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《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》解讀

報(bào)告人:劉春 中共中央黨校教授、博士生導(dǎo)師
簡(jiǎn) 介:《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》,是我們黨歷史上第一部關(guān)于黨支部工作的基礎(chǔ)主干法規(guī)?!稐l例》以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),貫徹黨章要求,既弘揚(yáng)“支部建在連上”的光榮傳統(tǒng),又體現(xiàn)基層創(chuàng)造的新做法新經(jīng)驗(yàn),對(duì)黨支部工作作出全面規(guī)范,是新時(shí)代黨支部建設(shè)的基本遵循。中共中央黨校教授、博士生導(dǎo)師劉春圍繞制定和實(shí)施《條例》的重大意義以及《條例》的主要內(nèi)容展開了詳細(xì)解讀,讓我們一起來學(xué)習(xí)這部新制定的法規(guī)。
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發(fā)布時(shí)間:2019-01-11 17:59
  • 制定和實(shí)施《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》,對(duì)于加強(qiáng)黨的組織體系建設(shè),推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸,全面提升黨支部組織力、強(qiáng)化黨支部政治功能,鞏固黨長(zhǎng)期執(zhí)政的組織基礎(chǔ),具有十分重要的意義。[文稿]

  • 《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》共8章37條,內(nèi)容全面、規(guī)定明確,覆蓋了黨支部建設(shè)的各領(lǐng)域、各方面?!稐l例》明確了黨支部的功能定位和工作原則,規(guī)范了黨支部的設(shè)置,提出了黨支部的基本任務(wù)和不同領(lǐng)域黨支部的重點(diǎn)任務(wù),完善了黨支部的工作機(jī)制,規(guī)定了黨支部組織生活,強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)黨支部委員會(huì)建設(shè),壓實(shí)了黨支部工作的領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)責(zé)任并明確為黨支部開展工作給予經(jīng)費(fèi)保障,等。[文稿]

     

    劉春 中共中央黨校教授

    劉春 中共中央黨校教授、博士生導(dǎo)師

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    今天講座主題是“《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》解讀”(下文簡(jiǎn)稱《條例》)。圍繞這個(gè)主題,我準(zhǔn)備談兩大方面的問題:第一,《條例》制定和實(shí)施的重要意義;第二,對(duì)《條例》的重點(diǎn)內(nèi)容作梳理、分析、解讀。

    一、制定和實(shí)施《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》的重大意義

    2018年10月28日,中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》。這部關(guān)于黨支部建設(shè)的法規(guī),一共有8章、37條、7300多字。條例自發(fā)布之日起施行。

    《條例》是我們黨的歷史上第一部關(guān)于黨支部工作的基礎(chǔ)主干法規(guī)。這部條例兼具組織法和職能法的性質(zhì)。組織法類的法規(guī)主要是規(guī)定特定組織的構(gòu)成、結(jié)構(gòu)等。職能法,主要是規(guī)定組織發(fā)揮的作用、承擔(dān)的任務(wù)等?!稐l例》兼具了這兩個(gè)方面的內(nèi)容。這部條例,由于是第一部,而且黨支部建設(shè)需要在黨的建設(shè)實(shí)踐中特別是在全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐中加以貫徹、執(zhí)行、探索并不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),所以新制定的《條例》具有試行的作用和特點(diǎn)。

    《條例》是關(guān)于黨支部工作的基礎(chǔ)主干法規(guī),構(gòu)成了新時(shí)代黨支部建設(shè)的基本遵循?;咀裱侵苯右罁?jù)。黨支部的建設(shè),首要依據(jù)是黨章,黨章的規(guī)定是具有方向性、原則性、一般性。那么,支部工作具體的操作方法、步驟、職能就在《條例》中明確了。所以,《條例》是黨支部建設(shè)的基本遵循、直接依據(jù)。

    《條例》的制定和實(shí)施,對(duì)于加強(qiáng)黨的組織體系建設(shè),推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸,全面提升黨支部組織力,強(qiáng)化黨支部政治功能,鞏固黨長(zhǎng)期執(zhí)政的組織基礎(chǔ),都具有極為重要的意義。

    為什么要強(qiáng)調(diào)“全面提升黨支部組織力,強(qiáng)化黨支部政治功能”這一點(diǎn)?因?yàn)槲覀冎烙幸痪湓挿浅P蜗螅蔷褪?ldquo;火車跑得快,全憑車頭帶”,黨支部就是這個(gè)“火車頭”。所以,要通過貫徹執(zhí)行《條例》,全面提升黨支部的組織力,強(qiáng)化黨支部的政治功能,就是真正發(fā)揮好“火車頭”的拉動(dòng)、引導(dǎo)、帶頭作用。這樣才能鞏固黨長(zhǎng)期執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。

