從2003年習(xí)近平同志主政浙江時啟動“千村示范、萬村整治”工程以來，寧?？h始終堅持一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干，力求城鄉(xiāng)最協(xié)調(diào)、農(nóng)民最得益、發(fā)展與環(huán)境最匹配，以驕人成績繪就“千萬工程”寧海的樣本。

這些年來，寧?？h在實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值快速增長的同時，實現(xiàn)農(nóng)民收入增長6倍、年均增長率高于城鎮(zhèn)1.8個百分點，2018年上半年城鄉(xiāng)收入比縮小到1.74:1，多彩農(nóng)村、多產(chǎn)農(nóng)業(yè)、多金農(nóng)民培育成型，榮獲國家生態(tài)縣、首批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位、中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范縣等多項生態(tài)文明榮譽(yù)稱號，位居全國“兩山”發(fā)展百強(qiáng)縣第二。

農(nóng)村黨組織的組織力對鄉(xiāng)村振興成效至關(guān)重要。經(jīng)過數(shù)次赴寧?？h調(diào)研，我們深刻認(rèn)識到，在黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興過程中，寧?？h可喜成績的取得，在于基層黨組織的堅強(qiáng)有力，在于基層黨員干部立足實際、聚焦特色、精準(zhǔn)引領(lǐng)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，在于基層黨組織負(fù)責(zé)人心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒。

1.帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們鼓起錢袋子

天藍(lán)、地凈、水清，繪就了寧?？h鄉(xiāng)村的美麗底色。寧?？h委書記楊勇介紹，作為一項“生態(tài)工程”，寧?？h干部群眾一任接著一任干，把鄉(xiāng)村蝶變的美好藍(lán)圖繪到底，保護(hù)了“綠水青山”，也帶來了“金山銀山”，越來越多的村莊形成了經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)化的良性循環(huán)，成為綠色生態(tài)的富民家園。

基層黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，寧?？h在以下幾點尤為突出。

因地制宜，聚焦特色發(fā)展。寧?？h各村鎮(zhèn)情況不同，發(fā)展首先要結(jié)合各自實際找到正確的出路。以“黨建+”做精做特民宿產(chǎn)業(yè)，激活千年古鎮(zhèn)旅游紅利是前童鎮(zhèn)的發(fā)展思路。前童鎮(zhèn)黨委書記張暢芳帶領(lǐng)鎮(zhèn)黨委班子，組建服務(wù)民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的黨建聯(lián)盟，僅4年時間，全鎮(zhèn)民宿數(shù)量從3家增至24家，2017年民宿產(chǎn)業(yè)經(jīng)營性收入突破千萬元，古鎮(zhèn)旅游連續(xù)兩年成為當(dāng)?shù)氐谝淮笾еa(chǎn)業(yè)。“特色產(chǎn)業(yè)+黨建聯(lián)盟”的民宿樣本僅是寧?？h發(fā)展的一個縮影，該縣目前建成海水養(yǎng)殖、白枇杷、香榧、水蜜桃等產(chǎn)業(yè)黨建聯(lián)盟23個，涉及黨組織191個。目前，寧?？h已初步形成以黨建工作為引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)支撐為橋梁、抱團(tuán)合作為手段、民生發(fā)展為目標(biāo)的基層黨建工作格局。

創(chuàng)新破難，堅持整體發(fā)展。“黨組織引路要維護(hù)和發(fā)展村民的利益，要讓資源變資本、讓資本變資金，帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們鼓起錢袋子。”胡陳鄉(xiāng)梅山村黨支部書記蔣善斌在任職的27年里，用實際行動踐行著這句話。聚焦村集體經(jīng)濟(jì)薄弱短板，蔣善斌帶領(lǐng)黨員群眾開發(fā)栽種集體荒山120畝、流轉(zhuǎn)出租山地300余畝，并結(jié)合精品村創(chuàng)建等項目，打包資源與寧波高遠(yuǎn)文旅合作組建“心宿無塵”山水人文度假空間，村集體每年增收35萬元以上，通過餐飲和農(nóng)產(chǎn)品銷售帶動村民每戶每年增收8萬元以上。

