[中圖分類號(hào)] D619[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 0529-1445（2019）02-0018-06

黨的十一屆三中全會(huì)開啟了中國(guó)改革開放的偉大進(jìn)程，同時(shí)也開啟了中國(guó)法治發(fā)展的偉大進(jìn)程。40年的改革開放，一直伴隨著法治的發(fā)展與進(jìn)步，改革開放營(yíng)造了法治生長(zhǎng)發(fā)展所需的適宜環(huán)境，不斷產(chǎn)生和形成對(duì)法治的巨大需求；而法治則適應(yīng)改革開放的需求，不斷地為之提供規(guī)范和指引，促進(jìn)和保障改革開放沿著正確的方向不斷前行。

改革開放40年來，中國(guó)法治的發(fā)展經(jīng)歷了三大階段。第一階段：從停滯不前到逐步恢復(fù)法制的轉(zhuǎn)變；第二階段：從重視依法辦事，加強(qiáng)法制到推進(jìn)法治，建設(shè)法治國(guó)家的轉(zhuǎn)變；第三階段：從確定法治為治國(guó)方略到以法治為治國(guó)方式，全面推進(jìn)依法治國(guó)的階段。需要說明的是，本文所說的三個(gè)階段、三大“轉(zhuǎn)變”，是指中國(guó)法治發(fā)展自身的進(jìn)步，而非指對(duì)法治發(fā)達(dá)國(guó)家的全面超越；是既有前行，但在某些時(shí)候也有后退的進(jìn)步；是永遠(yuǎn)在路上的前行和進(jìn)步，而非設(shè)定“法治建成”日期、到此日期不再前行的進(jìn)步。

第一階段： 從停滯不前到逐步恢復(fù)法制的轉(zhuǎn)變

從新中國(guó)成立到20世紀(jì)50年代中期，我們黨和國(guó)家重視法制，不僅制定了起臨時(shí)憲法作用的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》和之后的正式根本大法《中華人民共和國(guó)憲法》，還制定了各種國(guó)家機(jī)關(guān)組織法和各種行政管理法規(guī)。雖然整個(gè)國(guó)家公權(quán)力主要仍是依黨的政策運(yùn)作，但法制在國(guó)家管理中仍起到了一定作用。但到20世紀(jì)50年代中期以后，由于我們對(duì)社會(huì)主要矛盾認(rèn)識(shí)出現(xiàn)偏差，背離了黨的八大對(duì)社會(huì)主要矛盾的正確認(rèn)識(shí)定位，政治上階級(jí)斗爭(zhēng)擴(kuò)大化的“左”的錯(cuò)誤一步步發(fā)展，在治國(guó)理政上堅(jiān)持“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”。從那時(shí)到1978年黨的十一屆三中全會(huì)召開前，中國(guó)法制建設(shè)停滯不前。在總結(jié)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，鄧小平同志認(rèn)為，只有法制才是具有穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的治國(guó)理政方式。因此，他在中央工作會(huì)議上提出，“應(yīng)該集中力量制定刑法、民法、訴訟法和其他各種必要的法律”。

正是根據(jù)鄧小平同志和當(dāng)時(shí)中央其他領(lǐng)導(dǎo)同志的意見，黨的十一屆三中全會(huì)作出了停止使用“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的口號(hào)和依靠政治運(yùn)動(dòng)執(zhí)政的治國(guó)理政方式，提出“把全黨工作的著重點(diǎn)和全國(guó)人民的注意力轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來”和健全民主、加強(qiáng)法制的重大決策。黨的十一屆三中全會(huì)公報(bào)上有一段最精準(zhǔn)、最深刻反映當(dāng)時(shí)這一轉(zhuǎn)變，而且對(duì)至今依法治國(guó)仍有重大現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義的精彩論述：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究……應(yīng)當(dāng)把立法工作擺到全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的重要議程上來。檢察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)要保持應(yīng)有的獨(dú)立性；要忠實(shí)于法律和制度，忠實(shí)于人民利益，忠實(shí)于事實(shí)真相；要保證人民在自己的法律面前人人平等，不允許任何人有超于法律之上的特權(quán)。”

自黨的十一屆三中全會(huì)始，我們黨和國(guó)家的工作重心開始轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來。與之相適應(yīng)，治國(guó)理政的方式也開始轉(zhuǎn)變，通過逐步完善民主法制，以政策和法制共同治理國(guó)家。黨的十一屆三中全會(huì)后僅僅半年，1979年7月，第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議僅一次人代會(huì)即通過7部法律：《中華人民共和國(guó)刑法》《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》《中華人民共和國(guó)人民法院組織法》《中華人民共和國(guó)人民檢察院組織法》和《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》。黨的十一屆三中全會(huì)后，1982年12月，第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議更是通過了反映現(xiàn)代民主和法治精神的現(xiàn)行憲法，確立了現(xiàn)代法治的基本原則（盡管當(dāng)時(shí)在文字表述上仍稱“法制”而未稱“法治”）：“國(guó)家維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)”。

