習近平總書記高度重視人民健康工作，指出“人民的獲得感、幸福感、安全感都離不開健康，要大力發(fā)展健康事業(yè)，要做身體健康的民族”。蔡奇書記在2017年的政府工作報告中發(fā)出“深入推進健康北京建設”的動員令，把保障人民健康作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要目標。健全的醫(yī)療衛(wèi)生制度和高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務對于保障首都社會和諧、人民幸福具有重要意義。北京集聚了眾多全國一流的綜合性醫(yī)院和知名專家隊伍，醫(yī)療資源十分豐富，但同時各大醫(yī)院人滿為患，醫(yī)院的服務保障能力與群眾需求之間仍存在一定距離?？瓷喜】春貌】吹闷鸩?，仍是民生領域最受關注的問題之一。國際經(jīng)驗表明，建立完善的全科醫(yī)生制度，提供有效的全科醫(yī)生服務，有利于合理分配衛(wèi)生資源，有效分流和滿足群眾就醫(yī)需求，是緩解看病難看病貴問題的重要舉措。

北京全科醫(yī)生制度建設的主要問題

全科醫(yī)生服務責任沒有真正見效。當前，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展的全科醫(yī)生簽約服務尚停留在“形式大于內(nèi)容”階段，很多全科醫(yī)生做不到真正上門服務，社區(qū)群眾感覺不到全科醫(yī)生的存在和價值。部分居民對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全科醫(yī)生的配備情況，對全科醫(yī)學的服務內(nèi)容、范圍和優(yōu)勢不了解，沒有形成尋求全科醫(yī)生提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的意識和行為，居民簽約后依從率不高。簽約服務費未納入薪酬范圍，全科醫(yī)生主動提供服務的熱情不高。

分級診療制度尚未充分發(fā)揮作用。基層首診制度沒有真正建立，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全科醫(yī)生人數(shù)少、服務能力弱、服務模式落后等問題依然存在?；踞t(yī)保支付制度缺乏剛性約束，很多病人習慣直接去大醫(yī)院就診，導致基層醫(yī)療資源處于不飽和狀態(tài)，全科醫(yī)生還沒有真正起到居民健康守門人的作用。雙向轉(zhuǎn)診機制不通暢，雙向轉(zhuǎn)診標準不十分明確。各級醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)處于信息孤島狀態(tài)，資源難以整合、信息無法共享，雙向轉(zhuǎn)診存在技術(shù)障礙，分級診療制度還沒有發(fā)揮出最大效能。

全科醫(yī)生數(shù)量和質(zhì)量不能滿足需求。醫(yī)學畢業(yè)生愿意從事全科醫(yī)生工作的比例較低，且存在流失問題。截至2017年底，北京市16區(qū)334家社區(qū)衛(wèi)生服務中心共有全科醫(yī)生5927人，城鄉(xiāng)居民平均每萬人擁有2.7名社區(qū)全科醫(yī)生。按照北京2020年規(guī)劃人口2300萬計算，達到 2020年每萬人3名全科醫(yī)生的要求，全市全科醫(yī)生的缺口至少在1500人左右，短缺現(xiàn)象在郊區(qū)更為嚴重。同時，北京基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在崗的全科醫(yī)生高級職稱比例偏低，正高職稱僅占全體人員的1.9%，部分全科醫(yī)生的服務能力和水平與居民的衛(wèi)生保健需求還有距離。

全科醫(yī)生執(zhí)業(yè)激勵機制還不完善?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全科醫(yī)生的工資水平明顯低于綜合性醫(yī)院臨床專科醫(yī)生水平。實際上，很多全科醫(yī)生既要做醫(yī)療工作，還要做公共衛(wèi)生工作，工作量大但月收入不高，付出和收獲不成正比。全科醫(yī)生在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)晉升高級職稱的機會明顯低于?？漆t(yī)生，易遭遇職業(yè)發(fā)展瓶頸。大多基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)內(nèi)部績效考核制度的區(qū)分度不高，醫(yī)生之間工資差別不大，激勵導向作用不明顯。此外，全科醫(yī)生在很多人眼里是“萬金油醫(yī)生”“開藥機器”，社會地位和認同感不高。

國外全科醫(yī)生制度的主要做法和成熟經(jīng)驗

以全科醫(yī)生為責任主體，向居民提供高質(zhì)量的基本醫(yī)療保健服務。全科醫(yī)生制度體現(xiàn)以患者為中心的服務理念，目標是提供健康服務，這要求醫(yī)生們要從僅考慮患者所患疾病，向綜合考慮患者對醫(yī)療服務的想法、感受和預期以及患者的日常生活狀態(tài)轉(zhuǎn)型。全科醫(yī)生為患者提供綜合性服務，既能診療內(nèi)外婦兒等常見病多發(fā)病，也能提供預防保健、健康咨詢、家庭訪視、慢性病管理、精神與心理衛(wèi)生等服務。通過提供日常體檢、社區(qū)診療、醫(yī)院轉(zhuǎn)診、疾病后期康復等全過程服務，全面掌握患者的健康狀態(tài)，有助于選擇最佳治療方案，合理用藥和減少不必要檢查，降低醫(yī)藥費用。

