北京市級行政中心已正式遷入城市副中心。城建集團(tuán)供圖  

“我們已經(jīng)在城市副中心辦公，是一家人。”2019年1月15日，北方隆冬之際，北京人代會(huì)的會(huì)場卻暖意融融。市委書記蔡奇與通州團(tuán)代表一起審議政府工作報(bào)告時(shí)，親切的開場白，引起代表們會(huì)意的笑聲和掌聲。

此時(shí)，距北京市級行政中心正式遷入北京城市副中心剛過去4天。

如果歲月也能夠摁下回放鍵，人們可以更加清晰地見證副中心這座新城的橫空出世：

2014年2月26日，習(xí)近平總書記視察北京時(shí)提出，結(jié)合功能疏解，集中力量打造城市副中心，構(gòu)建功能清晰、分工合理、主副結(jié)合的格局；

2015年7月11日，市委十一屆七次全會(huì)決定，聚焦通州，加快副中心建設(shè)；

2016年8月26日，城市副中心行政辦公區(qū)打下第一根基礎(chǔ)樁，僅5個(gè)多月時(shí)間，辦公大樓就拔地而起；

2017年2月24日，習(xí)近平總書記視察城市副中心。隨后，副中心和雄安新區(qū)，被定位為首都的兩翼；

2018年12月27日，黨中央、國務(wù)院批復(fù)城市副中心控規(guī)，副中心規(guī)劃建設(shè)邁出新的重要一步……

5年間，如何建一座經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的千年之城，為子孫后代留下遺產(chǎn)，始終是全市上下奮力求解的大題。

無聲搬家 同德一心

世界上里程最長、工程最大的古運(yùn)河——京杭大運(yùn)河（北京段），水光瀲滟。南岸，一片林木，靜待春風(fēng)；北岸，一座新城初見端倪。首批北京市級機(jī)關(guān)已完成了主體搬遷，涉及35個(gè)部門、165家單位。

1月18日，習(xí)近平總書記再次視察北京城市副中心。在北京市委辦公樓主樓一層大廳，他對市委市政府的工作人員動(dòng)情地說，建設(shè)北京城市副中心，是北京建城立都以來具有里程碑意義的一件大事，對新時(shí)代北京的發(fā)展是一個(gè)重大機(jī)遇。你們以實(shí)際行動(dòng)貫徹落實(shí)黨中央重大決策，為疏解北京非首都功能、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。 

劉煦淳就站在人群中，使勁兒鼓掌。她所在的北京市直機(jī)關(guān)團(tuán)工委是首批遷入副中心的單位之一。“原先是在長安街沿線、東單路口東的一座大廈里辦公。去年11月22日啟動(dòng)搬遷，東西的搬運(yùn)都是在夜里進(jìn)行。2018年11月26日我們正式到副中心上班。那天是個(gè)周一，我記得特別清楚。”

單位搬到副中心，她的通勤時(shí)間明顯長了，“坐地鐵，或者在網(wǎng)上預(yù)約定制公交。不堵車的情況下，單程是1小時(shí)10分鐘。”她說，“但辦公條件比之前明顯改善了。大樓美觀大方，辦公室也很寬敞，周邊景觀設(shè)計(jì)也很不錯(cuò)。”

市發(fā)改委搬遷工作先遣組組長孫俊說：“每天趕頭班地鐵，路上有座兒，正好可以梳理一下當(dāng)天的工作安排。” 

從高樓林立、車水馬龍的中心城往東，水脈相連的新城因?yàn)樗麄兊牡絹?，更加生機(jī)勃勃。

劉煦淳說，大家一定會(huì)牢記總書記的囑托，一步一個(gè)腳印地往前走，一天接一天踏踏實(shí)實(shí)地努力奮斗，把我們的城市副中心建設(shè)得更美好，把京津冀協(xié)同發(fā)展宏偉藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

寸陰若歲 5年?duì)I城

和劉煦淳一起在市委大樓大廳里見到總書記的，還有一位穿著藍(lán)色工裝的人。他就是北京城建集團(tuán)城市副中心A1項(xiàng)目常務(wù)副經(jīng)理胡憲章。