1984年，彭真同志在與新聞界人士進(jìn)行座談時(shí)指出，今后國(guó)家管理“要從依靠政策辦事逐步過渡到不僅依靠政策，還要建立、健全法制，依法辦事”?？梢?，當(dāng)時(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)法制的要求是“逐步過渡”而非一步到位，是既靠政策，也靠法制，既依政策辦事，也依法辦事。這種向法制的“逐步過渡”是由當(dāng)時(shí)國(guó)家整個(gè)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人大立法的條件決定的。就人大立法而言，當(dāng)時(shí)全國(guó)人大和人大常委會(huì)每年立法不到10部，而各個(gè)領(lǐng)域依法辦事所需要的法律則是大量的。整個(gè)國(guó)民和公職人員的法制意識(shí)和法律素質(zhì)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)適應(yīng)不了全面實(shí)行法制的要求，從而在中國(guó)法制發(fā)展的第一階段，雖然黨中央提出了“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，但真正要做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究還只能“逐步過渡”。

第二階段：從重視依法辦事，加強(qiáng)法制到推進(jìn)法治，建設(shè)法治國(guó)家的跨越

20世紀(jì)90年代，中國(guó)的國(guó)家管理初步完成了向健全民主法制，以法制作為治國(guó)理政輔助方式的轉(zhuǎn)變。1997年，黨的十五大報(bào)告鮮明地提出了“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的治國(guó)方略，指出：“依法治國(guó)，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律的規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。依法治國(guó)，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，并在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。依法治國(guó)把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)人民民主和嚴(yán)格依法辦事統(tǒng)一起來，從制度和法律上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹實(shí)施，保證黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。” 1999年3月15日，第九屆全國(guó)人大第二次會(huì)議通過憲法修正案，“法治”正式入憲。憲法第五條增加一款，作為該條第一款，規(guī)定：“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。”

在20世紀(jì)80年代后期和90年代前期，“法治”入憲前后的十多年，一系列規(guī)范國(guó)家治理和行政管理的法律、法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)。例如，新中國(guó)第一次確立“民告官”制度的《行政訴訟法》、第一次確立國(guó)家賠償責(zé)任的《國(guó)家賠償法》、第一次確立國(guó)家行政權(quán)運(yùn)作的基本規(guī)則和正當(dāng)法律程序的《行政處罰法》《行政許可法》《行政強(qiáng)制法》等體現(xiàn)依法治國(guó)要求的一大批法律，都是在這個(gè)時(shí)期制定和實(shí)施的。2004年，國(guó)務(wù)院頒布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，確立了建設(shè)法治政府的目標(biāo)和要求。1999年至2014年，最高人民法院連續(xù)發(fā)布了四個(gè)《五年改革綱要》，最高人民檢察院先后發(fā)布了兩個(gè)《三年改革實(shí)施意見》，通過全面改革體制、機(jī)制和相關(guān)的制度，確保司法公正、司法效率和司法權(quán)威。這些無疑都是建設(shè)法治國(guó)家的重要舉措。

對(duì)于中國(guó)推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)法治國(guó)家的第二階段的目標(biāo)，黨的十七大報(bào)告中有一段比較全面的論述：“依法治國(guó)是社會(huì)主義民主政治的基本要求。要堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。加強(qiáng)憲法和法律實(shí)施，堅(jiān)持公民在法律面前一律平等，維護(hù)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。推進(jìn)依法行政。深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，保證審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)。加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。深入開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神，形成自覺學(xué)法守法用法的社會(huì)氛圍。尊重和保障人權(quán)，依法保證全體社會(huì)成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。各級(jí)黨組織和全體黨員要自覺在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威”。

第三階段：從確定法治為治國(guó)方略到全面推進(jìn)依法治國(guó)的轉(zhuǎn)變

2012年11月8日，黨的十八大召開開啟了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的新時(shí)代。自此，中國(guó)法治發(fā)展進(jìn)入第三階段：全面依法治國(guó)的階段。黨的十八大報(bào)告正式提出“法治是治國(guó)理政的基本方式”。習(xí)近平總書記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話中指出：“依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，法治是治國(guó)理政的基本方式，要更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用，全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。”這樣，中國(guó)法治建設(shè)第二階段確定的以法治為治國(guó)基本方略即發(fā)展到新時(shí)代的以法治為治國(guó)理政基本方式，實(shí)現(xiàn)法治從戰(zhàn)略目標(biāo)到全面推進(jìn)、全面實(shí)施的轉(zhuǎn)變。

新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治相對(duì)于前兩個(gè)階段的法治，具有以下七個(gè)方面的特色：