賦予全科醫(yī)生一定的衛(wèi)生資源調(diào)配權(quán)和衛(wèi)生經(jīng)費管理權(quán)，確立其在醫(yī)療衛(wèi)生服務體系中的重要地位。國外普遍實行嚴格的基層首診制度，將全科醫(yī)生視為居民健康的守門人，賦予其一定的衛(wèi)生資源調(diào)配權(quán)?；颊呤自\必須選擇全科醫(yī)生，若有必要，全科醫(yī)生還負責為患者安排轉(zhuǎn)診治療、選擇合適的醫(yī)療機構(gòu)和?？漆t(yī)生繼續(xù)提供服務。以英國為例，患者必須先由全科醫(yī)生診治，才有權(quán)享受國家免費醫(yī)療。英國的全科醫(yī)生除提供初級衛(wèi)生保健服務，還要代表病人購買?？漆t(yī)療服務。他們掌握英國全民健康服務體系80%的預算配置權(quán)，處于醫(yī)療衛(wèi)生服務體系的中心地位。

采用管理式醫(yī)療費用控制法，有效激發(fā)全科醫(yī)生合理配置資源的積極性。美國保險機構(gòu)將醫(yī)療保健服務提供的有效性和衛(wèi)生經(jīng)費支出的合理性作為考核全科醫(yī)生的兩個主要指標。保險機構(gòu)通過考核全科醫(yī)生提供和調(diào)配醫(yī)療保健服務的恰當性和有效性，對服務質(zhì)量高、效率高的全科醫(yī)生給予獎勵；在確定全科醫(yī)生能夠提供合理有效衛(wèi)生服務的前提下，將居民保費結(jié)余部分用作獎勵支出。這一激勵機制激發(fā)了全科醫(yī)生合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源的主動性和積極性，促使美國的全科醫(yī)生為服務人群開展全面、有效的健康管理，為居民提供或選擇適宜的醫(yī)療服務，降低居民醫(yī)療費用，節(jié)約醫(yī)療衛(wèi)生資源，強化初級預防保健工作。

建立規(guī)范培養(yǎng)制度、嚴格準入制度、資格再認證制度，全面保證全科醫(yī)生質(zhì)量。從源頭上把關，建立規(guī)范培養(yǎng)制度。全科醫(yī)生人才培養(yǎng)通常包括5—6 年高等醫(yī)學教育和3—4 年規(guī)范化培訓。英、美、德等國醫(yī)學生完成高等醫(yī)學院校教育后，若選擇全科醫(yī)學專業(yè)方向，還必須參加規(guī)范化培訓。實施嚴格的注冊準入管理。英國醫(yī)學院校的學生本科畢業(yè)后要先申請醫(yī)生注冊，按規(guī)定完成規(guī)范化培訓，通過培訓聯(lián)合委員會考試后，才可以進行全科注冊。制定考核和資格再認證制度，督促全科醫(yī)生及時擴充新知識，更新服務理念、提高服務技能，為居民提供穩(wěn)定高質(zhì)的基本醫(yī)療保健服務。如美國、澳大利亞等國實行全科醫(yī)生再注冊制度。美國全科醫(yī)生每3年必須完成150個繼續(xù)醫(yī)學教育學分，每6年必須參加全科醫(yī)生資格再認證，合格者才能繼續(xù)執(zhí)業(yè)。澳大利亞全科醫(yī)生每3年必須參加繼續(xù)醫(yī)學教育考核和評估，合格后才能再次執(zhí)業(yè)注冊。

實行簽約服務，給予全科醫(yī)生較高的收入和社會地位。實施全科醫(yī)生的國家普遍建立全科醫(yī)生與居民的簽約服務機制，明確醫(yī)生責任。全科醫(yī)生的簽約人數(shù)與服務經(jīng)費直接相關，簽約期滿居民或選擇續(xù)簽或選擇更換醫(yī)生，這促使全科醫(yī)生提供更好服務。加拿大實行全科醫(yī)生與居民簽約服務，明確打包服務項目和簽約時限，每位全科醫(yī)生平均為1700名加拿大居民提供服務。為吸引優(yōu)秀人才擔任全科醫(yī)生，各國通常都給予較高的收入保障，全科醫(yī)生和?？漆t(yī)生收入差距并不大。例如，加拿大全科醫(yī)生平均年薪約為30萬加元，是大學教師的3倍。英國全科醫(yī)生的收入與專科醫(yī)生收入基本持平。這些國家的全科醫(yī)生通常具備良好的醫(yī)學教育背景，能夠提供高水平的醫(yī)療保健服務，社會地位高且受人尊重。

