黨的十九大報告將鄉(xiāng)村振興確定為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的一項重大戰(zhàn)略舉措。就業(yè)是最大的民生，就業(yè)扶貧是貧困地區(qū)群眾短期內(nèi)增收最直接見效的辦法，是習近平總書記精準扶貧方略的重要內(nèi)容。在京津冀協(xié)同發(fā)展大視野下，抓住北京疏解非首都功能這個“牛鼻子”，研究如何加強河北貧困地區(qū)就業(yè)扶貧工作，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相互協(xié)調(diào)、相互支撐、相互配合、有機銜接，具有重大的實踐意義和理論價值。

堅持就業(yè)扶貧與扶志扶智相結(jié)合，激發(fā)農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體意識

《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出，堅持農(nóng)民主體地位，充分尊重農(nóng)民意愿，切實發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用。推動就業(yè)扶貧與扶志扶智有機結(jié)合，避免“干部干、群眾看”“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康”等亂象，有利于培育廣大農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村振興中的主體意識。

開展技能扶貧行動，提高貧困勞動力的勞動參與率。習近平總書記指出：“擺脫貧困首要并不是擺脫物質(zhì)的貧困，而是擺脫意識和思路的貧困。”脫貧致富不僅要注意“富口袋”，更要注意“富腦袋”。要通過就業(yè)扶貧，激發(fā)貧困群眾脫貧的主體意識，促進形成自強自立、爭先脫貧的精神風貌。貧困地區(qū)應(yīng)以提高貧困勞動力整體素質(zhì)以及發(fā)展生產(chǎn)、務(wù)工經(jīng)商的基本技能為目標，有針對性地加強技能培訓。河北省新河縣立足“教育培訓一人、就業(yè)創(chuàng)業(yè)一人、脫貧致富一戶”目標，對沒有就業(yè)愿望的，著眼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和市場人才崗位要求開展引導性培訓；有就業(yè)意愿的，就地就近轉(zhuǎn)移培訓；有創(chuàng)業(yè)意愿的，重點開展創(chuàng)業(yè)培訓。開拓京津勞務(wù)市場，加強訂單式培訓，提高培訓與就業(yè)的匹配度。

開發(fā)就地就近就業(yè)崗位，消除“無業(yè)可就”的精神貧困。加強就業(yè)扶貧載體建設(shè)，因地制宜推廣就業(yè)扶貧車間、扶貧小院等就業(yè)扶貧模式。強化發(fā)放吸納就業(yè)補貼等政策扶持，引導更多有社會責任感的企業(yè)吸納更多貧困人口就業(yè)。加強勞務(wù)對接，廣泛搜集適合貧困勞動力的崗位信息，為貧困勞動力和用人單位對接搭建平臺、提供精準服務(wù)。落實轉(zhuǎn)移就業(yè)激勵政策，引導更多貧困勞動力參與轉(zhuǎn)移就業(yè)。統(tǒng)籌開發(fā)養(yǎng)路、護林、護草、環(huán)衛(wèi)等用于扶貧的公益性崗位，對符合條件但就業(yè)困難的貧困勞動力予以托底安置，徹底清除“等靠要”的思想土壤。

協(xié)調(diào)就業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧聯(lián)動，培育鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)

發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為實現(xiàn)脫貧的根本之策，既是支撐鄉(xiāng)村振興的源頭，更是引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的潮頭。2018年4月13日，習近平總書記在海南考察時指出，鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)要振興。鼓勵和扶持農(nóng)民立足本地資源發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、庭院經(jīng)濟，多渠道增加農(nóng)民收入。開展就業(yè)扶貧，既要從助推鄉(xiāng)村振興的站位去認識，又要從加快產(chǎn)業(yè)興旺的高度去謀劃，更要從促進產(chǎn)業(yè)扶貧的角度去創(chuàng)新，實現(xiàn)就業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧聯(lián)動，培育鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)。

圍繞產(chǎn)業(yè)需求開展培訓，推動就業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧兩加強。新河縣針對眼鏡盒、啟閉機、汽車配件等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)量多、用工需求量大的特點，聯(lián)合用人單位對貧困勞動力開展專業(yè)技能培訓。建立以企業(yè)為主體的勞動就業(yè)實訓基地，實現(xiàn)多工種、多專業(yè)的訂單式職業(yè)技能培訓和就業(yè)技能鑒定一條龍服務(wù)。2018年，全縣450多名貧困勞動力通過現(xiàn)場教學、上崗操作等實訓考核。其中220多人被實訓企業(yè)聘用，190多人通過轉(zhuǎn)崗實現(xiàn)就業(yè)。建立特色種植業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)實訓基地，帶動430多人就業(yè)。京津冀協(xié)同發(fā)展帶來的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移給河北貧困地區(qū)創(chuàng)造了大量就業(yè)機會。北京市人力資源和社會保障局2018年舉辦多次現(xiàn)場招聘，組織三地700余家企業(yè)提供1.5萬多個就業(yè)崗位。

