嚴(yán)明司法,為長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展護(hù)航

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嚴(yán)明司法,為長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展護(hù)航

2月20日,最高檢聯(lián)合最高法、公安部、司法部、生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件有關(guān)問題座談會紀(jì)要,明確對發(fā)生于長江經(jīng)濟帶十一?。ㄖ陛犑校┑沫h(huán)境污染犯罪行為將從重處罰,如跨?。ㄖ陛犑校┡欧拧A倒、處置有放射性的廢物等行為,都在嚴(yán)處之列。

長江經(jīng)濟帶事關(guān)中華民族的發(fā)展大計,必須發(fā)揮法律對其保護(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展戰(zhàn)略的保障作用。新《環(huán)境保護(hù)法》自2015年1月1日實施以來,對于嚴(yán)厲懲治長江經(jīng)濟帶的生態(tài)環(huán)境違法行為,恢復(fù)生態(tài)環(huán)境法治秩序,發(fā)揮了積極的作用。但在長期的開發(fā)利用中,長江累積的生態(tài)環(huán)境問題突出,必須深入貫徹落實共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)的要求,嚴(yán)厲打擊全流域環(huán)境污染的犯罪行為。2018年的“清廢”行動發(fā)現(xiàn)和打擊了一批跨區(qū)域轉(zhuǎn)移和傾倒危險廢物的違法犯罪案件,向社會釋放了嚴(yán)查嚴(yán)打的信號。

用嚴(yán)明司法為長江流域的綠色發(fā)展保駕護(hù)航,必須面對現(xiàn)實的全流域生態(tài)環(huán)境問題,統(tǒng)一認(rèn)識,分析突出的困難和問題,在生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理觀和協(xié)調(diào)司法觀的指導(dǎo)下,統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境執(zhí)法和刑事司法的標(biāo)準(zhǔn)、尺度和方法,形成各機關(guān)和各部門依法懲治環(huán)境污染犯罪的合力。

在長江經(jīng)濟帶的生態(tài)環(huán)境刑事司法中,盡管有《刑法》和《刑事訴訟法》的規(guī)定,有2016年《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》(以下簡稱《解釋》)對相關(guān)犯罪定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)的具體把握規(guī)定,但是環(huán)境污染刑事犯罪手段多樣,實際情況千差萬別,在法律適用中也暴露出一些問題。具體來說,如單位犯罪的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不清晰,一些企業(yè)以人員私自作為為借口來逃避對單位的刑事制裁;環(huán)境污染犯罪屬于結(jié)果犯罪,企業(yè)和單位的環(huán)境污染犯罪是否包括犯罪未遂,學(xué)界尚存爭議;犯罪過錯的調(diào)查取證難,如何從客觀標(biāo)準(zhǔn)和外在表現(xiàn)來認(rèn)定企業(yè)和單位的主觀過錯;環(huán)境監(jiān)測的主體多,如何認(rèn)定各監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)測數(shù)據(jù)的法律效力等。解決好這些問題,需要明確司法標(biāo)準(zhǔn)和程序等,以堵塞法律適用的漏洞,減少環(huán)境污染違法犯罪。

此次座談會紀(jì)要的發(fā)布作為指導(dǎo)性文件,有助于解決上述法律適用問題,使《解釋》的內(nèi)容更加清晰規(guī)范,具有銜接性、可操作性,讓生態(tài)環(huán)境刑法真正成為“有牙齒的老虎”,形成對環(huán)境污染違法犯罪的強大震懾。而且發(fā)布座談會紀(jì)要這種發(fā)文體制,較好解決了多個機關(guān)的不同性質(zhì)及規(guī)格帶來的現(xiàn)實問題,瞄準(zhǔn)具體現(xiàn)實問題,發(fā)布具有司法解釋和部門規(guī)章作用的規(guī)范性文件,是生態(tài)環(huán)境法治的一大創(chuàng)新,有利于形成各機關(guān)依法懲治環(huán)境污染犯罪的合力。

2018年長江經(jīng)濟帶的“清廢”行動暴露了長江經(jīng)濟帶沿江、沿河因為違規(guī)傾倒、堆存固體廢物帶來的生態(tài)環(huán)境安全隱患。在具體的生態(tài)環(huán)境刑事司法實踐中我們發(fā)現(xiàn),危廢的處理處置價格高昂,違法排放、轉(zhuǎn)運、傾倒、填埋收益驚人,在利益的驅(qū)使下,一些生產(chǎn)者、運輸者、處理處置者鋌而走險,導(dǎo)致跨省(直轄市)或者向國家確定的重要江河、湖泊,其他跨?。ㄖ陛犑校┙印⒑磁欧?、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)問題突出。此次多部門聯(lián)合發(fā)文對上述嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境安全的惡性行為再次予以明文確認(rèn),要求從重懲罰,體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境刑事司法服務(wù)大局的價值取向。

隨著高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)和調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的不斷深化,在嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境刑事司法制度的保障下,長江經(jīng)濟帶一定會成為綠色的經(jīng)濟帶、協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟帶和生態(tài)環(huán)境共治的樣本。

(作者:常紀(jì)文,系國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長)

責(zé)任編輯:劉宇同校對:劉佳星最后修改:
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