從黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái),每一屆三中全會(huì)都聚焦改革。到了黨的十八屆三中全會(huì),我國(guó)進(jìn)入“全面深化改革”的新階段。而全面深化改革的總目標(biāo)就是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。可以說(shuō),改革是中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展前進(jìn)的不竭動(dòng)力。通過改革可以沖破束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制障礙,更好地鞏固和發(fā)展我國(guó)的社會(huì)主義制度,為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步提供更加強(qiáng)大的動(dòng)力和保證。[文稿]
改革開放以來(lái),我國(guó)先后在1982年、1988年、1993年和1999年集中進(jìn)行了四次黨的機(jī)構(gòu)改革,在1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年和2013年進(jìn)行了七次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革。而從2018年開始的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革就是第八次機(jī)構(gòu)改革,也是迄今為止規(guī)模最大的一次機(jī)構(gòu)改革,對(duì)加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、健全完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng),具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。[文稿]
黨的十九屆三中全會(huì)提出,深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場(chǎng)深刻變革。怎么理解?從以下八個(gè)亮點(diǎn)來(lái)把握:第一,加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是核心問題;第二,改革范圍的全面性是突出特點(diǎn);第三,改革深度的革命性;第四,改革設(shè)計(jì)的科學(xué)性;第五,發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性;第六,加快事業(yè)單位改革;第七,改革成果的法定化;第八,確保中央政令暢通。[文稿]
丁元竹 中共中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)教授
一、在改革中發(fā)展和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度
(一)發(fā)展和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度
改革開放40年,是我們黨不斷探索國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的40年。1987年4月,鄧小平同志在會(huì)見外賓時(shí)曾指出:“現(xiàn)在我們可以說(shuō),第一步的原定目標(biāo)可以提前在今年或者明年完成。這并不意味著第二步就很容易??雌饋?lái),第二步的目標(biāo)也能完成,但第三步比前兩步要困難得多。”這句話怎么理解?改革開放之初,鄧小平同志提出了現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略,簡(jiǎn)單地說(shuō)就是:第一步,到1990年解決人民的溫飽問題;第二步,到2000年人民生活達(dá)到小康水平;第三步,到21世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。這就是說(shuō),在當(dāng)時(shí)看來(lái),我們第一步目標(biāo)已經(jīng)提前完成,第二步目標(biāo)也能完成,第三步目標(biāo)的完成難度較大。
鄧小平同志說(shuō),“要證明社會(huì)主義真正優(yōu)越于資本主義,要看第三步,現(xiàn)在還吹不起這個(gè)牛。我們還需要五六十年的艱苦努力。那時(shí),我這樣的人就不在了,但相信我們現(xiàn)在的娃娃會(huì)完成這個(gè)任務(wù)”。這里,鄧小平同志說(shuō)的“要證明中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性”,實(shí)際上就是要在改革中不斷發(fā)展和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度。2013年黨的十八屆三中全會(huì)明確提出,全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。可見,完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度是改革開放40年來(lái)我們始終不渝的一個(gè)改革目標(biāo)。
(二)堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度
在完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度進(jìn)程中,我們堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度,增強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)特別是國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力,鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來(lái),我們國(guó)家高度重視和支持非公有制發(fā)展,并把鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的一項(xiàng)重要任務(wù)。同時(shí),進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展微觀基礎(chǔ)的活力。通過經(jīng)濟(jì)體制改革,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,擴(kuò)大市場(chǎng)開放性,提高市場(chǎng)透明度,防止權(quán)力尋租,增強(qiáng)市場(chǎng)公平性,理順價(jià)格體系,培育要素市場(chǎng)。這是完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行微觀機(jī)制的重要步驟。
(三)形成全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)體系和公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境
在完善基本經(jīng)濟(jì)制度過程中,我們著力清除市場(chǎng)壁壘,提高資源配置效率,使社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制趨于完善,逐步形成全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系和公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。
1978年,我們拉開了改革的大幕。首先在農(nóng)村,實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。之后在城市,向企業(yè)放權(quán)讓利,增強(qiáng)了企業(yè)的活力。農(nóng)村、城市迅速發(fā)展,小城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也如雨后春筍般蓬勃發(fā)展。到了1984年,我們搞活國(guó)有企業(yè)特別是國(guó)有大中型企業(yè),適當(dāng)分離企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán),實(shí)行計(jì)劃、價(jià)格、工資和國(guó)家機(jī)構(gòu)配套改革,使城市經(jīng)濟(jì)更具活力。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化,國(guó)家機(jī)構(gòu)改革也在深入推進(jìn),也就是說(shuō),自改革開放以來(lái),我們就在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑,上層建筑要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展的要求,這是符合馬克思主義基本原理的。1988年,為配合國(guó)企改革,開始實(shí)行多種形式的地方財(cái)政包干辦法。1992年10月,黨的十四大明確提出,“我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”。此后,我們朝著這一目標(biāo)不懈努力,在1993年全面實(shí)行分稅制;在1992-2010年推進(jìn)金融改革。具體地說(shuō),從1992年開始,成立證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì),形成分業(yè)監(jiān)管格局。到2010年,中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行上市。至此,四大國(guó)有銀行全部上市,我國(guó)金融改革進(jìn)入了一個(gè)新階段。
2013年,黨的十八屆三中全會(huì)作出全面深化改革的重大戰(zhàn)略決策,明確提出“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。2018年,黨的十九屆三中全會(huì)站在更高起點(diǎn)謀劃和推進(jìn)改革,對(duì)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革作出全面規(guī)劃和系統(tǒng)部署。
由此可見,改革一直在不斷深化,從經(jīng)濟(jì)體制改革到全面深化改革再到黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革,整個(gè)過程是沿著完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,立足于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一中心環(huán)節(jié)來(lái)推進(jìn)的。
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