習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，是人民檢察事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的根本遵循。在新時(shí)代，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指引，切實(shí)履行好全面依法治國實(shí)踐者、推動者的職責(zé)使命，保障憲法法律得以實(shí)施、法治得以踐行。

習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，是人民檢察事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的根本遵循。黨的十九大作出中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代、我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化的重大戰(zhàn)略判斷，人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面有了更豐富、更高水平的需求?？梢哉f，新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)肩負(fù)全面依法治國更為艱巨、更加光榮的政治和社會使命、憲法和法律責(zé)任。擔(dān)當(dāng)起新時(shí)代的使命和責(zé)任，最根本的就是以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指引，自覺研究把握新時(shí)代法治中國建設(shè)規(guī)律特點(diǎn)，切實(shí)履行好全面依法治國實(shí)踐者、推動者的職責(zé)使命，保障憲法法律得以實(shí)施、法治得以踐行，讓全面依法治國在推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局中發(fā)揮規(guī)范保障作用。

維護(hù)憲法法律權(quán)威是法治中國建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)

習(xí)近平總書記指出，治理一個國家、一個社會，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。法律是治國理政最大最重要的規(guī)矩。有了法律不能有效實(shí)施，那再多的法律也是一紙空文，依法治國就會成為一句空話。這些重要論述深刻揭示了法治建設(shè)的一般規(guī)律。法治國家、法治社會，首先須有法律，更要嚴(yán)格實(shí)施。而權(quán)威性，就是保證法律得以運(yùn)行和實(shí)施的基礎(chǔ)。如果失去權(quán)威，那法律是什么呢？列寧形象稱之為“那不過是毫無意義的空氣振動而已”。

我們國家是人民民主專政的社會主義國家，法律就是通過法定程序成為國家意志的黨的主張，是人民根本意志的反映。維護(hù)憲法法律權(quán)威就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威，捍衛(wèi)憲法法律尊嚴(yán)就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)，保證憲法法律實(shí)施就是保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn)。樹立法律的權(quán)威，關(guān)鍵是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊崇法律、學(xué)習(xí)法律、遵守法律、維護(hù)法律、運(yùn)用法律，根本是要讓人民充分相信法律、自覺運(yùn)用法律，使人民認(rèn)識到法律既是保障自身權(quán)利的有力武器，也是必須遵守的行為規(guī)范。政法機(jī)關(guān)承擔(dān)著執(zhí)法司法的重任，是確保憲法法律統(tǒng)一正確實(shí)施的中堅(jiān)力量，在維護(hù)憲法法律權(quán)威中起著關(guān)鍵性作用。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，社會主義法治建設(shè)取得歷史性成就。但實(shí)踐中，還存在一些有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象。尤其民生領(lǐng)域、社會治理領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)金融管理領(lǐng)域，人民群眾的反映還比較集中。法治，有法還要有治。中國特色社會主義法律體系形成后，維護(hù)憲法法律權(quán)威、保證憲法法律實(shí)施已成為法治中國建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。

法律監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)憲法法律權(quán)威的重要保障

法律制定出來了，怎么才能有效實(shí)施呢？關(guān)鍵還是要靠人、靠制度。如果人和制度不靈了呢？那就要去監(jiān)督，保證制度是剛性的、是真正的籠子，保證人在制度規(guī)范下行動。從這個意義上講，法律監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)法律權(quán)威的重要保障。

我們黨在設(shè)計(jì)法律監(jiān)督制度時(shí)有一個創(chuàng)舉，就是將檢察機(jī)關(guān)確定為專門的國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。我國憲法第一百三十四條明確規(guī)定：中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。這個定位，不僅僅是司法制度層面的，更重要的是國家制度層面的。檢察權(quán)是與行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)并立的國家權(quán)力，具有獨(dú)立的憲法地位。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央對檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作高度重視。黨的十九大報(bào)告提出，健全黨和國家監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來。檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督作為一種司法監(jiān)督，是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。習(xí)近平總書記多次作出重要指示，要求加強(qiáng)檢察監(jiān)督、強(qiáng)化法律監(jiān)督能力。2017年9月，習(xí)近平總書記在致第二十二屆國際檢察官聯(lián)合會年會暨會員代表大會的賀信中深刻指出，“中國檢察機(jī)關(guān)是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，承擔(dān)著懲治和預(yù)防犯罪、對訴訟活動進(jìn)行監(jiān)督等職責(zé)”。

世界上沒有完全相同的政治制度，也沒有完全相同的司法制度。一個國家的司法制度好不好，關(guān)鍵看是否適應(yīng)本國經(jīng)濟(jì)、政治、社會和文化發(fā)展需要，是否適應(yīng)國家民主法治進(jìn)步，是否適應(yīng)國家政治體制內(nèi)在要求。憲法把人民檢察院規(guī)定為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，這不僅僅是中國檢察制度的特色，也是中國司法制度乃至中國政治制度的一個重要特色。中國特色社會主義政治制度和法治道路，其中就包含了中國特色社會主義檢察制度，不僅要堅(jiān)持，而且要作為政治和法治建設(shè)的重要內(nèi)容去建設(shè)、去發(fā)展、去有效落實(shí)。在這個過程中，檢察機(jī)關(guān)要樹牢“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，保持政治定力和戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定不移探索、創(chuàng)新、踐行新時(shí)代中國特色社會主義檢察道路、檢察理論、檢察制度和檢察文化。

全面強(qiáng)化新時(shí)代法律監(jiān)督，為法治中國建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)檢察產(chǎn)品

