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京津冀協(xié)同發(fā)展的新問題和新思路

報告人:王昊 中共北京市委黨校教授 博士
簡 介:自2014年2月26日習(xí)近平總書記提出京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的近五年來,加強京津冀地區(qū)經(jīng)濟協(xié)作寫入政府工作報告,《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》審議通過,京津冀“十三五”發(fā)展規(guī)劃印發(fā)實施……京津冀協(xié)同發(fā)展按照設(shè)計藍(lán)圖有條不紊地進行著,力爭向黨中央和京津冀三地人民交上優(yōu)異的答卷。中共北京市委黨校王昊教授從分析京津冀的定位和功能入手,詳細(xì)分析京津冀協(xié)同發(fā)展面臨的新問題,并提出了有關(guān)的思考。
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發(fā)布時間:2019-01-21 17:22
  • 黨的十八大以來,我國區(qū)域發(fā)展格局進入了一個新的發(fā)展階段,京津冀協(xié)同發(fā)展成為三大國家戰(zhàn)略之一?!毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》對京津冀地區(qū)的整體定位是:以首都為核心的世界級城市群、區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)、全國創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟增長新引擎、生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)。這一整體定位可以體現(xiàn)出京津冀區(qū)域在全國區(qū)域發(fā)展格局中的定位和功能。[文稿]

  • 經(jīng)過近五年的實施,京津冀協(xié)同發(fā)展面臨著新問題,主要表現(xiàn)為:城市發(fā)展的模式受到挑戰(zhàn);人才競爭形勢緊迫;雄安新區(qū)建設(shè)環(huán)境今非昔比。[文稿]

  • 黨的十九大報告提出,“以疏解北京非首都功能為‘牛鼻子’推動京津冀協(xié)同發(fā)展,高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)”。2019年2月26日,京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略將迎來5周年紀(jì)念日。在新的歷史起點上,我們從創(chuàng)新京津冀城市發(fā)展模式、推動產(chǎn)業(yè)興城、促進生產(chǎn)要素向雄安新區(qū)聚集以及尊重市場規(guī)律四個方面思考深入推動京津冀協(xié)同發(fā)展這個重大課題。[文稿]

     

    王昊1

    王昊 中共北京市委黨校教授 博士

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    大家好,今天我們來共同探討一個題目“京津冀協(xié)同發(fā)展的新問題和新思路”。在這個題目下我們來研究三個方面的內(nèi)容:第一,京津冀的定位和功能;第二,京津冀協(xié)同發(fā)展面臨的新問題;第三,京津冀協(xié)同發(fā)展的新思路。

    一、京津冀的定位和功能

    (一)我國區(qū)域發(fā)展格局的形成過程

    新中國成立后在社會主義建設(shè)的各個歷史時期,中共中央都高度重視區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展問題。我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略及其格局的形成過程大致可以分為四個大的階段。

    第一階段:工業(yè)布局向內(nèi)地傾斜(1949-1978)(均衡戰(zhàn)略)

    這個階段可以叫作均衡發(fā)展戰(zhàn)略,為什么要均衡發(fā)展?主要是因為新中國成立初期我國所面臨的國際和國內(nèi)形勢。從國際背景來看,世界上形成了兩大意識形態(tài)陣營——社會主義陣營和資本主義陣營,我國在技術(shù)上、在經(jīng)濟上過于依賴蘇聯(lián)。從國內(nèi)的條件來看,我國國內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出兩個大特點:第一是生產(chǎn)力較低,許多產(chǎn)品的產(chǎn)量還不如印度;第二是經(jīng)濟發(fā)展十分不均衡。這一個時期的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是均衡發(fā)展戰(zhàn)略。1953-1975年全國基本建設(shè)投資區(qū)域分布占比,內(nèi)地平均為56%,沿海平均為38.8%。工業(yè)投資的傾斜有力推動了內(nèi)地的工業(yè)化進程,使新中國成立初期沿海和內(nèi)地發(fā)展不均衡的布局得到了明顯改善。內(nèi)地的能源產(chǎn)業(yè)、原材料產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)都得到了比較快速的發(fā)展,自給率大大提高,內(nèi)地形成了一批比較有實力的軍工企業(yè)。

    但是,這種向內(nèi)地傾斜的投資策略也有許多不足的地方。一是資源浪費巨大,無效投資、低效投資相對比較多;二是沿海的工業(yè)基礎(chǔ)沒有得到充分的開發(fā)和利用。

