回顧

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是全面實(shí)施新一版北京城市總體規(guī)劃的第一年。10月29日，習(xí)近平總書記主持中央政治局常委會(huì)會(huì)議，審議北京城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃并發(fā)表重要講話，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記對(duì)首都發(fā)展、對(duì)北京工作的親切關(guān)懷，為我們高質(zhì)量規(guī)劃建設(shè)管理好城市副中心指明了方向。

一年來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在中共北京市委直接領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)監(jiān)督支持下，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)北京重要講話精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，全面深化改革開放，著力加強(qiáng)“四個(gè)中心”功能建設(shè)，提高“四個(gè)服務(wù)”水平，抓好“三件大事”，打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，較好地完成了市十五屆人大一次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。

初步統(tǒng)計(jì)，全市地區(qū)生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)6.6%左右，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)6.5%；居民消費(fèi)價(jià)格上漲2.5%，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在4.5%左右，全市居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)6.3%左右；萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗分別下降3.5%左右和3%以上，細(xì)顆粒物年均濃度下降到51微克/立方米。

1、城市總體規(guī)劃全面實(shí)施 疏解整治促提升專項(xiàng)行動(dòng)成效顯著

關(guān)鍵詞：城市總規(guī)

全面完成總體規(guī)劃實(shí)施的45項(xiàng)年度任務(wù)，城市更新模式發(fā)生深刻變化，在城鄉(xiāng)建設(shè)用地全年減量約34平方公里的同時(shí)，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率提高到24萬(wàn)元/人左右。建立市區(qū)規(guī)劃分級(jí)管理體制，制定生態(tài)控制線和城市開發(fā)邊界管理辦法。編制完成分區(qū)規(guī)劃，深化16個(gè)重點(diǎn)功能區(qū)綜合提升方案和36項(xiàng)市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃編制。發(fā)布實(shí)施歷史文化名城保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，編制完成三條文化帶保護(hù)建設(shè)規(guī)劃。分別制定實(shí)施城市南部地區(qū)、新首鋼地區(qū)、回龍觀天通苑地區(qū)建設(shè)提升三年行動(dòng)計(jì)劃。

關(guān)鍵詞：疏整促

堅(jiān)定有序推進(jìn)疏解整治促提升專項(xiàng)行動(dòng)，市民滿意率達(dá)九成以上。分類細(xì)化修訂新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄，退出一般制造業(yè)企業(yè)656家，疏解提升市場(chǎng)和物流中心204個(gè)。天壇醫(yī)院實(shí)現(xiàn)整體搬遷。整治“開墻打洞”8622處，中心城區(qū)29個(gè)老舊小區(qū)綜合整治試點(diǎn)進(jìn)展順利。完成1141條背街小巷環(huán)境整治提升，核心區(qū)80公里道路電力架空線入地。拆違騰退土地6828公頃、還綠1683公頃，建成城市休閑公園28處、小微綠地121處，全市公園綠地500米服務(wù)半徑覆蓋率提高到80%。建設(shè)提升基本便民網(wǎng)點(diǎn)1529個(gè)，“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”城市社區(qū)覆蓋率達(dá)到92%。

關(guān)鍵詞：京津冀

立足“一核兩翼”聯(lián)動(dòng)發(fā)展，京津冀協(xié)同發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)。城市副中心行政辦公區(qū)一期工程完工，第一批市級(jí)機(jī)關(guān)正式入駐；城市綠心實(shí)現(xiàn)綠化1000畝，友誼醫(yī)院通州院區(qū)開診。北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)航站樓主體工程基本完工。全力支持雄安新區(qū)建設(shè)，4所對(duì)口幫扶學(xué)校掛牌，12家中關(guān)村企業(yè)入駐。制定實(shí)施推進(jìn)協(xié)同發(fā)展新三年行動(dòng)計(jì)劃，市域內(nèi)國(guó)家高速公路“斷頭路”清零，建立與密云水庫(kù)上游地區(qū)的水源保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，輸出到津冀的技術(shù)合同成交額227.4億元。