思維超前，布局長遠(yuǎn)發(fā)展。一心為民，也要兼顧現(xiàn)實和長遠(yuǎn)。岔路鎮(zhèn)是全國重點鎮(zhèn)、國家級生態(tài)鎮(zhèn)，省級中心鎮(zhèn)、衛(wèi)生鎮(zhèn)，近年來，全鎮(zhèn)不僅經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)步持續(xù)發(fā)展，而且注重總體與長遠(yuǎn)，創(chuàng)造了不少亮點和特色。這離不開鎮(zhèn)黨委書記葛歡善的革命情懷、黨性擔(dān)當(dāng)和超前思維。這些年，葛歡善帶領(lǐng)黨員干部，為群眾營造好的生活發(fā)展環(huán)境：成功架起梅花大橋，圓了老區(qū)群眾安全出行夢；加快推進(jìn)白溪小流域綜合治理，榮獲浙江省“五水共治”先進(jìn)集體等榮譽(yù)；在寧波全市范圍內(nèi)第一個實現(xiàn)垃圾分類行政村全覆蓋，持續(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)綜合整治，2017年獲評浙江省美麗鄉(xiāng)村示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

健全制度，保證權(quán)力健康運行。寧?？h推出并不斷深化“村級小微權(quán)力清單制度”，還干部一個清白，給百姓一個明白，積極探索鄉(xiāng)村治理的寧海模式，2018年成功承辦“清廉浙江”現(xiàn)場會。

干事創(chuàng)業(yè)，需要黨員的擔(dān)當(dāng)。“當(dāng)家人要比百姓想得更遠(yuǎn)些。”力洋鎮(zhèn)平巖村黨支部書記張賢安在被人指著鼻子罵的情況下，仍堅持帶領(lǐng)村民代表和黨員干部，修出了一條平巖柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展的致富之路。村民鄒孝文說：“書記當(dāng)年的做法是對的，現(xiàn)在很多人家都買了小轎車，還嫌這路修得不夠?qū)捘亍?rdquo;

2.“全村都是我的家人”

老百姓在干部心中的分量有多重，干部在老百姓心中的分量就有多重。

記民于心是黨員擔(dān)當(dāng)?shù)牧α吭慈?。前童?zhèn)大鄭村，葛愛珠放下蒸蒸日上的自家企業(yè)，回鄉(xiāng)擔(dān)任村支部副書記。25年前，剛?cè)朦h的葛愛珠遠(yuǎn)赴重慶經(jīng)商。當(dāng)?shù)弥逯Р繒洸≈?，村領(lǐng)導(dǎo)班子幾近癱瘓時，她毅然回鄉(xiāng)任職。葛愛珠心里掛念家鄉(xiāng)父老，心中堅守黨性信念。她上任后，僅用7個月，就讓村領(lǐng)導(dǎo)班子從泱散得連會都開不起來變成團(tuán)結(jié)一心為村民干實事，村里接上了幾十年都沒通上的自來水，村容村貌發(fā)生巨大變化。

群眾所需是黨員履諾的動力引擎。2003年以來，昔日的后進(jìn)村越溪鄉(xiāng)下灣村先后獲得市級全面小康村、市級法治村、縣級森林村莊等榮譽(yù)。這些變化源自堅守奉獻(xiàn)20余年的村黨支部書記陳賢法。村民稱他為“百事通”“難不倒”。“您是如何堅持20余年如一日，一心一意為百姓辦實事的？”這是在調(diào)研中，筆者見到陳賢法問的第一個問題，他說：“全村都是我的家人，他們的事就是我的事。”這就是一名基層黨組織書記的樸素情懷，也是一位普普通通共產(chǎn)黨員的莊重承諾。

