基層治理是國家治理的基石，基層治理現(xiàn)代化程度直接影響國家治理現(xiàn)代化水平。黨的十九大明確提出，要推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。北京市平谷區(qū)實施干部下沉工程，通過干部下沉帶動力量下沉，深化黨建引領“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”工作機制，基層治理能力實現(xiàn)新提升。

吹哨報到呼喚機關(guān)干部到基層去

黨建引領“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”，關(guān)鍵在于力量下沉。實施干部下沉工程，將群眾的訴求作為“哨聲”，使浮在上面的干部直接工作在基層，實現(xiàn)力量下沉，資源匯聚，點對點、面對面地服務群眾解決問題。

有利于優(yōu)化基層治理方式。層層傳導壓力、層層壓實責任，是目前落實各項工作很有效的方法。由于行政層級過多，很容易造成壓力傳導不暢和信息失真，出現(xiàn)層層落實變成層層過濾、力量傳導逐步弱化等問題，導致工作落實不到位、基層治理有偏差。實施干部下沉工程，實質(zhì)上就是將垂直化層級管理轉(zhuǎn)變?yōu)楸馄交鶎又卫?，解決層層傳導弱化造成的各類問題，進一步優(yōu)化轉(zhuǎn)變基層治理方式，為推進街鄉(xiāng)基層治理體制改革作出有益探索。

有利于就地服務解決問題。實施“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”工作機制，聽取群眾需求、發(fā)現(xiàn)矛盾問題仍然是屬地的責任，各部門根據(jù)“哨聲”來服務群眾，解決問題，避免出現(xiàn)群眾訴求無人理或者不及時理的問題。通過實施干部下沉工程，可以更深入地推進“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”工作機制，變間接服務為直接服務，被動服務為主動服務。讓下沉干部將基層群眾的訴求作為“哨聲”，主動抓住老百姓最急最憂最怨的問題，切實辦好群眾家門口的事情。

有利于節(jié)約行政成本。“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”工作機制本身存在著“吹哨—報到”的工作流程，需要人員調(diào)配、時間安排、資源下達等程序在“吹哨”過程中，由于信息不對稱可能會造成吹不準哨，導致“報到”也難以解決問題，會產(chǎn)生一定的行政成本。通過干部下沉工程，推動重心下移、力量下沉，暢通原來的程序流程，直接針對群眾訴求的“哨聲”解決問題，打通了服務群眾的“最后一公里”，最大限度節(jié)約了行政成本。

干部下沉工程提高基層治理能力

黨建引領“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”，本質(zhì)是推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。平谷區(qū)明確樹立問題導向和基層導向，針對基層責任重、任務多、力量弱等問題，根據(jù)部門性質(zhì)、任務內(nèi)容、人員多少實施干部下沉工程，實現(xiàn)機關(guān)干部應下必下，有效提升了基層治理水平。

推動執(zhí)法力量下沉。著力構(gòu)建一起下沉一起解決問題機制，對現(xiàn)有工作機制進行深化，完善了“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”“一門主責、其他配合”“部門要求、街鄉(xiāng)落實”的三協(xié)同執(zhí)法鏈條。2017年，為扭轉(zhuǎn)水環(huán)境質(zhì)量問題，平谷區(qū)將貫徹落實河長制與加強行業(yè)管理相結(jié)合，環(huán)保、水務、農(nóng)業(yè)等部門下派50%機關(guān)干部參加一線治水，水環(huán)境治理效果明顯，5個國考市考斷面持續(xù)穩(wěn)定達標。2018年以來，依托多網(wǎng)合一的全區(qū)網(wǎng)格化綜合服務信息系統(tǒng)，初步形成全方位、立體化的綜合執(zhí)法體系。區(qū)直部門約1000名執(zhí)法干部與街鄉(xiāng)一起解決問題，形成工作合力，有效解決了城市基層治理“最后一公里”難題，進一步提升了城市精細化管理水平。

圍繞攻堅任務選調(diào)。聚焦中央、市區(qū)重大決策部署，每年從全區(qū)優(yōu)秀處科級干部、重點主體班次學員以及缺乏基層經(jīng)歷的年輕干部中，選派約400人次，參與基層黨組織換屆、黨內(nèi)教育活動等全面從嚴治黨專項任務，美麗鄉(xiāng)村建設、森林城市創(chuàng)建、棚戶區(qū)改造、生態(tài)橋建設等全區(qū)重點工作，深入一線，與基層一同開展攻堅行動。