2、營(yíng)商環(huán)境明顯改善 對(duì)外開放全方位擴(kuò)大

關(guān)鍵詞：營(yíng)商環(huán)境

先后出臺(tái)“9+N”系列政策措施和進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)計(jì)劃。開辦企業(yè)時(shí)間壓縮至5天，成為全球開辦企業(yè)完全免費(fèi)的兩個(gè)城市之一；率先開展小微企業(yè)獲得電力“零上門、零審批、零投資”專項(xiàng)服務(wù)，每年為企業(yè)節(jié)省費(fèi)用約12億元；推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)，社會(huì)投資項(xiàng)目許可辦理時(shí)間縮減至45天；在國(guó)內(nèi)22個(gè)城市營(yíng)商環(huán)境試評(píng)價(jià)中綜合排名第一。

關(guān)鍵詞：“放管服”改革

市區(qū)兩級(jí)行政審批事項(xiàng)壓縮一半以上。市區(qū)兩級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率均達(dá)到90%以上。項(xiàng)目竣工聯(lián)合驗(yàn)收機(jī)制、涉稅業(yè)務(wù)“全市通辦”、市場(chǎng)監(jiān)管“風(fēng)險(xiǎn)洞察平臺(tái)”等5個(gè)典型經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)復(fù)制推廣。

關(guān)鍵詞：“服務(wù)包”

制定5方面69項(xiàng)政策措施，幫助民營(yíng)經(jīng)濟(jì)解決發(fā)展中的困難。深入開展大走訪大調(diào)研，為重點(diǎn)企業(yè)送上“服務(wù)包”。建立紓困“資金池”，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)對(duì)接支持。

關(guān)鍵詞：擴(kuò)大開放

服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)三年兩輪226項(xiàng)任務(wù)基本完成，累計(jì)形成68項(xiàng)開放創(chuàng)新成果。全年實(shí)際利用外資超過160億美元。服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額突破1萬(wàn)億元。辦理港澳臺(tái)居民居住證5895件，618名外籍高層次人才獲得在華永久居留權(quán)。

3、全國(guó)科技創(chuàng)新中心加快建設(shè)，高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好

■組建北京量子信息科學(xué)研究院、腦科學(xué)與類腦研究中心、智源人工智能研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。

■中關(guān)村科學(xué)城自主創(chuàng)新活力進(jìn)一步提升。懷柔科學(xué)城2個(gè)大科學(xué)裝置和5個(gè)交叉研究平臺(tái)建設(shè)取得階段性進(jìn)展；未來(lái)科學(xué)城著力引進(jìn)開放性科研平臺(tái)和雙創(chuàng)平臺(tái)；北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地見效。

■設(shè)立規(guī)模為300億元的科技創(chuàng)新母基金，專注布局硬科技和創(chuàng)新早期。全市國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到2.5萬(wàn)家、增長(zhǎng)25%，平均每天新設(shè)創(chuàng)新型企業(yè)199家，全市技術(shù)合同成交額增長(zhǎng)10.5%。中關(guān)村示范區(qū)總收入超過5.8萬(wàn)億元，獨(dú)角獸企業(yè)80家，居全國(guó)首位。

■深入實(shí)施新一代信息技術(shù)等10個(gè)高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見。實(shí)施中關(guān)村國(guó)際人才20條新政，2300多名人才辦理引進(jìn)落戶手續(xù)。金融、科技、信息等優(yōu)勢(shì)服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上。

4、生態(tài)環(huán)境保護(hù)持續(xù)加強(qiáng)，城市治理能力進(jìn)一步提升

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)

制定打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃。淘汰國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車4.7萬(wàn)輛，排放超標(biāo)檢出率提高到15%。重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)減排揮發(fā)性有機(jī)物2000噸。完成450個(gè)村“煤改清潔能源”，平原地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)無(wú)煤化，清潔優(yōu)質(zhì)能源占比超過96%。完成非建成區(qū)84條段黑臭水體治理任務(wù)，全市污水處理率達(dá)到93%，密云水庫(kù)蓄水總量超過25億立方米。建成魯家山餐廚垃圾處理廠等6處垃圾處理設(shè)施，垃圾分類示范片區(qū)覆蓋率達(dá)到30%，生活垃圾資源化率達(dá)到58%。新增造林26.9萬(wàn)畝。

