國(guó)際軍控進(jìn)程歷來(lái)與全球安全環(huán)境相伴相生、息息相關(guān)。20世紀(jì)以來(lái)，每當(dāng)國(guó)際安全環(huán)境顯著惡化、大國(guó)間軍事對(duì)立日趨嚴(yán)峻，軍控話題便會(huì)隨之重回國(guó)際社會(huì)視野，甚至置于世界舞臺(tái)聚光燈下。日前結(jié)束的第55屆慕尼黑安全會(huì)議再次印證了這一點(diǎn)。

軍控問(wèn)題備受關(guān)注

作為防務(wù)領(lǐng)域的“達(dá)沃斯論壇”，慕安會(huì)的傳統(tǒng)議題歷來(lái)專注于跨大西洋伙伴關(guān)系和歐洲安全，但今年慕安會(huì)的軍控色彩卻格外濃重。

軍控議題在本次會(huì)議議程和各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)言中比例顯著上升。會(huì)前發(fā)布的2019年慕安會(huì)報(bào)告《全球拼圖：誰(shuí)來(lái)拼起碎片？》對(duì)當(dāng)前復(fù)雜脆弱的國(guó)際安全和軍控形勢(shì)作了詳細(xì)分析并對(duì)會(huì)議討論進(jìn)行預(yù)熱。會(huì)議不僅邀請(qǐng)多位高級(jí)前外交官就核不擴(kuò)散和裁軍發(fā)表演講，還舉行了主題為“軍控：危險(xiǎn)核彈？”的小組討論。美俄從談判桌上的“針?shù)h相對(duì)”到慕安會(huì)上的“比鄰而談”，這一場(chǎng)討論雖然坦誠(chéng)直率，但美俄核軍控前景仍十分渺茫。

《中導(dǎo)條約》問(wèn)題成為美俄歐“三角關(guān)系”的“痛點(diǎn)”。各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人多次發(fā)言提及中導(dǎo)問(wèn)題，美俄就此激烈爭(zhēng)辯。北約秘書長(zhǎng)斯托爾滕貝格詳細(xì)闡釋北約在中導(dǎo)問(wèn)題上的立場(chǎng)，既為美國(guó)退約背書，也為即將到來(lái)的“后中導(dǎo)時(shí)代”預(yù)作準(zhǔn)備。德國(guó)再次拋出《中導(dǎo)條約》多邊化話題，提出中國(guó)應(yīng)加入新裁軍條約的談判，遭到中方與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人和專家學(xué)者的反對(duì)。

伊朗核問(wèn)題凸顯了美歐間裂痕的不斷加深。美副總統(tǒng)彭斯劍指伊朗，呼吁歐洲盟友立即停止削弱美對(duì)伊朗的制裁，并稱歐洲伙伴退出伊核協(xié)議的時(shí)機(jī)已經(jīng)到了。與之形成鮮明對(duì)比的是，德總理默克爾、外長(zhǎng)馬斯、歐盟外交與安全政策高級(jí)代表莫蓋里尼均強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持伊核問(wèn)題全面協(xié)議的重要性并公開(kāi)批評(píng)美退出全面協(xié)議?？梢灶A(yù)見(jiàn)，美歐圍繞全面協(xié)議存廢的博弈還將繼續(xù)發(fā)酵。

人工智能軍事化應(yīng)用問(wèn)題漸成慕安會(huì)討論新焦點(diǎn)。本次會(huì)議新設(shè)“人工智能：智慧超越想象”議題，引發(fā)各方高度關(guān)注和熱烈討論。人工智能技術(shù)極易實(shí)現(xiàn)軍事化應(yīng)用，且擴(kuò)散性強(qiáng)，與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人和學(xué)者對(duì)此存在普遍擔(dān)憂，認(rèn)為既有軍控機(jī)制無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)人工智能軍事化的有效管控，其發(fā)展將加劇非傳統(tǒng)安全威脅，各國(guó)應(yīng)加強(qiáng)合作，研究制定人工智能管控國(guó)際新規(guī)則。