更加重視黨對(duì)法治的領(lǐng)導(dǎo)，更加重視黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。黨的十八屆四中全會(huì)以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)：社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。關(guān)于“社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”的理由和根據(jù)，黨的十八屆四中全會(huì)決定將之概括為四個(gè)方面：其一，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。其二，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過程和各方面，是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。其三，我國(guó)憲法明確確立了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。其四，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義。關(guān)于“黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)” 的理由和根據(jù)，法學(xué)界將之概括為五個(gè)方面：其一，中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，直接行使一定國(guó)家公權(quán)力。在治理現(xiàn)代化的條件下，執(zhí)政和行使國(guó)家公權(quán)力必須以法治為基礎(chǔ)。其二，中國(guó)共產(chǎn)黨是帶領(lǐng)人民實(shí)行人民民主，并在黨的內(nèi)部實(shí)行黨內(nèi)民主的黨。人民民主和黨內(nèi)民主都必須以法治為保障。其三，中國(guó)共產(chǎn)黨是不斷推進(jìn)國(guó)家改革開放，以實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的偉大事業(yè)的黨。這一偉大事業(yè)必須在法治的指導(dǎo)和指引下進(jìn)行。其四，中國(guó)共產(chǎn)黨是堅(jiān)持政治文明，堅(jiān)決反對(duì)腐敗，反對(duì)濫用權(quán)力的黨。反腐敗和扼制濫用權(quán)力都必須以法治作為基本手段和基本路徑。其五，多年執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)證明，黨依靠法治執(zhí)政，依靠法治領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)家發(fā)展就快，人民幸福感、獲得感就增強(qiáng)，否則，國(guó)家發(fā)展就停滯不前，人民的權(quán)益就受到侵犯。

更加重視保護(hù)公民的合法權(quán)益，更重視保障人權(quán)。黨的十八大以后，黨和國(guó)家采取了一系列有效措施，加強(qiáng)人權(quán)保障，加強(qiáng)對(duì)公民合法權(quán)益的保護(hù)。如第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議作出關(guān)于廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度的決定；人民法院自黨的十八大以來糾正多起重大冤錯(cuò)案件，彰顯了新時(shí)代中國(guó)法治對(duì)人權(quán)的特別保障和重視。

更加重視控制公權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。黨的十八大以來，中共中央和中紀(jì)委發(fā)布了一系列黨內(nèi)法規(guī)，建立嚴(yán)格的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制（如政務(wù)公開制度、決策程序制度、問責(zé)制度等），限制各級(jí)黨政干部，特別是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力。

更重視民主立法和科學(xué)立法。習(xí)近平總書記曾引用北宋王安石的“善法”說：“立善法于天下， 則天下治；立善法于一國(guó)，則一國(guó)治。”作為治國(guó)理政基本方式的現(xiàn)代法治，不是簡(jiǎn)單的有法可依、有法必依，而是有善法、良法可依，通過善法、良法達(dá)到善治。而要?jiǎng)?chuàng)建善法、良法，則必須推進(jìn)科學(xué)立法和民主立法，在立法過程中堅(jiān)持公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和立法機(jī)關(guān)的審慎審議。第十二屆全國(guó)人大第三次會(huì)議通過新修正的《立法法》專門就保障和促進(jìn)民主立法、科學(xué)立法作出了一系列規(guī)定。如規(guī)定人大常委會(huì)審議法律案應(yīng)通過多種形式征求全國(guó)人大代表的意見；法律委員會(huì)有關(guān)的專門委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)就立法草案舉行立法聽證會(huì)，聽取有關(guān)基層、群體代表、部門、人民團(tuán)體、專家和社會(huì)各方面的意見；行政法規(guī)在起草過程中，應(yīng)通過座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織、人大代表和社會(huì)公眾的意見等。此外，《立法法》還創(chuàng)設(shè)了對(duì)立法的可行性評(píng)價(jià)和立法前評(píng)估程序制度、立法后評(píng)估程序制度等。

更加重視法治政府建設(shè)。2015年，中共中央和國(guó)務(wù)院專門發(fā)布《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》，詳細(xì)規(guī)定了法治政府建設(shè)的總體目標(biāo)、基本原則、衡量標(biāo)準(zhǔn)、主要任務(wù)和具體措施，如完善依法行政制度體系、全面推進(jìn)依法行政，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督、依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛、全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。作為治國(guó)理政基本方式的現(xiàn)代法治，特別要求各級(jí)行政機(jī)關(guān)堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法不是簡(jiǎn)單的要求執(zhí)法者執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，而且要求執(zhí)法者規(guī)范執(zhí)法，即嚴(yán)格依法定方式和正當(dāng)法律程序執(zhí)法；公正執(zhí)法，做到執(zhí)法不徇私，不歧視，平等對(duì)待行政相對(duì)人；文明執(zhí)法，尊重行政相對(duì)人人格尊嚴(yán)，嚴(yán)禁暴力執(zhí)法和野蠻執(zhí)法。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步要求加大法治政府建設(shè)力度：改革行政管理體制，完善行政組織法，轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

