核心閱讀

我國科技創(chuàng)新強(qiáng)國建設(shè)已經(jīng)取得了舉世矚目的成就，但同時(shí)仍存在基礎(chǔ)薄弱、核心關(guān)鍵技術(shù)不足、體制機(jī)制不順暢、制度政策落實(shí)不到位等問題，如何對(duì)癥下藥，十分重要和迫切。

科技是強(qiáng)國之基?？萍寂d則民族興，科技強(qiáng)則國家強(qiáng)。習(xí)近平總書記在2018年兩院院士大會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)了建設(shè)世界科技強(qiáng)國的奮斗目標(biāo)。我國科技創(chuàng)新強(qiáng)國建設(shè)已經(jīng)取得了舉世矚目的成就，但同時(shí)仍存在基礎(chǔ)薄弱、核心關(guān)鍵技術(shù)不足、體制機(jī)制不順暢、制度政策落實(shí)不到位等問題，如何對(duì)癥下藥，十分重要和迫切。對(duì)此，本文著重從創(chuàng)新體制機(jī)制層面提出對(duì)策建議。

加大投入，發(fā)揮舉國體制優(yōu)勢

目前國家和社會(huì)對(duì)科技領(lǐng)域的投入還不夠，尤其是一些西部省份離“十三五”規(guī)劃的要求還有比較大的差距。當(dāng)前我國企業(yè)研發(fā)投入的強(qiáng)度普遍比較低，這極大影響了創(chuàng)新能力的提升以及科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深入融合，造成科研成果無法服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主戰(zhàn)場。對(duì)此，應(yīng)該進(jìn)一步通過普惠的財(cái)稅政策和考評(píng)機(jī)制激勵(lì)和倒逼企業(yè)特別是國有企業(yè)加大研發(fā)投入，久久為功，不斷夯實(shí)持續(xù)發(fā)展能力和核心競爭力。針對(duì)我國在眾多領(lǐng)域存在核心關(guān)鍵技術(shù)“卡脖子”問題，迫切需要打破高校、科研院所和企業(yè)之間的體制機(jī)制障礙，暢通各類創(chuàng)新資源自由流動(dòng)的通道，強(qiáng)化企業(yè)為主體產(chǎn)學(xué)研深度融合的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。

科技資源的配置要充分發(fā)揮舉國體制的優(yōu)勢。新型舉國科技創(chuàng)新體制就是在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，充分發(fā)揮集中力量辦大事的體制優(yōu)勢，聚焦國家一些基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性、安全性的重大科技創(chuàng)新需求，做好戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)和體系化技術(shù)布局，上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同，跨界融合、資源重塑，集聚產(chǎn)學(xué)研用精銳力量，為夯實(shí)科技創(chuàng)新根基和破解“卡脖子”核心關(guān)鍵技術(shù)瓶頸做出戰(zhàn)略性安排。注意避免兩種傾向，一是一窩蜂，特別在重大設(shè)備引進(jìn)和平臺(tái)建設(shè)上應(yīng)更好地統(tǒng)籌安排，二是部門化、各自為戰(zhàn)。要整合協(xié)調(diào)，避免造成嚴(yán)重浪費(fèi)。例如不同的部門都在搞創(chuàng)新中心，應(yīng)予以系統(tǒng)化設(shè)計(jì)。同時(shí)，要強(qiáng)化中央對(duì)地方的實(shí)質(zhì)性指導(dǎo)，防止出現(xiàn)“帽子空中飄”現(xiàn)象。

深化改革，提高科技資源配置效率

我國的科技體制仍存在一定程度的“官本位”思維，影響了科技資源的合理配置。做科研的希望有行政官位，科技界官員又希望有學(xué)界頭銜，這是我國科技體制的怪現(xiàn)狀也是制約我國科技創(chuàng)新能力提升的因素之一。需要從體制上理順“商、官、學(xué)”的關(guān)系。

科技創(chuàng)新的體制機(jī)制不夠順暢，把科研院所等同于一般的事業(yè)單位進(jìn)行管理，在分配、兼職管理等方面制約了科研院所的創(chuàng)新積極性。目前我國的科技人才不少，但大量集中于國有科研院所，受傳統(tǒng)人事管理、項(xiàng)目管理等體制機(jī)制制約，科研效率不高，成果轉(zhuǎn)化不足。對(duì)此，一是應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)科研院所改革，保留“國家隊(duì)”，主要從事基礎(chǔ)研究和重大攻關(guān)等社會(huì)其他力量不愿意、也沒有能力完成的工作，對(duì)此，國家應(yīng)在資金等方面相應(yīng)予以最充分的保障。同時(shí)將大多數(shù)科研院所轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌鰹閷?dǎo)向的企業(yè)，通過市場競爭提高科研的應(yīng)用能力和成果轉(zhuǎn)化效率。二是打破國有研究機(jī)構(gòu)一門獨(dú)大、成果自我循環(huán)的低效狀態(tài)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的科研和創(chuàng)新熱情，充分利用我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和社會(huì)資金充裕的有利條件，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入研發(fā)領(lǐng)域，推動(dòng)融資、科研、人才等機(jī)制的全面創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)科研的多點(diǎn)開花和成果的及時(shí)轉(zhuǎn)化。

