一年一度的慕尼黑安全會議（簡稱慕安會）近日在德國慕尼黑的巴伐利亞莊園酒店落下帷幕。素有“防務領域的‘達沃斯論壇’”之稱的慕尼黑安全會議一直是洞察國際關系走向的一個“觀察哨”。第55屆慕安會以“倡導國際合作，維護多邊主義”為主題。在眾多議題中，世界格局重塑、跨大西洋伙伴關系和西亞北非局勢成為各方關注的焦點話題，大國競合、軍控、地緣沖突等傳統(tǒng)安全議題和網(wǎng)絡安全、恐怖主義、氣候變化等非傳統(tǒng)議題同樣成為與會官員討論的焦點。

慕安會始于1963年，前身為以跨大西洋伙伴關系為重點議題的“國際防務大會”。隨著全球化進程的發(fā)展，慕安會近年來已成為全球高規(guī)格的安全政策論壇。根據(jù)慕尼黑安全報告，近年來國際地緣政治版圖正發(fā)生劇烈變化，世界秩序可能正在變化中重塑，國際秩序可能陷入大國互相競爭多于合作的時代。在此背景下，本屆慕安會受到重視，參與者多達500人，包括近40名國家元首和政府首腦以及近百名部長級官員，參會政要人數(shù)創(chuàng)下歷史新高。據(jù)悉，本屆慕安會期間，美歐關系走向成為關注重點，德國總理默克爾和美國副總統(tǒng)彭斯先后在會議上隔空喊話，互相指責對方，令觀察者對跨大西洋關系走向感到憂慮。

世界秩序在變化

在慕安會開幕前，主辦方于2月11日發(fā)布了題為《全球拼圖：誰來拼起碎片？》的年度安全報告，為本屆慕安會的國際背景定下基調：多年形成的全球秩序框架在壓力下面臨調整，許多熟悉的國際秩序已經(jīng)受到破壞，難以維持，面臨重建。慕安會主席沃爾夫岡·伊申格爾在會議上再次強調了這個大環(huán)境，他表示當今世界不僅面臨大大小小的危機，還正在經(jīng)歷“時代巨變”，全球秩序正在重新洗牌。這其中最重要的背景便是美國和歐洲盟友之間的關系面臨破裂，跨大西洋關系裂痕加劇。眾多歐洲與會者雖未直說，但將矛頭直指上任后強調單邊主義的美國特朗普政府。

德國《每日鏡報》網(wǎng)站稱，世界政治聯(lián)盟體系從未像本屆慕安會召開時那么脆弱，與會者缺乏解決沖突和維護國際秩序的信心。首當其沖的是美歐跨大西洋關系不斷出現(xiàn)裂痕，這讓過去數(shù)十年來維持西方國家穩(wěn)定秩序的基石晃動，西方世界不再是鐵板一塊，比如美國退出《中導協(xié)議》遭到德國等歐洲盟友的抗議，特朗普發(fā)動的貿易戰(zhàn)也影響到德美之間的關系。再加上英國與歐盟磋商脫歐協(xié)議步履維艱，中東地區(qū)敘利亞、利比亞戰(zhàn)亂持續(xù)，不斷上升的民粹主義沖擊歐洲政治版圖，傳統(tǒng)局勢面臨深度挑戰(zhàn)。與此同時，美、歐、俄等大國在烏克蘭地區(qū)的僵局遲遲難以打破，俄美、俄歐關系轉圜堪憂，地區(qū)穩(wěn)定面臨挑戰(zhàn)。

德國總理默克爾的態(tài)度或許最能夠概括當前的世界形勢：二戰(zhàn)后建立的國際秩序，或許已經(jīng)不能滿足全球治理需求，進行相應的調整與改革勢在必行。對此，與會各國代表莫衷一是，而德國外長馬斯提出的“多邊主義聯(lián)盟”似乎是應對世界秩序變化的一個為數(shù)不多的亮點方案，他表示德國將繼續(xù)致力于深化跨大西洋伙伴在貿易、安全、數(shù)字化等多個領域的合作，同時希望歐盟能夠與美國、俄羅斯重回談判桌前，建立涵蓋中國在內的新的軍控計劃。倡導“多邊主義聯(lián)盟”不失為近年來德國外交朝著積極有為方向轉變的一個解決方案，但其實際效力要打上問號。