法律監(jiān)督是統(tǒng)攝各項(xiàng)檢察職能的“綱”。在新時(shí)代，各級檢察機(jī)關(guān)要牢牢把握檢察機(jī)關(guān)的憲法定位，從維護(hù)憲法法律權(quán)威的高度，把憲法法律賦予的法律監(jiān)督職能做實(shí)、做強(qiáng)、做優(yōu)，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

推動執(zhí)法司法機(jī)關(guān)樹立、養(yǎng)成共同的執(zhí)法司法理念。法律都是有一定彈性的，有自由裁量的空間。如果沒有共同的理念，不同階段、不同執(zhí)法司法機(jī)關(guān)及其人員去執(zhí)行，就會影響執(zhí)法司法的政治效果、社會效果、法律效果。樹立、養(yǎng)成共同的執(zhí)法司法理念，檢察機(jī)關(guān)責(zé)無旁貸。要圍繞建設(shè)社會主義法治國家的共同目標(biāo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，從人民長遠(yuǎn)的、整體的、發(fā)展的利益來考慮，做到“三個效果”有機(jī)統(tǒng)一，通過辦案彰顯社會主義核心價(jià)值觀、引領(lǐng)社會風(fēng)尚。 建設(shè)監(jiān)督與被監(jiān)督的良性、積極關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏。監(jiān)督和被監(jiān)督只是法律上、工作中分工不同、職能不同，但目標(biāo)是共同的，贏則共贏、敗則同損。要樹立雙贏多贏共贏的監(jiān)督理念，用創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念來引領(lǐng)檢察工作，充分運(yùn)用政治智慧和法律智慧開展法律監(jiān)督工作，使法律監(jiān)督在主觀和客觀方面都發(fā)揮促進(jìn)和保障執(zhí)法司法機(jī)關(guān)更全面更深刻理解法律、共同履行好職責(zé)的作用，共同推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法。

推進(jìn)新時(shí)代法律監(jiān)督全面發(fā)展，使強(qiáng)項(xiàng)更優(yōu)、把弱項(xiàng)補(bǔ)強(qiáng)。國家監(jiān)察體制改革后，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)外都很關(guān)注檢察工作如何創(chuàng)新發(fā)展。這是一個十分重大的課題。要牢牢把握檢察機(jī)關(guān)的憲法定位，全面適應(yīng)深化依法治國實(shí)踐新要求，緊緊圍繞法律監(jiān)督這條主線，堅(jiān)持檢察業(yè)務(wù)、檢察隊(duì)伍、檢務(wù)保障一體建設(shè)，堅(jiān)持刑事檢察、民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察等各項(xiàng)法律監(jiān)督工作并行，推動各項(xiàng)法律監(jiān)督工作全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展，相對薄弱環(huán)節(jié)明顯加強(qiáng)，檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督體系更加完備。

堅(jiān)持以辦案為中心的工作導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督與辦案有機(jī)統(tǒng)一。辦案是硬道理。離開辦案，法律監(jiān)督就不能落地。要立足辦案促改革、謀發(fā)展，嚴(yán)格規(guī)范公正文明司法，不斷提升司法辦案品質(zhì)和層次。正確認(rèn)識監(jiān)督與辦案的辯證統(tǒng)一關(guān)系，堅(jiān)持在辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中辦案，把監(jiān)督寓于辦案中，把辦案作為監(jiān)督的基本手段，不斷提升法律監(jiān)督實(shí)效、維護(hù)法律監(jiān)督權(quán)威。突出加強(qiáng)典型案例總結(jié)、指導(dǎo)和運(yùn)用，通過辦理有社會意義、法律意義的典型案件，教育影響社會面，促進(jìn)社會發(fā)展進(jìn)步。

準(zhǔn)確把握改革創(chuàng)新的時(shí)代潮流，形成全方位深層次的檢察改革新格局。全面推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，以黨和國家機(jī)構(gòu)改革的原則為指導(dǎo)，真正體現(xiàn)以辦案為中心，把法律監(jiān)督進(jìn)一步落到實(shí)處，綜合考慮提高辦案質(zhì)量效率、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約、落實(shí)司法責(zé)任制以及與偵查、審判、紀(jì)檢監(jiān)察、司法行政機(jī)關(guān)工作銜接等各方面因素，構(gòu)建優(yōu)化、協(xié)同、高效的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。深化司法體制綜合配套改革，統(tǒng)籌黨的十八大、十九大部署的改革任務(wù)，在“四梁八柱”已經(jīng)落地基礎(chǔ)上搞好“精裝修”，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。把“以審判為中心的本質(zhì)是以庭審為中心，以庭審為中心的本質(zhì)是以證據(jù)為中心”的要求理解深、落實(shí)好。

落實(shí)正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化要求，加強(qiáng)政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)建設(shè)。檢察工作是政治性極強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作，也是業(yè)務(wù)性極強(qiáng)的政治工作。要敏感于自己的不足、短板和弱項(xiàng)，只有“五個過硬”，業(yè)務(wù)能力更強(qiáng)、綜合素質(zhì)更高，才能有力、有效履行好法律監(jiān)督職責(zé)。要堅(jiān)持講政治與抓業(yè)務(wù)有機(jī)統(tǒng)一，把講政治落實(shí)到具體檢察工作中。檢察官不能只做司法辦案的“工匠”，更要努力去做推進(jìn)、實(shí)施社會主義法治的“大師”。要著力培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神，緊緊圍繞提升辦案質(zhì)量和效率，推進(jìn)檢察隊(duì)伍正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)。弘揚(yáng)新時(shí)代檢察職業(yè)精神，踐行“忠誠、為民、擔(dān)當(dāng)、公正、廉潔”的檢察官職業(yè)道德。要認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署，抓緊抓實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，推動黨的檢察事業(yè)持續(xù)健康不斷發(fā)展。

（作者為最高人民檢察院黨組書記、檢察長）