胡憲章興奮地告訴記者：“兩年內(nèi)，我已經(jīng)是第二次和總書記見面啦！”上一次是在2017年2月24日，總書記首次到副中心視察，慰問了奮戰(zhàn)在工地上的副中心建設(shè)者們，他也在其中。

雖然外面寒風(fēng)凜冽，胡憲章心頭熱浪澎湃：“城市副中心A1項(xiàng)目就是我們的團(tuán)隊(duì)完成的。從一開始一片荒蕪，什么都沒有，到現(xiàn)在投入使用，前后用了不到3年時(shí)間。”

寸陰若歲，5年?duì)I城。背后是建設(shè)者們只爭朝夕、“功成不必在我”的忘我奮斗。

2016年剛開春，A1項(xiàng)目生產(chǎn)副經(jīng)理褚炳鋒帶著60名工人進(jìn)駐現(xiàn)場，他們住在集裝箱內(nèi)，吃著泡面，在零下10攝氏度的嚴(yán)寒中，硬是用18天建好了1600米的硬質(zhì)圍擋，一個(gè)月移走了6.3萬方棄土。

項(xiàng)目經(jīng)理寧衛(wèi)東清晰地記得每一個(gè)工程節(jié)點(diǎn)：2016年8月26日，打下第一根樁；2016年10月14日，下了第一根鋼筋；2016年10月25日，澆筑第一塊底板……

聚焦副中心6平方公里的行政辦公區(qū)工地，夜以繼日的沖刺下，一個(gè)又一個(gè)紀(jì)錄被刷新：17臺(tái)塔吊同時(shí)在現(xiàn)場忙碌，A1樓平均每4天就“長”出一層；完成31.5萬平方米主體結(jié)構(gòu)施工、92天封頂?shù)?ldquo;副中心速度”，北方冬季施工前所未有；機(jī)器人全程監(jiān)控工序，所有建筑都是綠色二星級以上……

建一座沒有“城市病”的新城，還要在“看不到的地方”發(fā)力。

雞年春節(jié)，大年初四，家家戶戶忙著走親訪友，時(shí)任副中心投資建設(shè)集團(tuán)通州分公司管廊工程指揮劉旭東大步流星，順著臨時(shí)鋪設(shè)的土路鉆進(jìn)了行政辦公區(qū)十多米深的地下。 

當(dāng)天，管廊6標(biāo)段打下了第一根工程樁，行政辦公區(qū)綜合管廊建設(shè)正式起步。

不同于北京主城區(qū)局部嘗試的管廊工程，副中心管廊連片成網(wǎng)，僅一期工程就有11.3公里，覆蓋9條街道。這場現(xiàn)代化的“地道戰(zhàn)”，為北京治理“大城市病”，打開了一扇門。

地上城與地下城，齊頭營建。

地上，除了一座座新樓拔地而起，通州區(qū)啟動(dòng)了新華大街、休閑公園、東南郊濕地等重點(diǎn)綠化工程65個(gè)，總建設(shè)任務(wù)13.5萬畝，全區(qū)在黑臭水體治理、河道綜合整治、水網(wǎng)建設(shè)上下功夫，城市副中心建成區(qū)基本實(shí)現(xiàn)污水收集處理設(shè)施全覆蓋，污水全收集、全處理。

地下，綜合管廊內(nèi)，8大類18種市政管線集納到一起，檢修人員、智能機(jī)器人可以直接在里面檢測和維修，隨著城市的建設(shè)發(fā)展，新的市政管線可以隨時(shí)入廊運(yùn)行；四通八達(dá)的交通環(huán)廊，將使副中心核心區(qū)域的小汽車基本在地下行駛，地面的開闊空間，主要留給行人和自行車，打造愜意的慢行系統(tǒng)；在6號(hào)線、八通線、7號(hào)線東延的基礎(chǔ)上，新的副中心地鐵線路正在規(guī)劃，將形成七橫三縱的軌道交通線網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)副中心與中心城區(qū)和新城之間的快速通達(dá)。

