劉春　中共中央黨校教授、博士生導(dǎo)師

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今天講座主題是“《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》解讀”（下文簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）。圍繞這個(gè)主題，我準(zhǔn)備談兩大方面的問(wèn)題：第一，《條例》制定和實(shí)施的重要意義；第二，對(duì)《條例》的重點(diǎn)內(nèi)容作梳理、分析、解讀。

一、制定和實(shí)施《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》的重大意義

2018年10月28日，中共中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》。這部關(guān)于黨支部建設(shè)的法規(guī)，一共有8章、37條、7300多字。條例自發(fā)布之日起施行。

《條例》是我們黨的歷史上第一部關(guān)于黨支部工作的基礎(chǔ)主干法規(guī)。這部條例兼具組織法和職能法的性質(zhì)。組織法類(lèi)的法規(guī)主要是規(guī)定特定組織的構(gòu)成、結(jié)構(gòu)等。職能法，主要是規(guī)定組織發(fā)揮的作用、承擔(dān)的任務(wù)等。《條例》兼具了這兩個(gè)方面的內(nèi)容。這部條例，由于是第一部，而且黨支部建設(shè)需要在黨的建設(shè)實(shí)踐中特別是在全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐中加以貫徹、執(zhí)行、探索并不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，所以新制定的《條例》具有試行的作用和特點(diǎn)。

《條例》是關(guān)于黨支部工作的基礎(chǔ)主干法規(guī)，構(gòu)成了新時(shí)代黨支部建設(shè)的基本遵循?；咀裱侵苯右罁?jù)。黨支部的建設(shè)，首要依據(jù)是黨章，黨章的規(guī)定是具有方向性、原則性、一般性。那么，支部工作具體的操作方法、步驟、職能就在《條例》中明確了。所以，《條例》是黨支部建設(shè)的基本遵循、直接依據(jù)。

《條例》的制定和實(shí)施，對(duì)于加強(qiáng)黨的組織體系建設(shè)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，全面提升黨支部組織力，強(qiáng)化黨支部政治功能，鞏固黨長(zhǎng)期執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，都具有極為重要的意義。

為什么要強(qiáng)調(diào)“全面提升黨支部組織力，強(qiáng)化黨支部政治功能”這一點(diǎn)？因?yàn)槲覀冎烙幸痪湓?huà)非常形象，那就是“火車(chē)跑得快，全憑車(chē)頭帶”，黨支部就是這個(gè)“火車(chē)頭”。所以，要通過(guò)貫徹執(zhí)行《條例》，全面提升黨支部的組織力，強(qiáng)化黨支部的政治功能，就是真正發(fā)揮好“火車(chē)頭”的拉動(dòng)、引導(dǎo)、帶頭作用。這樣才能鞏固黨長(zhǎng)期執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。

《條例》的重要意義、重要作用和重要特點(diǎn)，我們主要從下面這幾個(gè)方面來(lái)認(rèn)識(shí)和把握。

1.《條例》的制定和實(shí)施是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的重大舉措。這里，我們的重點(diǎn)是“向縱深發(fā)展”。黨支部是黨組織的基礎(chǔ)和根基。“萬(wàn)丈高樓平地起”，必須要有堅(jiān)實(shí)的地基。而黨支部建設(shè)就像是夯實(shí)地基，屬于基礎(chǔ)性建設(shè)。為什么？因?yàn)樵邳h的組織體系中，支部是最基本最基礎(chǔ)的單元。所以支部建設(shè)是整個(gè)組織體系的基礎(chǔ)性建設(shè)、根本性建設(shè)。

黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。而中國(guó)共產(chǎn)黨有黨員 8944.7萬(wàn)名，基層組織451.8萬(wàn)個(gè)，其中黨支部是402.1萬(wàn)個(gè)（根據(jù)《2016年中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》統(tǒng)計(jì)）。每一個(gè)黨員都要在一個(gè)支部中生活。所以，黨支部廣泛分布在各地區(qū)、各領(lǐng)域、各部門(mén)，就構(gòu)成了黨執(zhí)政大廈的穩(wěn)固地基。中國(guó)共產(chǎn)黨正是因?yàn)橛羞@樣一個(gè)宏大的堅(jiān)固的“地基”，才獲得了巨大組織優(yōu)勢(shì)。為什么？因?yàn)槟軌蛉采w。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視黨的支部建設(shè)，在全面從嚴(yán)治黨中對(duì)黨支部建設(shè)特別是支部工作的深入推進(jìn)提出了一系列新思想、新要求、新思路。習(xí)近平總書(shū)記突出強(qiáng)調(diào)，要求把全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到每個(gè)支部、每名黨員，推動(dòng)全黨形成大抓基層、大抓支部的良好態(tài)勢(shì)。從2012年黨的十八大以來(lái)，已經(jīng)六年了，從黨的建設(shè)的歷程來(lái)看，這六年是全面從嚴(yán)治黨的一大步。支部處于基層，發(fā)揮著支撐托底的作用，所以全面從嚴(yán)治黨就必須抓基層。抓基層怎么抓？就是抓支部建設(shè)，這是抓基層的抓手。而且這個(gè)態(tài)勢(shì)已經(jīng)開(kāi)始形成，并取得了明顯的成效。

新時(shí)代，推進(jìn)偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想，必須貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)，把黨支部建設(shè)放在更加突出的位置，加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，不斷提高黨支部建設(shè)質(zhì)量。

2.《條例》的頒布實(shí)施是黨支部在基層工作中發(fā)揮主角作用的重要保障。在基層工作中，黨支部扮演著主角的角色?！稐l例》以黨章為根本遵循，著眼提升黨支部組織力，強(qiáng)化黨支部政治功能，要強(qiáng)化黨支部擔(dān)負(fù)的直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)。這些職責(zé)發(fā)揮好了，黨支部在基層工作中的主角作用就能夠體現(xiàn)出來(lái)了，就能夠發(fā)揮出來(lái)了?！稐l例》也是著眼于此提出了黨支部的基本任務(wù)和不同領(lǐng)域黨支部的重點(diǎn)任務(wù)。因?yàn)辄h的400多萬(wàn)個(gè)支部分屬在不同的領(lǐng)域中，工作的對(duì)象、任務(wù)、環(huán)境多多少少都有差異。所以，《條例》首先明確了黨支部的基本任務(wù)，同時(shí)考慮到不同的支部的工作對(duì)象、環(huán)境、任務(wù)不一樣，根據(jù)不同領(lǐng)域黨支部的情況明確了各個(gè)領(lǐng)域黨支部的重點(diǎn)任務(wù)，而這些重點(diǎn)任務(wù)在支部之間是有區(qū)別的，這是實(shí)事求是。為什么？因?yàn)榄h(huán)境不同、工作對(duì)象不同。

《條例》分了10個(gè)領(lǐng)域，提出了各領(lǐng)域黨支部的重點(diǎn)任務(wù)，為黨支部唱好主角提供了制度依據(jù)、明確了工作標(biāo)準(zhǔn)。我在哪個(gè)行業(yè)，我的基本任務(wù)是什么，我所在行業(yè)的特定任務(wù)又是什么，這些都是需要明確的。各領(lǐng)域黨支部都要堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位，自覺(jué)踐行黨的宗旨和群眾路線(xiàn)，認(rèn)真履職盡責(zé)，充分發(fā)揮作用，把黨員組織起來(lái)，把群眾動(dòng)員起來(lái)，確保黨的路線(xiàn)方針政策和決策部署貫徹落實(shí)，真正成為黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘。什么叫戰(zhàn)斗堡壘？就是要把主角作用發(fā)揮好。這是《條例》的一個(gè)重要特點(diǎn)。