2月20日，最高檢聯(lián)合最高法、公安部、司法部、生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了關于辦理環(huán)境污染刑事案件有關問題座談會紀要，明確對發(fā)生于長江經(jīng)濟帶十一?。ㄖ陛犑校┑沫h(huán)境污染犯罪行為將從重處罰，如跨?。ㄖ陛犑校┡欧?、傾倒、處置有放射性的廢物等行為，都在嚴處之列。

長江經(jīng)濟帶事關中華民族的發(fā)展大計，必須發(fā)揮法律對其保護優(yōu)先、綠色發(fā)展戰(zhàn)略的保障作用。新《環(huán)境保護法》自2015年1月1日實施以來，對于嚴厲懲治長江經(jīng)濟帶的生態(tài)環(huán)境違法行為，恢復生態(tài)環(huán)境法治秩序，發(fā)揮了積極的作用。但在長期的開發(fā)利用中，長江累積的生態(tài)環(huán)境問題突出，必須深入貫徹落實共抓大保護、不搞大開發(fā)的要求，嚴厲打擊全流域環(huán)境污染的犯罪行為。2018年的“清廢”行動發(fā)現(xiàn)和打擊了一批跨區(qū)域轉移和傾倒危險廢物的違法犯罪案件，向社會釋放了嚴查嚴打的信號。

用嚴明司法為長江流域的綠色發(fā)展保駕護航，必須面對現(xiàn)實的全流域生態(tài)環(huán)境問題，統(tǒng)一認識，分析突出的困難和問題，在生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理觀和協(xié)調(diào)司法觀的指導下，統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境執(zhí)法和刑事司法的標準、尺度和方法，形成各機關和各部門依法懲治環(huán)境污染犯罪的合力。

在長江經(jīng)濟帶的生態(tài)環(huán)境刑事司法中，盡管有《刑法》和《刑事訴訟法》的規(guī)定，有2016年《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）對相關犯罪定罪量刑標準的具體把握規(guī)定，但是環(huán)境污染刑事犯罪手段多樣，實際情況千差萬別，在法律適用中也暴露出一些問題。具體來說，如單位犯罪的認定標準不清晰，一些企業(yè)以人員私自作為為借口來逃避對單位的刑事制裁；環(huán)境污染犯罪屬于結果犯罪，企業(yè)和單位的環(huán)境污染犯罪是否包括犯罪未遂，學界尚存爭議；犯罪過錯的調(diào)查取證難，如何從客觀標準和外在表現(xiàn)來認定企業(yè)和單位的主觀過錯；環(huán)境監(jiān)測的主體多，如何認定各監(jiān)測機構監(jiān)測數(shù)據(jù)的法律效力等。解決好這些問題，需要明確司法標準和程序等，以堵塞法律適用的漏洞，減少環(huán)境污染違法犯罪。

此次座談會紀要的發(fā)布作為指導性文件，有助于解決上述法律適用問題，使《解釋》的內(nèi)容更加清晰規(guī)范，具有銜接性、可操作性，讓生態(tài)環(huán)境刑法真正成為“有牙齒的老虎”，形成對環(huán)境污染違法犯罪的強大震懾。而且發(fā)布座談會紀要這種發(fā)文體制，較好解決了多個機關的不同性質(zhì)及規(guī)格帶來的現(xiàn)實問題，瞄準具體現(xiàn)實問題，發(fā)布具有司法解釋和部門規(guī)章作用的規(guī)范性文件，是生態(tài)環(huán)境法治的一大創(chuàng)新，有利于形成各機關依法懲治環(huán)境污染犯罪的合力。

2018年長江經(jīng)濟帶的“清廢”行動暴露了長江經(jīng)濟帶沿江、沿河因為違規(guī)傾倒、堆存固體廢物帶來的生態(tài)環(huán)境安全隱患。在具體的生態(tài)環(huán)境刑事司法實踐中我們發(fā)現(xiàn)，危廢的處理處置價格高昂，違法排放、轉運、傾倒、填埋收益驚人，在利益的驅使下，一些生產(chǎn)者、運輸者、處理處置者鋌而走險，導致跨?。ㄖ陛犑校┗蛘呦驀掖_定的重要江河、湖泊，其他跨?。ㄖ陛犑校┙印⒑磁欧?、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)問題突出。此次多部門聯(lián)合發(fā)文對上述嚴重影響生態(tài)環(huán)境安全的惡性行為再次予以明文確認，要求從重懲罰，體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境刑事司法服務大局的價值取向。

隨著高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的不斷推進和調(diào)結構、轉方式的不斷深化，在嚴格的生態(tài)環(huán)境刑事司法制度的保障下，長江經(jīng)濟帶一定會成為綠色的經(jīng)濟帶、協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟帶和生態(tài)環(huán)境共治的樣本。

（作者：常紀文，系國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長）