牢記囑托 藍(lán)圖落地

穩(wěn)扎穩(wěn)打，一張藍(lán)圖干到底。

北京城建置業(yè)有限公司副總經(jīng)理、行政辦公區(qū)市委辦公樓物業(yè)服務(wù)負(fù)責(zé)人徐艷說：“讓大家安心舒適地工作，是我們的初衷，也是我們的目標(biāo)。”辦公大樓用上了智能管理系統(tǒng)，無論是大廳燈光，還是會(huì)議室溫度，都能實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化控制，更加精準(zhǔn)高效，智慧辦公在行政辦公區(qū)正由設(shè)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

市發(fā)改委搬遷工作先遣組組長孫俊的辦公室設(shè)在新辦公區(qū)4號(hào)樓1層，屋門正對樓門，即使戶外氣溫跌至零攝氏度以下，門也一直敞著，為的是“誰都能第一眼看見我”。孫俊兜里總揣著一個(gè)巴掌大的本，紫紅色封皮被磨出毛邊。“1號(hào)樓6層通風(fēng)系統(tǒng)”“理發(fā)室太陽能熱水”“職工之家細(xì)節(jié)”……每日，本上都要記上十幾個(gè)關(guān)鍵詞。他說：“剛接手的時(shí)候我也犯嘀咕，覺得工程量太大，能完成么？多虧是在行政辦公區(qū)，遇到建設(shè)問題我就跑趟住建委，學(xué)學(xué)人家的經(jīng)驗(yàn)。碰到規(guī)劃上的事兒，規(guī)自委也在這里。要是在中心城區(qū)，可經(jīng)不起這么跑。”

如今，發(fā)改委辦公樓里，有多處閱覽室，每間辦公室都用上了分類垃圾桶。“這些經(jīng)驗(yàn)也正在其他機(jī)關(guān)單位推廣。”孫俊笑著說。

這種勇于創(chuàng)新、勇于擔(dān)當(dāng)、時(shí)不我待的節(jié)奏，已然成為城市副中心的一種標(biāo)配。1月18日上午，市教委副主任李奕在城市副中心見到了習(xí)近平總書記。當(dāng)日傍晚，他和同事們趕到北五環(huán)的北京會(huì)議中心，參加“市民對話一把手”訪談節(jié)目。他說：“初步協(xié)調(diào)城六區(qū)幫助遠(yuǎn)郊區(qū)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源，近19所郊區(qū)校獲益。其中就有通州的學(xué)校。”

當(dāng)下，城市副中心行政辦公區(qū)周邊共規(guī)劃了十余所中小學(xué)和幼兒園。北京學(xué)校、人大附中通州校區(qū)、黃城根小學(xué)、北京第五幼兒園副中心園等，都地處行政辦公區(qū)及周邊。規(guī)模最大的北京學(xué)校工程，2018年12月順利實(shí)現(xiàn)小學(xué)部工程主體結(jié)構(gòu)封頂；人大附中通州校區(qū)小學(xué)部和北京市第一幼兒園海晟實(shí)驗(yàn)園副中心園已完工，具備開學(xué)使用條件；黃城根小學(xué)和北京第五幼兒園副中心園預(yù)計(jì)2019年投入使用。北京二中通州校區(qū)、首師大附中通州校區(qū)、北理工附中通州校區(qū)、北京五中通州校區(qū)、景山學(xué)校通州校區(qū)等一大批名校，也已在通州布局。

去年12月底，友誼醫(yī)院通州院區(qū)開診，這是距離北京城市副中心市級行政中心最近的三甲醫(yī)院。北大人民醫(yī)院通州院區(qū)、東直門醫(yī)院東區(qū)二期、潞河醫(yī)院四期、潞河醫(yī)院分院，都將在2019年完工。安貞醫(yī)院通州院區(qū)、首都兒科研究所通州院區(qū)、友誼醫(yī)院通州院區(qū)二期等多個(gè)醫(yī)療項(xiàng)目，計(jì)劃2019年開工建設(shè)，預(yù)計(jì)三四年內(nèi)竣工。

