jìn)，沒有集中也不行。民主與集中之間緊密聯(lián)系、高度依存，不能強(qiáng)調(diào)一個(gè)而否定另一個(gè)。

貫徹執(zhí)行民主集中制，必須抓住各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是黨的高級領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要健全和認(rèn)真落實(shí)民主集中制的各項(xiàng)具體制度，促使全黨同志按照民主集中制辦事，促使各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行民主集中制。”貫徹執(zhí)行民主集中制，要加強(qiáng)黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)，嚴(yán)格地科學(xué)地實(shí)行個(gè)人分工負(fù)責(zé)，要堅(jiān)決反對和防止議而不決、決而不行、行而不實(shí)或以集體決策名義違規(guī)，堅(jiān)決防止和克服名為集體領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)際上個(gè)人或少數(shù)人說了算，或名為集體負(fù)責(zé)、實(shí)際上無人負(fù)責(zé)的狀況。各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)要發(fā)揚(yáng)民主、善于集中、敢于擔(dān)責(zé)，支持班子成員在職責(zé)范圍內(nèi)獨(dú)立負(fù)責(zé)開展工作；班子成員要增強(qiáng)全局觀念和責(zé)任意識，研究工作時(shí)充分發(fā)表意見，決策形成后狠抓落實(shí)，堅(jiān)決執(zhí)行黨組織決定，形成相互補(bǔ)臺、好戲連臺的濃厚氛圍，真正把民主集中制貫徹到黨的工作的全過程和各方面。

各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把民主素養(yǎng)作為一種領(lǐng)導(dǎo)能力來培養(yǎng)，作為一門領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)來掌握。要有平等待人、與人為善的真誠態(tài)度，有虛懷若谷、海納百川的寬闊胸襟，力爭把各方面的真實(shí)意見掌握全、掌握準(zhǔn)，進(jìn)行反復(fù)研究、反復(fù)比較、擇善而從。要善于正確集中，把不同意見統(tǒng)一起來，把各種分散意見中的真知灼見提煉概括出來，把符合事物發(fā)展規(guī)律、符合廣大人民群眾根本利益的正確意見集中起來，作出科學(xué)決策。

3.努力成為黨的政治建設(shè)的引領(lǐng)者、實(shí)踐者、推動(dòng)者

黨的十九大最重大的政治成果就是選舉產(chǎn)生了以習(xí)近平同志為核心的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，再一次明確了習(xí)近平總書記在黨中央的核心、全黨的核心地位。這是馬克思主義政黨建設(shè)的基本要求，是我們黨歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，是黨和國家前途命運(yùn)所系，是全國各族人民根本利益所在，也是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要目的。

維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是貫徹執(zhí)行民主集中制的內(nèi)在要求，是保證全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、步調(diào)一致，帶領(lǐng)全國各族人民決勝全面建成小康社會(huì)、奮力奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利的根本政治保證。

鄧小平同志指出：“一個(gè)黨如果允許它的黨員完全按個(gè)人的意愿自由發(fā)表言論，自由行動(dòng)，這個(gè)黨當(dāng)然就不可能有統(tǒng)一的意志，不可能有戰(zhàn)斗力，黨的任務(wù)就不可能順利實(shí)現(xiàn)。所以，要堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須嚴(yán)格地維護(hù)黨的紀(jì)律，極大地加強(qiáng)紀(jì)律性。個(gè)人必須服從組織，少數(shù)必須服從多數(shù)，下級必須服從上級，全黨必須服從中央。必須嚴(yán)格執(zhí)行這幾條。否則，形成不了一個(gè)戰(zhàn)斗的集體，也就沒有資格當(dāng)先鋒隊(duì)。”

“四個(gè)服從”，核心是全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國代表大會(huì)和中央委員會(huì)。黨的全國代表大會(huì)和它所產(chǎn)生的中央委員會(huì)，是黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。黨中央團(tuán)結(jié)凝聚各方面力量，協(xié)調(diào)各方面意見，集中各方面智慧，在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上作出科學(xué)決策。全黨服從中央，是維護(hù)黨中央權(quán)威的根本條件，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的根本條件，是實(shí)現(xiàn)黨的集中領(lǐng)導(dǎo)的根本條件。黨的民主集中制的“集中”，最根本的就是全黨服從中央。習(xí)近平總書記在領(lǐng)導(dǎo)新時(shí)代黨和國家事業(yè)發(fā)展中，在審視和把握日益錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外發(fā)展大勢中，在帶領(lǐng)全黨全國各族人民奮進(jìn)新時(shí)代的偉大實(shí)踐中，戰(zhàn)略判斷高瞻遠(yuǎn)矚，政治領(lǐng)導(dǎo)嫻熟高超，人民立場鮮明堅(jiān)定，歷史擔(dān)當(dāng)強(qiáng)烈堅(jiān)定，充分證明不愧為黨中央的核心、全黨的核心。

全黨要貫徹執(zhí)行民主集中制，樹牢“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，強(qiáng)化政治責(zé)任，保持政治定力，把準(zhǔn)政治方向，提高政治能力，保持斗爭精神，增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)，努力成為黨的政治建設(shè)的引領(lǐng)者、實(shí)踐者、推動(dòng)者。

（作者：上海市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心 執(zhí)筆：董德兵）