關(guān)鍵詞：交通治理

施行機(jī)動(dòng)車停車條例，東城區(qū)、西城區(qū)和通州區(qū)支路以上路側(cè)停車實(shí)現(xiàn)電子收費(fèi)全覆蓋。對(duì)全市345個(gè)堵點(diǎn)進(jìn)行分級(jí)治理。實(shí)施北京南站、北京西站、北京站71項(xiàng)整治任務(wù)。優(yōu)化調(diào)整公交線路93條。下架違規(guī)電動(dòng)車9500余輛。為174條無(wú)燈路段加裝路燈，完成2700余處交通信號(hào)燈配時(shí)優(yōu)化。6號(hào)線西延等3條軌道新線開通，中心城綠色出行比例提高到73%。

關(guān)鍵詞：“吹哨報(bào)到”

積極推進(jìn)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”改革，在16個(gè)區(qū)169個(gè)街鄉(xiāng)進(jìn)行試點(diǎn)，探索建立基層治理的應(yīng)急機(jī)制、服務(wù)群眾的響應(yīng)機(jī)制、打通抓落實(shí)“最后一公里”的工作機(jī)制，得到中央深改委肯定。實(shí)施北京大數(shù)據(jù)行動(dòng)計(jì)劃，在城市規(guī)劃建設(shè)管理等領(lǐng)域開展試點(diǎn)應(yīng)用。依托“12345”政府服務(wù)熱線，有序推進(jìn)各類政務(wù)服務(wù)熱線整合。

5、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有力實(shí)施 精準(zhǔn)扶貧脫貧持續(xù)發(fā)力

■開展71個(gè)試點(diǎn)村村莊規(guī)劃編制。完成1081個(gè)村莊人居環(huán)境整治任務(wù)。深刻汲取秦嶺違建別墅問題教訓(xùn)，集中整治違建“大棚房”，持續(xù)推進(jìn)淺山區(qū)違法占地違規(guī)建設(shè)專項(xiàng)治理。創(chuàng)建北京農(nóng)產(chǎn)品綠色優(yōu)質(zhì)安全示范區(qū)。出臺(tái)推動(dòng)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展的實(shí)施意見。

■聚焦精準(zhǔn)扶貧脫貧，深入受援地精準(zhǔn)對(duì)接，投入59.5億元，安排928個(gè)項(xiàng)目并全部開工，全年助力受援地區(qū)60余萬(wàn)人脫貧。

6、民生福祉不斷改善 群眾獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)

切實(shí)辦好老百姓家門口的事，老樓加裝電梯等31件重要民生實(shí)事全部落實(shí)。

住房

商品住房?jī)r(jià)格保持穩(wěn)定。全年分配公租房3.23萬(wàn)套（戶）、網(wǎng)申共有產(chǎn)權(quán)住房2.9萬(wàn)套。新開工保障房5.45萬(wàn)套，完成棚戶區(qū)改造3.43萬(wàn)戶。

教育

新增學(xué)前教育學(xué)位3萬(wàn)個(gè)。成立專職督查隊(duì)伍，強(qiáng)化幼兒園監(jiān)督監(jiān)管，開展小學(xué)和初中“三點(diǎn)半”課后服務(wù)，實(shí)施校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理。在重點(diǎn)區(qū)域啟動(dòng)新建一批優(yōu)質(zhì)學(xué)校。

養(yǎng)老

新建養(yǎng)老服務(wù)驛站182家。建立居家養(yǎng)老服務(wù)津貼補(bǔ)貼制度，將老年人社會(huì)優(yōu)待服務(wù)范圍從65歲以上擴(kuò)展到60歲以上。

就業(yè)

城鎮(zhèn)新增就業(yè)42.3萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)6.4萬(wàn)人。首批6019人實(shí)現(xiàn)積分落戶。

醫(yī)療

深化醫(yī)藥分開綜合改革，建成34個(gè)緊密型醫(yī)聯(lián)體，一級(jí)醫(yī)院及基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)診療量增長(zhǎng)近30%。三級(jí)醫(yī)院門急診量減少8%。

文化旅游

嚴(yán)厲打擊非法“一日游”。151家實(shí)體書店獲得房租補(bǔ)貼等專項(xiàng)支持。創(chuàng)建60個(gè)全民健身示范街道和體育特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

城市安全

開展城鄉(xiāng)結(jié)合部100個(gè)市級(jí)掛賬重點(diǎn)地區(qū)綜合整治，累計(jì)治理“三合一”場(chǎng)所和高風(fēng)險(xiǎn)群租房安全隱患2.6萬(wàn)余項(xiàng)，全市各類生產(chǎn)安全死亡事故起數(shù)下降18.5%。