市婦聯(lián)一位工作人員趁著午休，拿著手機(jī)研究行政辦公區(qū)周邊環(huán)境：“我很期待將來可以把家搬過來，這樣孩子就能在這里長大。”

停車設(shè)施、文化設(shè)施、體育設(shè)施、會(huì)議中心……城市副中心的公共設(shè)施正在逐步建設(shè)和完善，并以此帶動(dòng)中心城區(qū)相關(guān)功能和人口向北京城市副中心疏解轉(zhuǎn)移。

文脈相續(xù) 協(xié)同發(fā)展

2019年春節(jié)假期剛結(jié)束，市規(guī)劃和自然資源委公布了2018年度績效管理工作自查報(bào)告，其中提到，本市去年啟動(dòng)了副中心“城市綠心”起步區(qū)詳細(xì)規(guī)劃方案及劇院、圖書館、博物館建筑設(shè)計(jì)方案征集工作。

悠悠運(yùn)河水，千年文脈相續(xù)，將由這些北京新地標(biāo)娓娓講述。

“這座新博物館由首都博物館進(jìn)行運(yùn)營。”雖然新館還未建成，首博館長韓戰(zhàn)明和同事們已開始為“東館”忙碌起來。

兩座“首博”，有何區(qū)別？

地理坐標(biāo)上，一東一西，“東館”位于北京城市副中心，算是北京東大門的“窗口”；現(xiàn)首博位于中心城區(qū)復(fù)興門外大街，算是北京作為都城的“會(huì)客廳”。

時(shí)間軸線上，東館以展示北京城市3000余年發(fā)展的歷程為主，講述的是“城”的故事；現(xiàn)首博以展示800余年來北京作為國家首都的歷史文脈為主，講的是“都”的故事。韓戰(zhàn)明說：“兩座館在展示內(nèi)容上各有側(cè)重，相輔相成，突出都與城的關(guān)系，都值得一看。”

今年內(nèi)，東館啟動(dòng)建設(shè)。按規(guī)劃，這里將分為南北兩個(gè)部分。南側(cè)形似巨帆，高高揚(yáng)起，造型舒展。北側(cè)結(jié)構(gòu)猶如船只，堅(jiān)實(shí)厚重，謙遜質(zhì)樸。南北之間以連廊連接，河水于廊下穿流而過，建筑倒映其間。若以六環(huán)路為視角，“帆船”正在乘風(fēng)破浪、奮勇前進(jìn)。而在行政辦公區(qū)視角，“巨舟”靜靜地在港灣里停泊。建筑形態(tài)動(dòng)靜交替，步移景異。建筑南側(cè)采用層層疊落的設(shè)計(jì)手法，與自然地形相融合，成為“城市綠心”的有機(jī)組成部分。設(shè)計(jì)方介紹，靈感來自古運(yùn)河圖景中的船、帆、水3個(gè)元素，以運(yùn)河為線索，將歷史文化融入建筑。

另外兩座文化設(shè)施也將在今年啟動(dòng)建設(shè)。其中，劇院的設(shè)計(jì)源于通州古糧倉和運(yùn)送物資的船舶，設(shè)計(jì)為表演藝術(shù)的三個(gè)“文化容器”。這里將布設(shè)歌劇院、音樂廳和戲劇院，各有座位1600個(gè)、1500個(gè)和1000個(gè)。圖書館則將宛如一枚中國傳統(tǒng)文化符號(hào)“赤印”，落在“城市綠心”的畫卷上。這里的屋頂以銀杏葉片為靈感來源，仿佛森林傘蓋般的樹狀建筑結(jié)構(gòu)，將營造一個(gè)溫馨寧靜的閱讀空間，寓意著本土文化和知識(shí)的傳承。

2019年北京市兩會(huì)上，市人大代表、首都醫(yī)科大學(xué)附屬北京友誼醫(yī)院黨委書記辛有清回答得最多的一個(gè)問題是“友誼醫(yī)院通州院區(qū)什么時(shí)候正式開診？”

這座老牌的三甲醫(yī)院，位于西城區(qū)，始建于1952年。醫(yī)院通州院區(qū)，是非首都功能疏解第一個(gè)落地的醫(yī)療項(xiàng)目，2018年12月22日試開診。