推廣駐村聯(lián)片包戶。圍繞農(nóng)村“治亂、治散、治窮”工作目標，針對全區(qū)軟弱渙散村、基層治理難點村、換屆難點村、發(fā)展落后村、低收入戶集中村5大類80個村，在全區(qū)范圍內(nèi)選派駐村工作隊。駐村工作隊一般4—5人，包括以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直部門班子成員為主的領導力量，以第一書記、選調(diào)生、大學生村官為主的駐村力量，以相關(guān)責任部門專業(yè)人員、組織選派的年輕干部為主的專門力量。2018年組建80個工作隊393名干部入村開展工作。重點圍繞村兩委、社區(qū)換屆選舉工作，對換屆重點、難點村逐戶走訪，繪制駐村工作“施工圖”，突出一村一策，落實解決措施。區(qū)級層面每兩周至少對駐村工作隊開展一次調(diào)度，及時了解進展、掌握問題、明確對策、推進工作。

倒逼部門服務基層。區(qū)直部門將工作職責延伸到基層，全區(qū)全年共安排700多名駐鎮(zhèn)、駐村、駐企專責干部。一批駐鎮(zhèn)科長、金融講解員、就業(yè)指導員、夜校教師下沉到基層，為基層提供便捷服務。為避免同一問題頻繁“吹哨”，由專責干部回單位“吹哨”，要求相關(guān)科室共同解決難題，提高服務效能。如區(qū)發(fā)改委開展科長“半日駐鎮(zhèn)”活動，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出具體崗位需求，區(qū)發(fā)改委選派熟悉業(yè)務的科長每周至少半天到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，駐鎮(zhèn)干部針對基層難點在機關(guān)“吹哨”，相關(guān)領導、科室負責人共同解決基層問題。區(qū)農(nóng)業(yè)局明確崗位職責、工作任務、工作目標、完成期限等，除執(zhí)法科室外，業(yè)務科室月平均每天達到50%的工作人員下沉到基層；機關(guān)其他科室將人員分派到業(yè)務科室，月平均每天達到30%隨業(yè)務科室下沉。

鼓勵到村任職。大力推動優(yōu)秀年輕干部到村任職，涵蓋各類優(yōu)秀干部、人才、能人等。其中，建立500人的村級后備干部庫，實施動態(tài)管理。全年有來自教育、環(huán)保、畜牧、建筑等不同領域、不同身份的51名干部到村任職。其中本科及以上學歷的占到45%，70后80后干部約占三分之一，成為引領各村發(fā)展、服務村民群眾的中堅力量。

推進回社區(qū)報到。按照“雙崗雙責”要求，開發(fā)“身邊·黨員”報到服務平臺，量化宣講教育、環(huán)境治理、幫困扶貧等5個服務崗位職責。明確報到黨員帶頭開展宣教培訓、解決環(huán)境衛(wèi)生問題、幫助居（村）民增收致富等具體職責，形成基層治理工作新常態(tài)。特別在加強精準服務方面，各社區(qū)村對接群眾需求，結(jié)合在職黨員資源稟賦認領幫扶崗位，有針對性地開展美麗鄉(xiāng)村建設、“煤改氣”、“煤改電”政策宣傳等活動，把黨員作用體現(xiàn)到基層治理實績上。2018年共有1.7萬名黨員回村、回社區(qū)報到，圍繞文明平谷、創(chuàng)建國家森林城市等主題，開展服務5.4萬余人次。

平谷區(qū)通過實施執(zhí)法力量下沉、攻堅任務下沉、駐村包戶下沉、部門服務下沉、到村任職下沉、社區(qū)報到下沉6種模式的干部下沉工程，切實推動了力量下沉、重心下沉，實現(xiàn)了各項工作任務在基層落在實處，有效提升了基層治理水平。

治理力量下沉完善吹哨報到機制

蔡奇書記明確指出，黨建引領“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”工作機制，重在解決抓落實的“最后一公里”問題。平谷區(qū)實施干部下沉工程，帶動治理力量下沉和工作重心下移，進一步完善黨建引領“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”工作機制，出現(xiàn)了街鄉(xiāng)與部門協(xié)同作戰(zhàn)、共管共治的良好格局。