建設(shè)扶貧微工廠，實現(xiàn)就業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧雙促進。加強扶貧微工廠建設(shè)，送項目到村、送技能到戶、送就業(yè)到人，既方便貧困勞動力就業(yè)，也有利于發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟，培育相關(guān)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)貧困戶和企業(yè)“雙贏”。新河縣通過提供政策、場地、信息等，在用工量較大的河北超威電源有限公司、眾力機械等10家企業(yè)建立就業(yè)扶貧車間；在加工業(yè)較為集中的鄉(xiāng)村建立20個就業(yè)扶貧點，吸納貧困勞動力在家門口就業(yè)1000多人。協(xié)調(diào)重點企業(yè)實施“企業(yè)+農(nóng)戶”就業(yè)模式，建檔立卡貧困勞動力受訓達到上崗水平后，可選擇在扶貧車間計件加工，也可將原料或半成品帶回家利用農(nóng)閑時間加工。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、加工收入兩不誤，既幫企業(yè)靈活解決用工難題，也讓貧困戶就業(yè)增收的同時兼顧家庭。

實施創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)，助力就業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧相融合。培育創(chuàng)業(yè)載體，拓展創(chuàng)業(yè)空間，已成為擴大就業(yè)、培育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的有效路徑。河北省教育廳與北京、天津市教委聯(lián)合舉辦京津冀高校眾創(chuàng)空間（創(chuàng)業(yè)孵化園）管理咨詢高級研修班，成立京津冀理工類高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，為京津冀理工類高校畢業(yè)生到貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)提供幫助。新河縣抓住歷史契機，聯(lián)合金融機構(gòu)將農(nóng)村貧困勞動力和符合條件的創(chuàng)業(yè)者及時納入創(chuàng)業(yè)擔保貸款扶持范圍，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)的就業(yè)倍增效應(yīng)，吸納和帶動更多貧困勞動力就業(yè)。2018年為75人發(fā)放小額擔保貸款，直接帶動就業(yè)148人。先后創(chuàng)建農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園和以創(chuàng)業(yè)孵化、電子商務(wù)和商務(wù)貿(mào)易為主的新河縣創(chuàng)業(yè)孵化園，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人、高校畢業(yè)生和具有創(chuàng)業(yè)意愿的失業(yè)人員、農(nóng)村貧困勞動力提供創(chuàng)業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)培訓、政策咨詢、項目推介等服務(wù)。目前，82名創(chuàng)業(yè)者入駐創(chuàng)業(yè)孵化園，直接帶動就業(yè)481人。

創(chuàng)新就業(yè)扶貧培訓，破解鄉(xiāng)村振興的人才瓶頸

健全就業(yè)培訓體系，形成農(nóng)村人才培養(yǎng)合力。構(gòu)建多渠道、多元化、多形式的技能教培體系，把加快發(fā)展職業(yè)教育作為防止貧困代際傳遞的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，營造人人皆可成才、人人盡展其才的環(huán)境。新河縣以扶貧創(chuàng)業(yè)培訓中心為依托，不斷完善聯(lián)動培訓機制。團縣委建立青年創(chuàng)業(yè)示范基地和就業(yè)實訓基地?？h婦聯(lián)舉辦“巾幗建功”家政服務(wù)技能培訓班，僅2017年就培訓合格86人，79人實現(xiàn)就業(yè)上崗?？h科協(xié)深化改革，創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機制，著力發(fā)現(xiàn)、扶持扶貧領(lǐng)域的科技人才。

就地就近轉(zhuǎn)移培訓，留住鄉(xiāng)村本土人才。鄉(xiāng)村本土人才是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的生力軍，推動鄉(xiāng)村人才振興，首要任務(wù)是培養(yǎng)和留住鄉(xiāng)村本土人才。新河縣發(fā)揮農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、供銷合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、龍頭企業(yè)等各自優(yōu)勢，在貧困人口比較集中的區(qū)域開展就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓，打造新型職業(yè)農(nóng)民。2018年，在西團、菜園、蘇田等村分片開展特色農(nóng)業(yè)種植、家政服務(wù)、烹飪等技能培訓，受益群眾500余人，培養(yǎng)了一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的鄉(xiāng)土人才。