“從醫(yī)院開始搭圍擋，施工的時(shí)候開始，我和鄰居們就盼著能早點(diǎn)開門，給市政府熱線打了好幾個(gè)電話。”患者梁女士說，“原來看病，得進(jìn)城，最近就是朝陽醫(yī)院、民航醫(yī)院，看一趟病披星戴月的。”

李先生年過古稀，腿腳一直不方便。“我是通州院區(qū)第一批住院的，要換關(guān)節(jié)，就想著跟家門口能做手術(shù)，所以一直就等著友誼醫(yī)院開門呢。”如今，他已經(jīng)順利完成手術(shù)，正在康復(fù)中。

辛有清說：“原來，通州或者北三縣和雄安的人來友誼醫(yī)院看病，需要往返奔波，也給中心城區(qū)帶來擁堵。但現(xiàn)在有了通州院區(qū)，既改善了中心城區(qū)醫(yī)院的擁擠，緩解了周邊的交通擁堵，也減少了患者的就醫(yī)成本。”

為了方便醫(yī)院的醫(yī)生兩院跑，友誼醫(yī)院特意開通了班車。一位大夫說：“早上六點(diǎn)多出門，晚上到家七八點(diǎn)。確實(shí)比以前通勤時(shí)間長，但我相信今后會(huì)變得更方便。”

千年之城，萬種期盼。

目前，通州區(qū)總體規(guī)劃法定審查程序已經(jīng)完成，待修改完善公示后，將以市政府的名義批復(fù)。同時(shí)，通州區(qū)與廊坊北三縣地區(qū)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃工作加快推進(jìn)，推動(dòng)北京城市副中心與河北省廊坊市北三縣地區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管控……京津冀協(xié)同發(fā)展越加細(xì)化，燕趙大地必將上演更多奇跡。

回首5年，沿著總書記指引的方向，北京以實(shí)際行動(dòng)回答著“建設(shè)一個(gè)什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”這一時(shí)代課題，藍(lán)圖正在變成實(shí)景。

肇始于春天的故事，將在千年之城不斷續(xù)寫出新的華章。

副中心控規(guī)

五大關(guān)鍵詞

新時(shí)代的精品城市

要把城市副中心建設(shè)成為新時(shí)代的精品城市。要通過精心規(guī)劃、精致建設(shè)、精細(xì)管理、精準(zhǔn)服務(wù)，努力把城市副中心建設(shè)成為新時(shí)代城市建設(shè)發(fā)展的典范。

以副輔主、主副共興

要處理好和中心城區(qū)的關(guān)系，帶動(dòng)中心城區(qū)功能和人口向城市副中心疏解，同時(shí)更好加強(qiáng)對中心城區(qū)首都功能的服務(wù)保障，實(shí)現(xiàn)以副輔主、主副共興。

三個(gè)示范區(qū)和六個(gè)“城市”

要努力建設(shè)國際一流的和諧宜居之都示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)和京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，建設(shè)綠色城市、森林城市、海綿城市、智慧城市、人文城市、宜居城市，使城市副中心成為首都一個(gè)新地標(biāo)。

一帶一軸多組團(tuán)

“一帶”指依托大運(yùn)河構(gòu)建城市水綠空間格局形成的藍(lán)綠交織、凸顯公共空間魅力的生態(tài)文明帶。“一軸”指依托六環(huán)路建設(shè)的功能融合活力地區(qū)，是一條清新明亮的創(chuàng)新發(fā)展軸。多組團(tuán)則是依托水網(wǎng)、綠網(wǎng)、路網(wǎng)，形成的12個(gè)民生共享組團(tuán)和36個(gè)美麗家園（街區(qū)），通過組團(tuán)中心和家園中心加強(qiáng)對各組團(tuán)之間的均衡配置。

北京新兩翼

把城市副中心打造成北京的重要一翼。與雄安新區(qū)共同形成北京新的兩翼，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展向縱深延伸，實(shí)現(xiàn)一核兩翼共同促進(jìn)首都功能優(yōu)化提升。