明確工作目標，實現(xiàn)同心同向。實施干部下沉工作，讓干部帶著任務下沉，實現(xiàn)部門與屬地、部門與部門之間目標任務一致，切實解決了因目標不同造成的工作不落地、行政資源浪費等問題。堅持“重點任務在哪里，黨組織建設推進到哪里；群眾的需求在哪里，黨員的作用就發(fā)揮到哪里”，圍繞全區(qū)中心工作，梳理出全面從嚴治黨專項任務、全區(qū)重點工作、地區(qū)重點工作等5大類13項基層治理重點。通過優(yōu)秀處科級干部選調(diào)、重點主體班次學員下派等6種下沉模式，進一步優(yōu)化了基層干部隊伍結(jié)構(gòu)。做到讓機關(guān)干部帶動基層干部業(yè)務素質(zhì)，讓基層干部改變機關(guān)干部工作作風，逐步培養(yǎng)出一支既能勝任當前任務又立足于長遠的高素質(zhì)專業(yè)化隊伍。

統(tǒng)一工作節(jié)奏，實現(xiàn)步調(diào)一致。通過實施干部下沉，打破了過去屬地發(fā)現(xiàn)問題、部門解決問題的固有模式，避免了工作存在時差、落實出現(xiàn)滯后的現(xiàn)象。通過部門與屬地共同下基層、同時找問題、合力出對策，使部門工作不再游離于基層治理體系之外，而是成為落實基層任務、解決基層難題的一分子，從分步落實轉(zhuǎn)變?yōu)橥酵七M，實現(xiàn)了步調(diào)一致。行業(yè)部門更精準摸清了基層需求，充分發(fā)揮在政策落實和服務群眾方面的優(yōu)勢，推動政策、資源、人員、權(quán)力等各種力量下沉，第一時間在基層解決問題、落實任務、服務群眾。

完善日常管理，實現(xiàn)同頻共振。為了將干部下沉工作做細做實，激發(fā)基層統(tǒng)籌管理能力，避免出現(xiàn)部門與屬地各管各的人、各干各的活，讓下鄉(xiāng)干部安心工作、提振精神、增強落實效果，平谷區(qū)建立了“三在一聽”配套管理制度。即，在哪吃飯、在哪干活、在哪考核、聽誰指揮，實現(xiàn)機關(guān)干部管理屬地化，強化屬地在基層治理中的統(tǒng)籌職能，推動部門與屬地工作在制度層面實現(xiàn)同頻共振。

完善工作體系，實現(xiàn)重心下移。街鄉(xiāng)處于決策落實的最前沿，工作重心向基層下移是推動現(xiàn)代化治理的必然趨勢。通過干部下沉帶動重心下沉，構(gòu)建了決策落實以基層為導向的全鏈條工作體系。在決策時，把基層實際作為工作的根本出發(fā)點和最終落腳點；在決策中，及時征求基層意見，從部署任務轉(zhuǎn)變?yōu)榕c基層共同承擔任務；在決策后，建立跟蹤評價反饋制度，對政策實施效果進行持續(xù)跟蹤和滿意度調(diào)查，以此為基礎及時修正調(diào)整完善，持續(xù)推動各項工作重心向基層下移。

強化權(quán)責匹配，實現(xiàn)系統(tǒng)治理。通過實施干部下沉工程，進一步厘清屬地、部門落實各項工作任務的職責清單，構(gòu)建以“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”工作機制為主導，探索完善全鏈條“三協(xié)同綜合工作模式”，構(gòu)建常態(tài)化、長效化工作體系。同時，加大屬地對下沉干部的考核權(quán)重，實現(xiàn)了兩個“三分之一”，即街鄉(xiāng)對職能部門考核權(quán)重，占被考核部門績效考核權(quán)重的三分之一；下沉干部測評，村黨組織負責人、基層黨代表、人大代表不少于三分之一，明確基層傾斜導向，強化權(quán)責匹配。

完善工作格局，實現(xiàn)主動作為。通過干部下沉工程，部門逐步將基層工作內(nèi)化為自身職能，成為基層治理體系中的關(guān)鍵一環(huán)，部門與屬地在基層治理過程中逐步融為一體。干部下沉工程帶動了干部工作作風的轉(zhuǎn)變，變被動報到為主動服務，把大興調(diào)研之風的外在要求轉(zhuǎn)化為機關(guān)干部自覺行動，推動了各項工作的無縫對接。

（作者：王成國，中共北京市平谷區(qū)委書記）