李曉安 首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師

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2018年8月24日，習(xí)近平總書記主持召開了中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議。會(huì)上，中國(guó)共產(chǎn)黨中央全面依法治國(guó)委員會(huì)首次亮相。李曉安教授從中央全面依法治國(guó)委員會(huì)的成立背景與職責(zé)、中央全面依法治國(guó)委員會(huì)的成立是歷史與國(guó)家發(fā)展的選擇、全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略、全面依法治國(guó)的十個(gè)“堅(jiān)持”、中央全面依法治國(guó)委員會(huì)的工作要點(diǎn)等五個(gè)方面，詳細(xì)解讀了該會(huì)議精神，對(duì)我們領(lǐng)會(huì)精神、學(xué)習(xí)全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略、落實(shí)全面依法治國(guó)要求，具有一定的指導(dǎo)意義。

李曉安教授為首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院教授，主要研究方向?yàn)榉ɡ韺W(xué)、經(jīng)濟(jì)法學(xué)，主持并完成了多項(xiàng)教育部人文社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目。其相關(guān)學(xué)術(shù)成果也多次發(fā)表在核心期刊、專業(yè)期刊。

一、中央全面依法治國(guó)委員會(huì)的成立背景與職責(zé)

（一）中央全面依法治國(guó)委員會(huì)的成立背景

中國(guó)共產(chǎn)黨中央全面依法治國(guó)委員會(huì)，是中共中央根據(jù)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》（以下簡(jiǎn)稱方案）組建的中共中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。2018年3月，中共中央印發(fā)了該方案。方案明確，組建國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)、中央全面依法治國(guó)委員會(huì)、中央審計(jì)委員會(huì)，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組、中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組改為委員會(huì)。當(dāng)月28日，中央全面深化改革委員會(huì)召開了第一次會(huì)議。隨后幾個(gè)月，其他委員會(huì)也陸續(xù)出現(xiàn)在人們的視野中。同年8月24日，中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議召開，意味著方案決定設(shè)立的六個(gè)委員會(huì)全部亮相。這六個(gè)委員會(huì)是黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重頭戲，在短短幾個(gè)月內(nèi)全部亮相并迅速運(yùn)轉(zhuǎn)起來，充分說明了黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的超強(qiáng)力度、節(jié)奏與時(shí)效性。關(guān)于組建中央全面依法治國(guó)委員會(huì)，方案還稱，“全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障。為加強(qiáng)黨中央對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)的制度和工作機(jī)制，更好落實(shí)全面依法治國(guó)基本方略，組建中央全面依法治國(guó)委員會(huì)，負(fù)責(zé)全面依法治國(guó)的頂層設(shè)計(jì)、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。”

（二）中央全面依法治國(guó)委員會(huì)的職責(zé)

方案規(guī)定中央全面依法治國(guó)委員會(huì)的主要職責(zé)是，“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全面依法治國(guó)工作，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，研究全面依法治國(guó)重大事項(xiàng)、重大問題，統(tǒng)籌推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，協(xié)調(diào)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系和社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)等。”中央全面依法治國(guó)委員會(huì)辦公室設(shè)在司法部，領(lǐng)導(dǎo)成員包括中央全面依法治國(guó)委員會(huì)主任習(xí)近平、中央全面依法治國(guó)委員會(huì)副主任李國(guó)強(qiáng)、栗戰(zhàn)書、王滬寧。我們從這一頂級(jí)配置可見，黨中央對(duì)依法治國(guó)的重視程度。

二、中央全面依法治國(guó)委員會(huì)的成立是歷史與國(guó)家發(fā)展的選擇

黨中央決定成立中央全面依法治國(guó)委員會(huì)，是歷史與國(guó)家發(fā)展的選擇。習(xí)近平總書記指出，當(dāng)前我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義更加需要依靠法治，更加需要加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)。

（一）現(xiàn)代國(guó)家法治的發(fā)展道路

美國(guó)從1787年憲法立國(guó)到20世紀(jì)中期走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)，用了兩百年左右的時(shí)間完成了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的轉(zhuǎn)型治理；英國(guó)從18世紀(jì)晚期到迪斯雷利政府改革及司法改革完成，經(jīng)歷了150年；法國(guó)自第一共和國(guó)至第五共和國(guó)，完成現(xiàn)代法治國(guó)家的轉(zhuǎn)型，也經(jīng)歷了150年。歷史發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)證明，各國(guó)現(xiàn)代法治發(fā)展的萌芽期、發(fā)展期、成熟期，都與其前工業(yè)化、工業(yè)化、現(xiàn)代化的進(jìn)程相適應(yīng)。

（二）中國(guó)法治的發(fā)展道路

從晚清修律、民國(guó)時(shí)期的《六法全書》法律體系開始，到新中國(guó)50年代第一次較全面的立法活動(dòng)、80年代第二次廣泛的立法活動(dòng)、2011年中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系全面建成，再到2035年前后完成社會(huì)轉(zhuǎn)型的法治治理及2050年建成法治社會(huì)，中國(guó)也要經(jīng)歷150年左右的時(shí)間。這說明，中國(guó)法治建設(shè)的發(fā)展道路與世界主要國(guó)家法治發(fā)展的道路在時(shí)間路線圖與社會(huì)發(fā)展路線圖上是一致的，中國(guó)的法治建設(shè)與世界主要國(guó)家的法治建設(shè)一樣具有歷史性的特征。中國(guó)建設(shè)法治國(guó)家是現(xiàn)代化發(fā)展的必然結(jié)果，是現(xiàn)代國(guó)家發(fā)展的必然道路。

改革開放40年，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，法治建設(shè)也隨之迅速發(fā)展到法治成長(zhǎng)階段。相同的法治發(fā)展道路、我國(guó)法治建設(shè)以及對(duì)人類法治發(fā)展共識(shí)的認(rèn)知，構(gòu)成了我國(guó)與國(guó)際社會(huì)法治發(fā)展的共識(shí)性特征，使我國(guó)法治建設(shè)成為國(guó)際社會(huì)法治體系的一部分。同時(shí)，中國(guó)法治發(fā)展道路又形成了自己的特色，為世界法治發(fā)展貢獻(xiàn)出了獨(dú)特的經(jīng)驗(yàn)。這也是在這一歷史交匯期，我們更加強(qiáng)調(diào)全面依法治國(guó)的原因之一。

（三）成立中央全面依法治國(guó)委員會(huì)是社會(huì)發(fā)展的需要

黨中央決定成立中央全面依法治國(guó)委員會(huì)是社會(huì)發(fā)展的需要，即“是貫徹落實(shí)黨的十九大精神、加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的需要，是研究解決依法治國(guó)重大事項(xiàng)重大問題、協(xié)調(diào)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系和社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的需要，是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、為中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)提供法治保障的需要。”對(duì)此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)的制度和工作機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面依法治國(guó)全過程和各方面，為全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的法治保障”；“全面依法治國(guó)具有基礎(chǔ)性、保障性作用，在統(tǒng)籌推進(jìn)偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程上，要加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。”