依托專業(yè)機構(gòu)施訓，加強農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設(shè)。新河縣依托襄軍職業(yè)培訓學校、新科電腦培訓學校等社會培訓機構(gòu)，瞄準人才市場崗位要求，針對具有一定文化基礎(chǔ)的貧困勞動力，分期舉辦以電子商務(wù)、電腦應(yīng)用、汽車維修等專業(yè)為主的特色勞務(wù)品牌培訓班。新河縣緊密對接京津勞務(wù)市場，為加強農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設(shè)提供有效支持。比如，經(jīng)新華社扶貧工作隊協(xié)調(diào)，北京市順義區(qū)人力社保局與新河縣人力社保局簽訂勞務(wù)合作協(xié)議，提供政策、信息、培訓、招聘等服務(wù)合作，有力加強了農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設(shè)。

規(guī)范就業(yè)扶貧工作流程，探索鄉(xiāng)村振興的長效機制

完善就業(yè)精準扶貧機制。鄉(xiāng)村振興不能“一張方子”治百病，不能一刀切，不能一個模式齊步走，必須精準發(fā)力、精準施策。新河縣按照打基礎(chǔ)、利長遠要求，建立精準識別、精準管理、精準對接、精準幫扶的就業(yè)扶貧機制。建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)精準扶貧臺賬，增強就業(yè)扶貧的針對性。對全縣建檔立卡貧困戶進行細致摸底調(diào)查，摸排有勞動能力的貧困人員1611名，對就業(yè)幫扶人員實行動態(tài)管理，為實現(xiàn)就業(yè)精準幫扶提供可靠依據(jù)。主動對接需求，增強就業(yè)扶貧的精準性。詳細了解建檔立卡貧困勞動力基本信息、就業(yè)狀況、就業(yè)意愿等，建立“一庫四冊”（根據(jù)扶貧部門扶貧數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)建立的農(nóng)村貧困勞動力實名制登記數(shù)據(jù)庫，包括貧困勞動力名冊、就業(yè)培訓人員名冊、轉(zhuǎn)移就業(yè)人員名冊、自主創(chuàng)業(yè)人員名冊），為建檔立卡人員提供專項就業(yè)服務(wù)。同時，搭建用人單位與貧困勞動力對接平臺，增強就業(yè)扶貧的準確性。

搭建基層公共服務(wù)平臺。新河縣建立涵蓋6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個開發(fā)區(qū)及所轄村莊的勞動就業(yè)基層公共服務(wù)平臺。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)平臺配備5名專職人員，每個村配備1名協(xié)管員，負責日常人力資源和社會保障工作。他們把政策咨詢、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓、社會保險、用工信息、勞動監(jiān)察和爭議調(diào)解等服務(wù)送到貧困群眾家門口，形成全覆蓋、多功能的縣、鄉(xiāng)、村三級基層服務(wù)系統(tǒng)，每年為貧困群眾提供就業(yè)服務(wù)1500人次以上。協(xié)調(diào)相關(guān)企業(yè)通過“企業(yè)+農(nóng)戶”模式，將半成品分發(fā)給300多名老人、婦女、殘疾人在家務(wù)工，每人年增收近萬元。引導后沙、申莊、劉秋等村設(shè)施蔬菜種植大戶吸納農(nóng)村勞動力，帶動就業(yè)700余人。

健全就業(yè)跟蹤反饋機制。為做實做細就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，河北同北京、天津同步開展京津冀高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況聯(lián)合調(diào)查，及時了解用人單位對高校畢業(yè)生培養(yǎng)質(zhì)量和就業(yè)服務(wù)的評價以及對未來人才需求狀況，深入推進京津冀高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作協(xié)同發(fā)展。新河縣建立常態(tài)化崗位信息共享和發(fā)布機制、勞務(wù)信息和用工需求信息動態(tài)管理聯(lián)動機制，廣泛動員人力資源市場機構(gòu)參與就業(yè)扶貧，制定個性化的求職就業(yè)方案。新河縣創(chuàng)業(yè)孵化園成立由創(chuàng)業(yè)服務(wù)、工商、稅務(wù)、財政、金融、科技和創(chuàng)業(yè)成功人士共同組成的專家指導團隊及管理服務(wù)機構(gòu)，跟蹤服務(wù)入駐企業(yè)。確定專人“一對一”幫扶，完善就業(yè)狀況與人才培養(yǎng)反饋的聯(lián)動機制，進一步精準對接需求、精準提供服務(wù)、精準推動創(chuàng)業(yè)，努力幫扶更多的貧困群眾實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。

（作者：汪鵬，新華社總經(jīng)理室政策規(guī)劃處處長、高級經(jīng)濟師，目前掛職中共河北省新河縣委副書記）