    第二階段:東部先行先試(1978-1998)(非均衡戰(zhàn)略)

    黨的十一屆三中全會作出把黨和國家的工作重點轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來,實行改革開放的偉大決策。這標(biāo)志著我國經(jīng)濟發(fā)展進入了一個新階段。這一階段就吸收了上一階段偏重內(nèi)地投資的教訓(xùn),改革從經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的沿海地區(qū)開始,通過沿海地區(qū)的先富帶動內(nèi)地共富。

    1980年,廣東的深圳、珠海、汕頭和福建的廈門首先開辟了四個經(jīng)濟特區(qū);緊接著1984年根據(jù)國務(wù)院的決定又進一步開放了從北至南的14個沿海港口和城市;1988年又把海南從廣東省獨立出來,成立海南省和海南經(jīng)濟特區(qū)。這一時期是梯度推進和不均衡發(fā)展階段。1978年到1998年這二十年,由于GDP考核機制、東部先行先試的優(yōu)惠政策、來自全國各地的人才和勞動力、面向全世界的開放經(jīng)濟,讓東部經(jīng)濟高速增長。1978年—1995年,沿海地區(qū)吸引外資占全國吸引外資的85%;沿海地區(qū)的生產(chǎn)總值年均增長11.6%,比內(nèi)地高出2個百分點以上。東部地區(qū)的GDP占比從1985年的50%上升到1995年接近60%。這個時期的經(jīng)濟發(fā)展總體上是不均衡的,是地區(qū)差距擴大的一個時期。地區(qū)差距擴大引起了黨中央高度重視,從“九五”時期黨中央就開始著手解決地區(qū)差距擴大的問題。

    早在1988年,鄧小平同志就提出了改革與發(fā)展的“兩個大局”的理論。也就是,沿海地區(qū)要加快對外開放,使這個擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來,從而帶動內(nèi)地更好地發(fā)展,這是一個事關(guān)大局的問題。內(nèi)地要顧全這個大局。反過來,發(fā)展到一定的時候,又要求沿海拿出更多力量來幫助內(nèi)地發(fā)展,這也是個大局。第二個階段我們可以叫作非均衡戰(zhàn)略或者叫非均衡的發(fā)展階段。

    第三階段:“四大板塊”形成(1998-2012)(均衡戰(zhàn)略)

    這個時期我們實行的主要是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟戰(zhàn)略。1999年提出實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。1999年3月22日,《國務(wù)院關(guān)于進一步推進西部大開發(fā)的若干意見》提出了進一步推進西部大開發(fā)的十條意見,標(biāo)志著西部大開發(fā)戰(zhàn)略正式開始實施。2003年提出振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略。2003年9月29日,中共中央政治局討論通過《關(guān)于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》。2006年提出促進中部地區(qū)崛起的戰(zhàn)略。2006年4月15日,中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于促進中部地區(qū)崛起的若干意見》。這樣,“四大板塊”的區(qū)域格局就初步形成了。

    第四階段:“三大戰(zhàn)略”實施(2012至今)(均衡戰(zhàn)略)

    2012年以來,我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展也進入了一個新階段,“三大戰(zhàn)略”相繼提出。一是 2013年提出的“一帶一路”建設(shè)。2013年9月和10月,習(xí)近平總書記分別提出建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想。二是2014年提出的京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。2014年2月26日,習(xí)近平總書記在北京考察工作時發(fā)表重要講話,提出京津冀協(xié)同發(fā)展的重大國家戰(zhàn)略。中共中央政治局2015年4月30日召開會議,審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。綱要指出,推動京津冀協(xié)同發(fā)展是一個重大國家戰(zhàn)略,核心是有序疏解北京非首都功能,要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等重點領(lǐng)域率先取得突破。三是2014年提出長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略。2014年9月國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》,部署將長江經(jīng)濟帶建設(shè)成為具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟帶、東中西互動合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶、沿海沿江沿邊全面推進的對內(nèi)對外開放帶和生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶。2016年9月,《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》近日正式印發(fā)。綱要從規(guī)劃背景、總體要求、大力保護長江生態(tài)環(huán)境、加快構(gòu)建綜合立體交通走廊、創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、積極推進新型城鎮(zhèn)化、努力構(gòu)建全方位開放新格局、創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制、保障措施等方面描繪了長江經(jīng)濟帶發(fā)展的宏偉藍(lán)圖,是推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的綱領(lǐng)性文件。

     

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