更加重視促進(jìn)公正司法。黨的十八屆四中全會(huì)決定指出，公正是法治的生命線，而司法公正對(duì)整個(gè)社會(huì)公正具有重要的引領(lǐng)作用。黨的十八大以來，我國(guó)為保證和推進(jìn)司法公正推出了一系列重要的改革措施。如改革司法管理體制，探索設(shè)立跨行政區(qū)域的人民法院和人民檢察院，避免司法機(jī)關(guān)辦案受到本行政區(qū)域政府和有關(guān)部門的干預(yù)；推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理；探索實(shí)行法院、檢察院司法行政事務(wù)管理權(quán)和審判權(quán)、檢察權(quán)相分離；改革審判委員會(huì)制度，完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制，讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)；最高人民法院設(shè)立巡回法庭，審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件；建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度；健全行政機(jī)關(guān)依法出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度；改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制；建立司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄制度和責(zé)任追究制度；推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革；構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽光司法機(jī)制，推進(jìn)審判公開；健全落實(shí)罪刑法定、疑罪從無、非法證據(jù)排除等法律原則的法律制度；依法規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織的接觸、交往行為。嚴(yán)禁司法人員私下接觸當(dāng)事人及律師等。

更加重視反腐敗和廉政建設(shè)。黨的十八大以來，中國(guó)反腐敗力度空前加大，懲治反腐、教育反腐、法治反腐、制度反腐全面推進(jìn)。反腐敗堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)定不移打虎（如5年共立案審查省軍級(jí)以上黨員干部及其他中管干部440人）、拍蠅（5年共立案審查縣處級(jí)干部6.3萬人，處分基層黨員干部27.8萬人）、獵狐（5年共追回外逃人員3453名，“百名紅通人員”48人落網(wǎng)），不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)；不能腐的籠子（如政務(wù)公開制度、“八不準(zhǔn)”制度、巡視制度、領(lǐng)導(dǎo)干部向組織報(bào)告家庭財(cái)產(chǎn)及個(gè)人事項(xiàng)制度、定期述職述廉制度等）越扎越牢；不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展。

為了擴(kuò)大和深化反腐敗斗爭(zhēng)的成果，推進(jìn)法治建設(shè)，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，要推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法，繼續(xù)堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾，堅(jiān)持受賄行賄一起查，堅(jiān)決防止黨內(nèi)形成利益集團(tuán)；要在市縣黨委建立巡察制度，加大整治群眾身邊腐敗問題的力度；要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子；要深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，組建國(guó)家、省、市、縣監(jiān)察委員會(huì)，同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋；要制定國(guó)家監(jiān)察法，依法賦予監(jiān)察委員會(huì)職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段；要把黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，增強(qiáng)監(jiān)督合力?？傊ㄟ^所有這些措施，全面建立和形成新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治反腐的體制和機(jī)制。

黨的十九大報(bào)告有兩個(gè)論斷很好地表述了我們黨今天對(duì)法治高度深刻的理論認(rèn)識(shí)。第一個(gè)論斷是：全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障。這個(gè)論斷將全面依法治國(guó)與中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)聯(lián)系起來，即堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義就必須堅(jiān)持全面依法治國(guó)，否定全面依法治國(guó)就是否定中國(guó)特色社會(huì)主義。第二個(gè)論斷是：全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命。這個(gè)論斷將全面依法治國(guó)與推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化聯(lián)系起來，即要通過推進(jìn)國(guó)家治理的深刻革命來推進(jìn)全面依法治國(guó)（國(guó)家治理現(xiàn)代化的最重要內(nèi)容之一），因?yàn)闆]有全面依法治國(guó)就沒有國(guó)家治理現(xiàn)代化。我們黨對(duì)依法治國(guó)高度深刻的理論認(rèn)識(shí)不僅是我們今天全面推進(jìn)依法治國(guó)的動(dòng)力之源，而且將是我們?cè)谕七M(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的整個(gè)歷史進(jìn)程中，永遠(yuǎn)堅(jiān)定不移地建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)的動(dòng)力之源。

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[2]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2017.

[3]習(xí)近平談治國(guó)理政[M].北京：外文出版社，2014.

[4]習(xí)近平談治國(guó)理政（第二卷）[M].北京：外文出版社，2017.

（作者簡(jiǎn)介：姜明安，北京大學(xué)法學(xué)院教授、教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地——北京大學(xué)憲法與行政法研究中心主任、中國(guó)行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)警察法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）