打通通道，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化

提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化率是實(shí)現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深入融合的關(guān)鍵“最后一公里”。當(dāng)前制約我國科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的因素眾多，歸納起來主要應(yīng)在如下三個(gè)方面著力：一是提高科技成果本身質(zhì)量。當(dāng)前我國專利數(shù)量很多，但質(zhì)量還不夠高，應(yīng)用價(jià)值不大。有些應(yīng)用性的科研項(xiàng)目立項(xiàng)與實(shí)際產(chǎn)業(yè)需求之間不匹配，甚至滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使得科研成果沒有用武之地，造成人力、物力資源的較大浪費(fèi)。二是科技成果產(chǎn)權(quán)界定需進(jìn)一步明晰。產(chǎn)權(quán)界定不明晰影響了科技成果轉(zhuǎn)化的積極性。隨著《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》的修訂，科技成果的處置權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)下放了，但科技成果的國有資產(chǎn)屬性定位尚不夠明確，使得國有單位領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心國有資產(chǎn)流失而不敢決策并承擔(dān)責(zé)任，從而影響了科技成果轉(zhuǎn)化。西南交大試點(diǎn)了實(shí)施專利混合所有制改革，進(jìn)行了很好的探索，值得借鑒和推廣。三是增強(qiáng)法規(guī)政策之間的協(xié)同性，讓好的科技政策落實(shí)好。需要打通紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)等部門執(zhí)行政策的有效銜接，避免因執(zhí)行政策“打架”造成創(chuàng)新激勵(lì)政策落實(shí)不到位。為釋放一大批具有科技成果轉(zhuǎn)化能力的科技創(chuàng)業(yè)人員，需要沖破體制機(jī)制的束縛，國務(wù)院下發(fā)了系列文件，鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)科研人員離崗創(chuàng)業(yè)。但在現(xiàn)實(shí)中，這些文件與人社部等相關(guān)部門發(fā)布的相關(guān)文件規(guī)定是相沖突的，無法銜接。例如，按照《關(guān)于建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位防治“吃空餉”問題長效機(jī)制的指導(dǎo)意見》的規(guī)定，離崗創(chuàng)業(yè)的高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員就屬于“吃空餉”行為；又如按照《有關(guān)人民團(tuán)體、事業(yè)單位中相當(dāng)于縣（處）級(jí)以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)兼職取酬問題的規(guī)定》，相當(dāng)一部分屬于“事業(yè)單位中相當(dāng)于縣（處）級(jí)以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”的科技人員不能在各種類型的企業(yè)（公司）、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織以及營利性的事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位中兼職取酬。再如，修訂后的《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，重申國家設(shè)立的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)對(duì)其持有的科技成果，“可以自主決定轉(zhuǎn)讓、許可或者作價(jià)投資”。但2011年啟動(dòng)的事業(yè)單位分類改革提出：“公益一類事業(yè)單位一律不得對(duì)外投資”。部分被劃入公益一類事業(yè)單位的科研院所及其科研人員，對(duì)能否繼續(xù)以科技成果作價(jià)投資、能否繼續(xù)持有企業(yè)股權(quán)等信心不足。我國目前有些地區(qū)采取一些變通做法，如上海市規(guī)定，對(duì)屬于科學(xué)研究、文博科普、文體場館、文學(xué)藝術(shù)等公益一類事業(yè)單位，考慮到其所辦企業(yè)較多是為了推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、延伸對(duì)外公共服務(wù)等需要，按照“一事一議”和“從嚴(yán)從緊”的原則，按規(guī)定程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后予以保留。因此，為大力推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，需要國家層面進(jìn)行認(rèn)真梳理，歸并管理，增強(qiáng)政策之間的協(xié)同性，最終釋放政策紅利，推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深度融合。

綜合施策，解決區(qū)域創(chuàng)新不平衡問題

當(dāng)前區(qū)域創(chuàng)新不平衡問題十分突出。區(qū)域之間科技和人才資源無序競爭，導(dǎo)致中西部地區(qū)產(chǎn)生明顯的“馬太效應(yīng)”：人才大量流失，包括各類人才計(jì)劃中的人才和院士等被東部地區(qū)挖走，形成中西部“技術(shù)創(chuàng)新洼地”。對(duì)此，一是國家大型科研攻關(guān)項(xiàng)目應(yīng)該做好區(qū)域布局和行業(yè)傾斜，這是解決區(qū)域創(chuàng)新能力不平衡的重要手段，也是促進(jìn)科技人才隊(duì)伍在區(qū)域之間均衡發(fā)展的核心抓手。二是應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)不同區(qū)域科技創(chuàng)新的定位和差異化發(fā)展，引導(dǎo)各個(gè)地方發(fā)揮自身優(yōu)勢，差異化發(fā)展，進(jìn)而提升國家的整體創(chuàng)新能力。在東部和中西部省市區(qū)之間實(shí)行科技創(chuàng)新對(duì)口協(xié)作機(jī)制，支持中西地區(qū)盡快補(bǔ)上科技短板，以科技創(chuàng)新的協(xié)調(diào)發(fā)展推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。