美德領導人“打擂臺”

美歐關系走向是本屆慕安會的關注重點，美國副總統(tǒng)彭斯與德國總理默克爾在慕安會上“隔空打擂”為眾多觀察者津津樂道，成為會議的一大看點。

默克爾在慕安會第二天的演講中公開向美國發(fā)難，批評美國的孤立主義，稱國際秩序不應該被簡單打碎。她同時警告美國總統(tǒng)特朗普，歐洲未來不應被排除在核裁軍、敘利亞或貿易問題的討論之外，包括美國一意孤行退出《中導協(xié)議》同樣威脅歐洲乃至世界的安全穩(wěn)定。默克爾強調，希望美方能“認真對待跨大西洋伙伴關系”。此外，默克爾還指責美國將德國對美汽車出口看成是對國家安全的威脅。

彭斯則幾乎句句與默克爾唱反調，他先是要求英法德三國跟隨美國退出伊朗核協(xié)議，警告三國不要破壞美國對伊制裁，并且指責“北溪-2”天然氣管道項目將使德國和歐洲增加對俄羅斯的依賴。《衛(wèi)報》用“一次毫不妥協(xié)的演講”來形容彭斯的回應。他強烈批評了歐洲盟國就伊朗和委內瑞拉問題采取的立場。

值得一提的是，或許默克爾的脫稿演講太過煽情，也可能表達了大多數(shù)與會者的心聲，這位即將退出政壇的鐵娘子在演講后得到了經(jīng)久不息的熱烈掌聲。與之相反的是彭斯演講結束后幾乎沒有人鼓掌。歐洲輿論大多認為，默克爾的演講代表國際關系走向的積極能量，因為默克爾更多地強調合作解決國際問題，提倡換位思考，看看能否找到雙贏的解決方案。德國之聲網(wǎng)站發(fā)表評論認為，默克爾幽默地對德國外交政策的不足做出批評，而彭斯演講時卻是生硬地炫耀“美國優(yōu)先”在實踐中的意義。

不論如何，美德領導人“打擂臺”這一現(xiàn)象，映射著的是歐美關系裂痕加大這一事實。

中國聲音獲得支持

中共中央政治局委員、中央外事工作委員會辦公室主任楊潔篪出席會議，并發(fā)表題為《倡導國際合作，維護多邊主義，推動構建人類命運共同體》的主旨演講。楊潔篪表示，當前，國際形勢加速深刻演變，不確定性不穩(wěn)定性凸顯。習近平主席指出，多邊主義是維護和平、促進發(fā)展的有效路徑，世界比以往更加需要多邊主義。作為聯(lián)合國創(chuàng)始會員國和安理會常任理事國，中國始終支持和踐行多邊主義，始終高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，始終做世界和平的建設者、全球發(fā)展的貢獻者、國際秩序的維護者。

中方代表支持維護多邊主義、倡導國際合作的立場得到了大多數(shù)與會國的支持。慕尼黑安全會議主席沃爾夫岡·伊申格爾在閉幕致辭中表示，當前，以聯(lián)合國為中心的國際秩序正面臨挑戰(zhàn)，國際社會有著共同的機會和責任，即推動完善國際規(guī)則體系，為全人類提供更好的安全保障。俄羅斯外長拉夫羅夫的致辭同樣驗證了這一點，他表示：“21世紀各國應共同攜手解決危機，而不應抱有殖民時代和冷戰(zhàn)時代隔離的思維。”默克爾則特別稱贊中國對非洲的發(fā)展援助。她說：“我們看到中國為非洲發(fā)展設計了一整套政策，我經(jīng)常與習主席討論這個問題，我們可以向中國學習。”

此外，默克爾和楊潔篪在會議期間舉行了會晤，就中德關系、“一帶一路”等議題進行了交流。默克爾表示，德中兩國是全方位戰(zhàn)略伙伴，雙方高層交往頻繁，各領域友好合作成果豐碩，德方對“一帶一路”持積極態(tài)度并且愿意與中方進一步加強溝通與合作。