打好脫貧攻堅戰(zhàn)的難點之一是部分革命老區(qū)脫貧。越接近全面完成脫貧攻堅既定目標，老區(qū)脫貧越顯緊迫。2012年12月，習近平總書記在河北省阜平縣考察扶貧開發(fā)時提出：“要做明白人。要思考我們這個地方窮在哪里？為什么窮？有哪些優(yōu)勢？哪些自力更生可以完成？哪些需要依靠上面幫助和支持才能完成？”

“總書記之問”給我們的啟發(fā)是：追問和弄清問題是解決問題的必然要求和基本前提。不弄清老區(qū)窮在哪里、為什么窮、靠什么脫貧等一系列問題，老區(qū)扶貧脫貧就不可能精準，各種扶貧政策措施就不能對癥下藥，就沒有針對性。從歷史和現(xiàn)實分析，老區(qū)貧困的主要原因，概括起來說是地處偏僻、遠離市場、交通不便、環(huán)境封閉；老區(qū)脫貧難，簡言之難在道路難通、信息難通、政策難通、思想難通等。

《黃帝內經(jīng)》告訴我們，“通則不痛，痛則不通”。意思是說，經(jīng)絡通、氣血通，就不會有病痛；病痛的原因是經(jīng)絡不通、氣血阻滯。所以，要解除為中國革命作出特殊貢獻的老區(qū)貧困這一共和國之“痛”、社會之“痛”，必須在“通”字上做文章。

一個時期以來，中央在支持老區(qū)發(fā)展、擺脫貧困方面出臺了一系列政策措施，對老區(qū)給予特殊支持，加大了對老區(qū)的投入，老區(qū)面貌已經(jīng)發(fā)生明顯變化。但總體上看，不少老區(qū)脫貧攻堅的任務依然繁重，“經(jīng)絡”不通暢的問題依然是制約脫貧攻堅的主要障礙，因此需要我們在已有工作的基礎上，進一步做實、做好“通”的文章。

老區(qū)脫貧固然離不開中央和其他地區(qū)的支持，但同時需要通過加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，更好發(fā)揮市場的作用。處理政府和市場關系的根本點，是使市場在資源配置中起決定性作用。老區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、脫貧攻堅，無論是從歷史原因看，還是從現(xiàn)實條件出發(fā)，都必須有特殊的政策支持。但支持的重點要由更多地給錢給物，轉向更多地幫助老區(qū)開通市場、拓展市場，貨暢其流，逐步形成符合市場要求的特色產(chǎn)業(yè)。一句話，老區(qū)脫貧攻堅和發(fā)展在于“通”。“通”的最終含義是通市場。市場不通，不足以脫貧；市場不通，老區(qū)不可能更快發(fā)展。做好老區(qū)脫貧攻堅的“通”字文章，需要在以下幾個方面著力。

暢通道路。俗話說“要想富，先修路”，這是實踐經(jīng)驗，更是經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律。交通不暢，商品流通受阻，資源不可能有效配置更不能高效配置。條條道路通小康。諸多案例說明，道路通是貧困地區(qū)貨暢其流、挖掉窮根、走出困境，使老百姓過上富裕生活的必由之路。在支持老區(qū)脫貧的過程中，必須進一步加大對老區(qū)的交通投入，應通盡通，“打通最后一公里”，加快推動老區(qū)市場發(fā)展。

暢通信息。在市場經(jīng)濟條件下，信息暢通是偏遠老區(qū)突破自然條件限制，與外部市場對接，使本地產(chǎn)品走出去，把外部資源引進來，發(fā)揮獨特資源優(yōu)勢，推動本地區(qū)發(fā)展的重要條件。為此，需要進一步推進老區(qū)信息通訊等基礎設施建設。實踐證明，互聯(lián)網(wǎng)是農(nóng)村與外部世界聯(lián)通、電商發(fā)展的重要平臺。凡是網(wǎng)絡條件好、電商多的地方，都是內外信息暢通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展好、老百姓脫貧快的地方。

暢通政策。政策通達并落到實處，是老區(qū)脫貧的重要支撐。目前，國家制定的一些支持老區(qū)發(fā)展的政策常常達不到預期效果的一個重要原因是政策信號層層衰減，政策不能及時通達基層，有些支持性資金甚至被截留、挪用，這在很大程度上影響了脫貧攻堅目標的達成。為此，需要嚴格制度、嚴明紀律，強化問責機制，保證各項政策落到實處。老區(qū)黨委和政府要創(chuàng)造性地用好各種政策，因地制宜地發(fā)展本地經(jīng)濟。從長遠計，應研究制定老區(qū)脫貧后鞏固成果和持續(xù)發(fā)展的特殊政策。

暢通思想。扶貧重在扶志、扶智，增強內生動力。老區(qū)不乏革命傳統(tǒng)、優(yōu)良作風，但受地理環(huán)境因素影響，思想觀念落后有時也會制約老區(qū)發(fā)展。所以，老區(qū)脫貧離不開暢通老區(qū)干部群眾思想，更新觀念。對老區(qū)扶貧，重在扶志、扶智，幫助干部群眾克服“等靠要”思想，增強自力更生意識。要更大力度地推動老區(qū)開放，使更多人更多更遠地走出去，增廣見聞、開闊思路?？匆?，就是改變的動力。實踐證明，開放是老區(qū)脫貧的重要條件，只有開放，才能跳出脫貧攻堅和經(jīng)濟發(fā)展的既有思路，才能克服安于現(xiàn)狀的惰性，激發(fā)發(fā)展經(jīng)濟、脫貧致富的欲望，產(chǎn)生追求美好生活的強勁動力。

（作者系原中央黨校副校長、教授）