王昊 中共北京市委黨校教授 博士

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大家好，今天我們來共同探討一個題目“京津冀協(xié)同發(fā)展的新問題和新思路”。在這個題目下我們來研究三個方面的內(nèi)容：第一，京津冀的定位和功能；第二，京津冀協(xié)同發(fā)展面臨的新問題；第三，京津冀協(xié)同發(fā)展的新思路。

一、京津冀的定位和功能

（一）我國區(qū)域發(fā)展格局的形成過程

新中國成立后在社會主義建設(shè)的各個歷史時期，中共中央都高度重視區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展問題。我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略及其格局的形成過程大致可以分為四個大的階段。

第一階段：工業(yè)布局向內(nèi)地傾斜（1949-1978）（均衡戰(zhàn)略）

這個階段可以叫作均衡發(fā)展戰(zhàn)略，為什么要均衡發(fā)展？主要是因為新中國成立初期我國所面臨的國際和國內(nèi)形勢。從國際背景來看，世界上形成了兩大意識形態(tài)陣營——社會主義陣營和資本主義陣營，我國在技術(shù)上、在經(jīng)濟上過于依賴蘇聯(lián)。從國內(nèi)的條件來看，我國國內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出兩個大特點：第一是生產(chǎn)力較低，許多產(chǎn)品的產(chǎn)量還不如印度；第二是經(jīng)濟發(fā)展十分不均衡。這一個時期的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是均衡發(fā)展戰(zhàn)略。1953-1975年全國基本建設(shè)投資區(qū)域分布占比，內(nèi)地平均為56%，沿海平均為38.8%。工業(yè)投資的傾斜有力推動了內(nèi)地的工業(yè)化進程，使新中國成立初期沿海和內(nèi)地發(fā)展不均衡的布局得到了明顯改善。內(nèi)地的能源產(chǎn)業(yè)、原材料產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)都得到了比較快速的發(fā)展，自給率大大提高，內(nèi)地形成了一批比較有實力的軍工企業(yè)。

但是，這種向內(nèi)地傾斜的投資策略也有許多不足的地方。一是資源浪費巨大，無效投資、低效投資相對比較多；二是沿海的工業(yè)基礎(chǔ)沒有得到充分的開發(fā)和利用。

第二階段：東部先行先試（1978-1998）（非均衡戰(zhàn)略）

黨的十一屆三中全會作出把黨和國家的工作重點轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，實行改革開放的偉大決策。這標(biāo)志著我國經(jīng)濟發(fā)展進入了一個新階段。這一階段就吸收了上一階段偏重內(nèi)地投資的教訓(xùn)，改革從經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的沿海地區(qū)開始，通過沿海地區(qū)的先富帶動內(nèi)地共富。

1980年，廣東的深圳、珠海、汕頭和福建的廈門首先開辟了四個經(jīng)濟特區(qū)；緊接著1984年根據(jù)國務(wù)院的決定又進一步開放了從北至南的14個沿海港口和城市；1988年又把海南從廣東省獨立出來，成立海南省和海南經(jīng)濟特區(qū)。這一時期是梯度推進和不均衡發(fā)展階段。1978年到1998年這二十年，由于GDP考核機制、東部先行先試的優(yōu)惠政策、來自全國各地的人才和勞動力、面向全世界的開放經(jīng)濟，讓東部經(jīng)濟高速增長。1978年—1995年，沿海地區(qū)吸引外資占全國吸引外資的85%；沿海地區(qū)的生產(chǎn)總值年均增長11.6%，比內(nèi)地高出2個百分點以上。東部地區(qū)的GDP占比從1985年的50%上升到1995年接近60%。這個時期的經(jīng)濟發(fā)展總體上是不均衡的，是地區(qū)差距擴大的一個時期。地區(qū)差距擴大引起了黨中央高度重視，從“九五”時期黨中央就開始著手解決地區(qū)差距擴大的問題。

早在1988年，鄧小平同志就提出了改革與發(fā)展的“兩個大局”的理論。也就是，沿海地區(qū)要加快對外開放，使這個擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來，從而帶動內(nèi)地更好地發(fā)展，這是一個事關(guān)大局的問題。內(nèi)地要顧全這個大局。反過來，發(fā)展到一定的時候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內(nèi)地發(fā)展，這也是個大局。第二個階段我們可以叫作非均衡戰(zhàn)略或者叫非均衡的發(fā)展階段。

第三階段：“四大板塊”形成（1998-2012）（均衡戰(zhàn)略）

這個時期我們實行的主要是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟戰(zhàn)略。1999年提出實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。1999年3月22日，《國務(wù)院關(guān)于進一步推進西部大開發(fā)的若干意見》提出了進一步推進西部大開發(fā)的十條意見，標(biāo)志著西部大開發(fā)戰(zhàn)略正式開始實施。2003年提出振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略。2003年9月29日，中共中央政治局討論通過《關(guān)于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》。2006年提出促進中部地區(qū)崛起的戰(zhàn)略。2006年4月15日，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于促進中部地區(qū)崛起的若干意見》。這樣，“四大板塊”的區(qū)域格局就初步形成了。

第四階段：“三大戰(zhàn)略”實施（2012至今）（均衡戰(zhàn)略）

2012年以來，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展也進入了一個新階段，“三大戰(zhàn)略”相繼提出。一是 2013年提出的“一帶一路”建設(shè)。2013年9月和10月，習(xí)近平總書記分別提出建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想。二是2014年提出的京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。2014年2月26日，習(xí)近平總書記在北京考察工作時發(fā)表重要講話，提出京津冀協(xié)同發(fā)展的重大國家戰(zhàn)略。中共中央政治局2015年4月30日召開會議，審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。綱要指出，推動京津冀協(xié)同發(fā)展是一個重大國家戰(zhàn)略，核心是有序疏解北京非首都功能，要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等重點領(lǐng)域率先取得突破。三是2014年提出長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略。2014年9月國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》，部署將長江經(jīng)濟帶建設(shè)成為具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟帶、東中西互動合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶、沿海沿江沿邊全面推進的對內(nèi)對外開放帶和生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶。2016年9月，《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》近日正式印發(fā)。綱要從規(guī)劃背景、總體要求、大力保護長江生態(tài)環(huán)境、加快構(gòu)建綜合立體交通走廊、創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、積極推進新型城鎮(zhèn)化、努力構(gòu)建全方位開放新格局、創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制、保障措施等方面描繪了長江經(jīng)濟帶發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的綱領(lǐng)性文件。