    《條例》的重要意義、重要作用和重要特點(diǎn),我們主要從下面這幾個(gè)方面來認(rèn)識(shí)和把握。

    1.《條例》的制定和實(shí)施是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的重大舉措。這里,我們的重點(diǎn)是“向縱深發(fā)展”。黨支部是黨組織的基礎(chǔ)和根基。“萬丈高樓平地起”,必須要有堅(jiān)實(shí)的地基。而黨支部建設(shè)就像是夯實(shí)地基,屬于基礎(chǔ)性建設(shè)。為什么?因?yàn)樵邳h的組織體系中,支部是最基本最基礎(chǔ)的單元。所以支部建設(shè)是整個(gè)組織體系的基礎(chǔ)性建設(shè)、根本性建設(shè)。

    黨支部是黨的基礎(chǔ)組織,是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘,是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。而中國共產(chǎn)黨有黨員 8944.7萬名,基層組織451.8萬個(gè),其中黨支部是402.1萬個(gè)(根據(jù)《2016年中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》統(tǒng)計(jì))。每一個(gè)黨員都要在一個(gè)支部中生活。所以,黨支部廣泛分布在各地區(qū)、各領(lǐng)域、各部門,就構(gòu)成了黨執(zhí)政大廈的穩(wěn)固地基。中國共產(chǎn)黨正是因?yàn)橛羞@樣一個(gè)宏大的堅(jiān)固的“地基”,才獲得了巨大組織優(yōu)勢(shì)。為什么?因?yàn)槟軌蛉采w。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記高度重視黨的支部建設(shè),在全面從嚴(yán)治黨中對(duì)黨支部建設(shè)特別是支部工作的深入推進(jìn)提出了一系列新思想、新要求、新思路。習(xí)近平總書記突出強(qiáng)調(diào),要求把全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到每個(gè)支部、每名黨員,推動(dòng)全黨形成大抓基層、大抓支部的良好態(tài)勢(shì)。從2012年黨的十八大以來,已經(jīng)六年了,從黨的建設(shè)的歷程來看,這六年是全面從嚴(yán)治黨的一大步。支部處于基層,發(fā)揮著支撐托底的作用,所以全面從嚴(yán)治黨就必須抓基層。抓基層怎么抓?就是抓支部建設(shè),這是抓基層的抓手。而且這個(gè)態(tài)勢(shì)已經(jīng)開始形成,并取得了明顯的成效。

    新時(shí)代,推進(jìn)偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想,必須貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線,把黨支部建設(shè)放在更加突出的位置,加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè),不斷提高黨支部建設(shè)質(zhì)量。

    2.《條例》的頒布實(shí)施是黨支部在基層工作中發(fā)揮主角作用的重要保障。在基層工作中,黨支部扮演著主角的角色?!稐l例》以黨章為根本遵循,著眼提升黨支部組織力,強(qiáng)化黨支部政治功能,要強(qiáng)化黨支部擔(dān)負(fù)的直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)。這些職責(zé)發(fā)揮好了,黨支部在基層工作中的主角作用就能夠體現(xiàn)出來了,就能夠發(fā)揮出來了。《條例》也是著眼于此提出了黨支部的基本任務(wù)和不同領(lǐng)域黨支部的重點(diǎn)任務(wù)。因?yàn)辄h的400多萬個(gè)支部分屬在不同的領(lǐng)域中,工作的對(duì)象、任務(wù)、環(huán)境多多少少都有差異。所以,《條例》首先明確了黨支部的基本任務(wù),同時(shí)考慮到不同的支部的工作對(duì)象、環(huán)境、任務(wù)不一樣,根據(jù)不同領(lǐng)域黨支部的情況明確了各個(gè)領(lǐng)域黨支部的重點(diǎn)任務(wù),而這些重點(diǎn)任務(wù)在支部之間是有區(qū)別的,這是實(shí)事求是。為什么?因?yàn)榄h(huán)境不同、工作對(duì)象不同。

    《條例》分了10個(gè)領(lǐng)域,提出了各領(lǐng)域黨支部的重點(diǎn)任務(wù),為黨支部唱好主角提供了制度依據(jù)、明確了工作標(biāo)準(zhǔn)。我在哪個(gè)行業(yè),我的基本任務(wù)是什么,我所在行業(yè)的特定任務(wù)又是什么,這些都是需要明確的。各領(lǐng)域黨支部都要堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位,自覺踐行黨的宗旨和群眾路線,認(rèn)真履職盡責(zé),充分發(fā)揮作用,把黨員組織起來,把群眾動(dòng)員起來,確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí),真正成為黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘。什么叫戰(zhàn)斗堡壘?就是要把主角作用發(fā)揮好。這是《條例》的一個(gè)重要特點(diǎn)。

     

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