完善北京市全科醫(yī)生制度建設

習近平總書記指出：“引導醫(yī)療衛(wèi)生工作重心下移、資源下沉，把健康‘守門人’制度建立起來，是滿足人民群眾看病就醫(yī)需求的治本之策”。2018年10月，北京印發(fā)《關于改革完善全科醫(yī)生培養(yǎng)與使用激勵機制的實施方案》，提出一系列關鍵性支持政策，建議吸收國外全科醫(yī)生建設的成熟經(jīng)驗，建設一支優(yōu)秀、可信賴的全科醫(yī)生隊伍，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務含金量。

提高全科醫(yī)生簽約服務質(zhì)量，落實全科醫(yī)生服務責任。政府要引導城鄉(xiāng)居民根據(jù)自身健康需求和自愿原則，與機構(gòu)或全科醫(yī)生簽訂更細化、更有針對性、更有效的服務協(xié)議。根據(jù)服務對象的健康狀況，增加個性化服務內(nèi)容，提高服務含金量。全科醫(yī)生要履行協(xié)議規(guī)定的服務承諾，將各類服務的詳細內(nèi)容記入健康檔案、工作表格以備考評?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要定期對簽約工作進行考核，并將考核結(jié)果作為全科醫(yī)生崗位績效工資分配的主要依據(jù)。

完善分級診療模式，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置。發(fā)揮醫(yī)療服務價格、醫(yī)保差別化支付的調(diào)控作用，引導患者優(yōu)先選擇基層就醫(yī)。著力提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務能力，探索實行基層首診制度。合理確定全市各級各類醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的功能定位，依據(jù)職責制定轉(zhuǎn)診標準。完善監(jiān)督制約機制，落實雙向轉(zhuǎn)診制度，充分利用和優(yōu)化配置現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生資源。根據(jù)全科醫(yī)生制度建設情況，適時適度賦予其衛(wèi)生資源調(diào)配和衛(wèi)生經(jīng)費管理權(quán)限，充分發(fā)揮全科醫(yī)生合理配置資源的作用，緩解首都群眾“看病難、看病貴”的狀況。

規(guī)范全科醫(yī)生培養(yǎng)準入制度，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。完善以醫(yī)學院畢業(yè)生為主體，規(guī)范化培訓為核心，繼續(xù)醫(yī)學教育為補充的“5+3+X”的培養(yǎng)使用體系。高等院校要加強全科醫(yī)學學科建設，研究生培養(yǎng)重點向全科醫(yī)學等緊缺專業(yè)傾斜。健全醫(yī)學繼續(xù)教育制度，將其作為全科醫(yī)生崗位聘用、專業(yè)技術(shù)職務評聘和醫(yī)師定期考核的條件。完善全科住院醫(yī)師和助理醫(yī)師規(guī)范化培訓標準，合理安排臨床輪轉(zhuǎn)和基層實踐的時間及培訓內(nèi)容。完善全科醫(yī)生執(zhí)業(yè)準入機制。落實醫(yī)師區(qū)域注冊制度，鼓勵引導二、三級醫(yī)院醫(yī)生到基層多點執(zhí)業(yè)，為基層拓展優(yōu)秀全科醫(yī)生來源。更新服務理念、方式、流程，提高全科醫(yī)生業(yè)務技能，改善居民就醫(yī)體驗，吸引患者首診選擇基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。

優(yōu)化全科醫(yī)生執(zhí)業(yè)政策環(huán)境，增加崗位吸引力。允許基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)突破現(xiàn)行事業(yè)單位工資調(diào)控水平，建立符合行業(yè)特點、與全科醫(yī)生勞動價值相匹配的薪酬制度。增加基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中高級職稱崗位比例，重點向全科醫(yī)生傾斜，以拓展全科醫(yī)生的職業(yè)發(fā)展前景。制定基本醫(yī)療衛(wèi)生服務費用標準，將其納入醫(yī)保支付范圍。完善全科醫(yī)生提供服務的激勵機制，鼓勵全科醫(yī)生多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬，逐步縮小與專科醫(yī)生的收入差距，營造醫(yī)學畢業(yè)生愿意選、優(yōu)秀人才下得去、基層單位用得好的全科醫(yī)生執(zhí)業(yè)環(huán)境。

（作者：尚鵬輝，中國社會科學院大學(研究生院)政治經(jīng)濟學博士研究生；陳紅梅，陜西財經(jīng)職業(yè)技術(shù)學院教授）