為民盡責(zé)是黨員擔(dān)當(dāng)?shù)男袨橹敢?。黨的組織力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，離不開每一位黨員的團(tuán)結(jié)、擔(dān)當(dāng)和付出。只因群眾想要登山步道，越溪鄉(xiāng)南莊村6名黨員便自發(fā)造路，激活支部帶動群眾，出資、出力、出物，建成一條“連心路”，較好地起到了“一名黨員一面旗”的先鋒模范作用，實現(xiàn)了從亟須整轉(zhuǎn)攻堅的軟弱落后對象到團(tuán)結(jié)動員群眾的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘的“嬗變”，村集體經(jīng)濟(jì)年收入總額連續(xù)3年位居全鄉(xiāng)首位，“大愛南莊、和美鄉(xiāng)風(fēng)”成為最美寧海鄉(xiāng)風(fēng)剪影。

為民所為，源于服務(wù)意識?；鶎狱h員干部的擔(dān)當(dāng)體現(xiàn)在正確的決策，發(fā)自于內(nèi)心的服務(wù)意識。深甽鎮(zhèn)黨委書記的名片上赫然印著“泉小二”，筆者不解，得到的鄭重回答是：“書記就是為大家服務(wù)的，是我們的定位。這里以溫泉著稱，所以我叫‘泉小二’”。寧海縣的紅色引領(lǐng)、綠色發(fā)展就是源于黨員干部一心為民的美麗心靈。

3.基層黨組織是前哨，基層黨員是前鋒

聚力打造“鋒領(lǐng)寧海”，基層黨組織是前哨，基層黨員是前鋒，發(fā)揮著戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。

先鋒示范，黨群同心。初到寧?？h，四處可見印著“黨員志愿服務(wù)”的“紅馬甲”。其中有一位老同志，他是寧海縣市場監(jiān)督管理局干部、黨員潘常躍。他熱心公益服務(wù)活動，全年無休，坐著公交赴偏遠(yuǎn)山村，參加“黨群同心圓”各類活動近400次，充分詮釋了一名共產(chǎn)黨人的服務(wù)意識和奉獻(xiàn)精神。寧?？h探索開發(fā)“黨群同心圓”網(wǎng)頁和微信平臺，開展“互聯(lián)網(wǎng)+黨員志愿服務(wù)”，已有1萬余名黨員注冊成為志愿者，累計參與志愿服務(wù)13萬多人次，2016年，“互聯(lián)網(wǎng)+黨員志愿服務(wù)”獲評“全國百佳志愿服務(wù)項目”。

比學(xué)趕超，弘揚正氣。在深甽鎮(zhèn)走訪調(diào)研時，筆者發(fā)現(xiàn)大幅的優(yōu)秀典型照片掛在路燈邊的廣告標(biāo)語牌上，鎮(zhèn)黨委書記王東海說：“這是我們組織評選的好教師、好學(xué)生、好干部、好黨員、好鄉(xiāng)賢、好鄰里、好媳婦，為的是弘揚正風(fēng)正氣。正風(fēng)正氣起不來，歪風(fēng)邪氣就下不去。”“好人”的評比極大激發(fā)了黨員干部比學(xué)趕超的熱情。創(chuàng)先爭優(yōu)、正氣弘揚在寧海縣蔚然成風(fēng)……如今，寧?？h萬名先鋒提質(zhì)工程，“以攻堅見行動、崗位建新功”，正在打造過硬黨員干部隊伍。

激活陣地，引領(lǐng)同向。在寧?？h，“互聯(lián)網(wǎng)+”讓黨性教育更受歡迎。2017年，寧?？h創(chuàng)新“O2O”運行管理模式，建成運行主題黨日“紅動寧海”智慧平臺，推進(jìn)支部活動線上線下精準(zhǔn)對接，豐富主題黨日活動，激活紅色陣地資源。目前，全縣有30個紅色教育基地上榜，涵蓋農(nóng)村、社區(qū)、機(jī)關(guān)、兩新組織等各個領(lǐng)域，近500個黨組織、1.5萬名黨員通過網(wǎng)上預(yù)約開展主題黨日活動。

4.“讓權(quán)力在陽光下運作，群眾才能笑得更陽光”

寧海縣基層黨員能被村民信任并擁護(hù)的重要原因是黨員真心想為村民干實事。干實事的黨員干部積極讓權(quán)力置于監(jiān)督之下，透明運作，干部放手干，村民自然信得過，村子發(fā)展快也健康。

