丁元竹  中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授

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一、在改革中發(fā)展和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度

（一）發(fā)展和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度

改革開放40年，是我們黨不斷探索國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的40年。1987年4月，鄧小平同志在會(huì)見外賓時(shí)曾指出：“現(xiàn)在我們可以說(shuō)，第一步的原定目標(biāo)可以提前在今年或者明年完成。這并不意味著第二步就很容易?？雌饋?lái)，第二步的目標(biāo)也能完成，但第三步比前兩步要困難得多。”這句話怎么理解？改革開放之初，鄧小平同志提出了現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是：第一步，到1990年解決人民的溫飽問題；第二步，到2000年人民生活達(dá)到小康水平；第三步，到21世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。這就是說(shuō)，在當(dāng)時(shí)看來(lái)，我們第一步目標(biāo)已經(jīng)提前完成，第二步目標(biāo)也能完成，第三步目標(biāo)的完成難度較大。

鄧小平同志說(shuō)，“要證明社會(huì)主義真正優(yōu)越于資本主義，要看第三步，現(xiàn)在還吹不起這個(gè)牛。我們還需要五六十年的艱苦努力。那時(shí)，我這樣的人就不在了，但相信我們現(xiàn)在的娃娃會(huì)完成這個(gè)任務(wù)”。這里，鄧小平同志說(shuō)的“要證明中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性”，實(shí)際上就是要在改革中不斷發(fā)展和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度。2013年黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。可見，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度是改革開放40年來(lái)我們始終不渝的一個(gè)改革目標(biāo)。

（二）堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度

在完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度進(jìn)程中，我們堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，增強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)特別是國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來(lái)，我們國(guó)家高度重視和支持非公有制發(fā)展，并把鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的一項(xiàng)重要任務(wù)。同時(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展微觀基礎(chǔ)的活力。通過經(jīng)濟(jì)體制改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，擴(kuò)大市場(chǎng)開放性，提高市場(chǎng)透明度，防止權(quán)力尋租，增強(qiáng)市場(chǎng)公平性，理順價(jià)格體系，培育要素市場(chǎng)。這是完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行微觀機(jī)制的重要步驟。

（三）形成全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)體系和公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

在完善基本經(jīng)濟(jì)制度過程中，我們著力清除市場(chǎng)壁壘，提高資源配置效率，使社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制趨于完善，逐步形成全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系和公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。

1978年，我們拉開了改革的大幕。首先在農(nóng)村，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。之后在城市，向企業(yè)放權(quán)讓利，增強(qiáng)了企業(yè)的活力。農(nóng)村、城市迅速發(fā)展，小城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也如雨后春筍般蓬勃發(fā)展。到了1984年，我們搞活國(guó)有企業(yè)特別是國(guó)有大中型企業(yè)，適當(dāng)分離企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行計(jì)劃、價(jià)格、工資和國(guó)家機(jī)構(gòu)配套改革，使城市經(jīng)濟(jì)更具活力。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，國(guó)家機(jī)構(gòu)改革也在深入推進(jìn)，也就是說(shuō)，自改革開放以來(lái)，我們就在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展的要求，這是符合馬克思主義基本原理的。1988年，為配合國(guó)企改革，開始實(shí)行多種形式的地方財(cái)政包干辦法。1992年10月，黨的十四大明確提出，“我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”。此后，我們朝著這一目標(biāo)不懈努力，在1993年全面實(shí)行分稅制；在1992-2010年推進(jìn)金融改革。具體地說(shuō)，從1992年開始，成立證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)，形成分業(yè)監(jiān)管格局。到2010年，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行上市。至此，四大國(guó)有銀行全部上市，我國(guó)金融改革進(jìn)入了一個(gè)新階段。

2013年，黨的十八屆三中全會(huì)作出全面深化改革的重大戰(zhàn)略決策，明確提出“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。2018年，黨的十九屆三中全會(huì)站在更高起點(diǎn)謀劃和推進(jìn)改革，對(duì)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革作出全面規(guī)劃和系統(tǒng)部署。

由此可見，改革一直在不斷深化，從經(jīng)濟(jì)體制改革到全面深化改革再到黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，整個(gè)過程是沿著完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，立足于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一中心環(huán)節(jié)來(lái)推進(jìn)的。