以上種種，熱鬧之余，無(wú)不凸顯軍控議題在當(dāng)前國(guó)際安全討論中的現(xiàn)實(shí)分量。

維護(hù)國(guó)際安全呼聲高漲

軍控議題在慕安會(huì)上急劇升溫的背后，是全球安全治理日益面臨的窘境。

一方面，冷戰(zhàn)以來(lái)形成的戰(zhàn)略穩(wěn)定框架岌岌可危，恐難以為繼。慕安會(huì)舉行幾周前，美正式宣布暫停履行《中導(dǎo)條約》義務(wù)，并啟動(dòng)退約程序。俄強(qiáng)硬以對(duì)，也宣布不再受條約約束。這份在歷史上發(fā)揮了重要作用的雙邊軍控條約命運(yùn)堪憂，有可能壽終正寢。受此影響，《美俄關(guān)于進(jìn)一步削減和限制進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器措施的條約》續(xù)約問(wèn)題前景不明。美俄雙邊軍控條約幾乎面臨“清零”狀態(tài)。加之國(guó)際核裁軍進(jìn)程陷入多年停滯泥潭，激進(jìn)無(wú)核武器國(guó)家質(zhì)疑和不滿情緒高漲，國(guó)際軍控體系面臨瓦解風(fēng)險(xiǎn)。

另一方面，本次會(huì)上維護(hù)國(guó)際和平的呼聲強(qiáng)烈。世界正處在要加速軍備競(jìng)賽還是要維護(hù)軍控體系的關(guān)鍵十字路口。基于歷史上達(dá)成軍控條約的成功經(jīng)驗(yàn)，面對(duì)當(dāng)前急劇變化的安全形勢(shì)，國(guó)際社會(huì)更加期待通過(guò)軍控加強(qiáng)危機(jī)管控、緩減緊張對(duì)立、避免大規(guī)模沖突。慕安會(huì)主席伊申格爾此前說(shuō)法簡(jiǎn)明直接，“當(dāng)前國(guó)際安全環(huán)境處于冷戰(zhàn)后前所未有的危險(xiǎn)境地，國(guó)際社會(huì)加強(qiáng)透明及降低誤判和沖突風(fēng)險(xiǎn)的緊迫性急劇上升，而這就是軍控的目的所在。”

多邊主義引領(lǐng)未來(lái)

軍控進(jìn)程已進(jìn)入大危機(jī)大變革時(shí)代。在世界力量多極化、新興科技不斷涌現(xiàn)的當(dāng)下，如何維護(hù)國(guó)際和平與安全、推進(jìn)國(guó)際軍控進(jìn)程，與會(huì)多國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人和學(xué)者給出近乎一致的建議：通過(guò)維護(hù)多邊主義、加強(qiáng)國(guó)際合作應(yīng)對(duì)各種安全挑戰(zhàn)。

中共中央政治局委員、中央外事工作委員會(huì)辦公室主任楊潔篪在主旨演講中大力倡導(dǎo)多邊主義、闡述全球安全治理中國(guó)方案，受到各方高度贊賞。倡導(dǎo)和踐行多邊主義，不僅是中國(guó)的選擇，也是全世界絕大多數(shù)國(guó)家的共同選擇。馬斯坦言，多邊主義不是目的，而是德國(guó)乃至歐洲安全、繁榮和未來(lái)生存能力的先決條件。莫蓋里尼明確表示，應(yīng)對(duì)安全威脅只能通過(guò)合作并在多邊框架下加以解決。

軍控的目的在于不戰(zhàn)，不戰(zhàn)就是最大的和平，而和平需要國(guó)際社會(huì)共同維護(hù)。以史為鑒，可以知興替。軍控歷史經(jīng)驗(yàn)表明，只有倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀，堅(jiān)定維護(hù)多邊主義，維護(hù)多邊軍控與裁軍體系，才能真正維護(hù)國(guó)際和地區(qū)安全，真正給人類一個(gè)持久和平、普遍安全的未來(lái)世界。中國(guó)作為多邊軍控的重要參與者，必將在這條艱辛而曲折的道路上為人類和平作出自身最大的貢獻(xiàn)。