村級小微權(quán)力清單，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。在走訪寧海縣各個村莊的過程中，筆者發(fā)現(xiàn)，幾乎每個村都有“村級權(quán)力清單36條”的宣傳標(biāo)語和漫畫，涵蓋村級重大工程招投標(biāo)、宅基地申請等村級事務(wù)主題。“2014年實行村級權(quán)力清單之前，寧海縣和其他地方一樣，面臨村級治理困境。”寧?？h委副書記李貴軍說，村級黨組織軟弱渙散、黨群干群之間信任危機(jī)、農(nóng)村信訪問題不斷、“小官巨腐”等群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生。“讓權(quán)力在陽光下運作，群眾才能笑得更陽光。”力洋鎮(zhèn)平巖村支部書記張賢安說，“以前村里基本是村干部說了算，群眾很少有發(fā)言權(quán)，現(xiàn)在根據(jù)36條，凡是村里的重大決策都必須經(jīng)過村黨組織提議、黨員會議審議和村民代表會議決議，大小村務(wù)都必須按時按規(guī)定向全體村民公開。”

“五議決策法”，村民知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)到位。深甽鎮(zhèn)柘坑戴村，離寧?？h城35公里，全村290戶、650人。雖地處偏遠(yuǎn)，但在村干部及全體村民的共同努力下，先后獲得省級全面小康建設(shè)示范村、省級文明村、省級民主法治村、市級五好村黨組織、市級生態(tài)村、市村民自治模范村等榮譽(yù)稱號。柘坑戴村諸多榮譽(yù)離不開全縣推行的“五議決策法”。2018年5月15日晚，柘坑戴村召開村民代表會議，討論通過了村環(huán)境提升改造各項工程的決議。在此之前，有關(guān)村環(huán)境提升改造項目在支部提議的基礎(chǔ)上，先后通過了兩委聯(lián)席會議商議和黨員會議審議。村民代表紛紛表示，村里的各項大小工程嚴(yán)格按照“五議決策法”程序，即公開又透明，另外，該村還制定了《村務(wù)、財務(wù)公開制度》，建立民主監(jiān)督小組，落實民主評議制度和群眾監(jiān)督機(jī)制，通過設(shè)立村務(wù)公開欄、規(guī)范公開程序等措施，力爭讓大事小事由村民說了算。

“聊天長廊”，村民成為家鄉(xiāng)的主人翁。在寧海縣，村村都有“聊天長廊”。聊天的除了村民，還有縣里和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部，上至黨的方針政策，下至村里雞毛蒜皮的小事，只要是村民感興趣的話題，無話不談。有個村民寫了一副對聯(lián)：家事國事天下事，你聊我聊大家聊。在“聊天長廊”里，村民與干部面對面聊多了，感情上的距離自然就拉近了，村民紛紛說出心里話。理論宣講點、黨群聯(lián)系點、民情收集點、文化傳承點、和諧促進(jìn)點，是“聊天長廊”承載的多種功能。

村規(guī)民約，文化場所，提升村民素質(zhì)。寧?？h積極探索全民參與的治水理念，將“五水共治”和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作以民事約定的形式納入新村規(guī)民約，使治水工作由政府主導(dǎo)推動向村民主動參與轉(zhuǎn)變。目前，全縣所有行政村陸續(xù)修訂了村規(guī)民約，梅山村還有自己的村歌。寧?？h幾乎村村都有文化廣場、文化禮堂、文化室，逐步富裕起來的村民在黨組織的引領(lǐng)下不斷提升綜合素質(zhì)。

通過調(diào)研，筆者認(rèn)為，寧海縣黨建引領(lǐng)發(fā)展關(guān)鍵在于黨員干部心里裝著百姓，做事時時處處為百姓著想，以身作則，甚至犧牲個人和家庭的利益。用他們的話說，就是：“做黨的工作，一要對人民負(fù)責(zé)，二要對黨忠誠，三要對得起自己的良心。”

（作者系中央黨校〔國家行政學(xué)院〕教授）