張鵬 中國財(cái)政科學(xué)研究院研究員

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各位學(xué)員大家好，今天我跟大家共同學(xué)習(xí)2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的相關(guān)內(nèi)容。

2018年12月19日至21日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平出席會(huì)議并發(fā)表重要講話，總結(jié)2018年經(jīng)濟(jì)工作，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，部署2019年經(jīng)濟(jì)工作。國務(wù)院總理李克強(qiáng)在講話中對明年經(jīng)濟(jì)工作作出具體部署，并作了總結(jié)講話。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對2018年經(jīng)濟(jì)工作取得的成績給予了高度肯定。會(huì)議認(rèn)為，2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全黨全國落實(shí)黨的十九大作出的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，有效應(yīng)對外部環(huán)境深刻變化，迎難而上、扎實(shí)工作，宏觀調(diào)控目標(biāo)較好完成，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)開局良好，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，改革開放力度加大，穩(wěn)妥應(yīng)對中美經(jīng)貿(mào)摩擦，人民生活持續(xù)改善，保持了經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定，朝著實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)邁出了新的步伐。成績來之不易。

會(huì)議對2019年的工作作了總體部署。會(huì)議指出，2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵之年，做好經(jīng)濟(jì)工作至關(guān)重要。要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持深化市場化改革、擴(kuò)大高水平開放，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力激發(fā)微觀主體活力，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)工作，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，提振市場信心，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定，為全面建成小康社會(huì)收官打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。以上就是會(huì)議對2019年工作作出的部署，并且提出2019年我們在工作中必須堅(jiān)持的基本指導(dǎo)思想，要實(shí)現(xiàn)的重要發(fā)展目標(biāo)。

根據(jù)對2018年工作所取得的成績的總結(jié)和對2019年工作目標(biāo)的要求，我們一方面從成績中尋找存在的矛盾和壓力，另外一方面以成績?yōu)榛A(chǔ)、以問題為導(dǎo)向，抓住主要矛盾，形成有效的工作布局，從而化解我們遇到的一系列矛盾，形成中國發(fā)展的新環(huán)境以及處理問題的新氛圍。接下來，我們就進(jìn)入跟大家交流的“六大矛盾”和“四大布局”的層面。

一、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的六大矛盾

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議用八個(gè)字來表述當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，這八個(gè)字是：穩(wěn)中有變、變中有憂。換句話說，從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行來看，在外部環(huán)境上，我們面臨較為復(fù)雜的情況；從內(nèi)部運(yùn)行來看，短期內(nèi)集中暴露出一系列深層次矛盾和問題。內(nèi)外壓力結(jié)合，導(dǎo)致我們原來預(yù)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境出現(xiàn)了一系列變化，這種變化有積極的成分也有消極的成分。內(nèi)外壓力甚至一定程度上實(shí)現(xiàn)了連通，這種結(jié)合和連通使我們在解決矛盾時(shí)面臨著非常復(fù)雜的環(huán)境，在解決的過程中還可能會(huì)被縛住手腳。

我們把當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的矛盾總結(jié)為六個(gè)方面。

1.外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻。2018年，中美經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系出現(xiàn)了重大調(diào)整，成為影響世界經(jīng)濟(jì)形勢和國際經(jīng)濟(jì)格局的重大事件。美國貿(mào)易保護(hù)主義的特征和霸凌主義的色彩充分暴露，在嚴(yán)重?fù)p害我國經(jīng)濟(jì)利益和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，給世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來重大的影響和直接的損害。中國政府立足世界人民的福祉，堅(jiān)持人類命運(yùn)共同體的目標(biāo)，遵守多邊貿(mào)易的基本規(guī)則和原則，維護(hù)中國企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益和貿(mào)易利益，先后與美國政府開展了5輪綜合談判，形成了一定程度的共識(shí)，緩解了貿(mào)易的緊張形勢，爭取了有利的發(fā)展時(shí)機(jī)和環(huán)境，并在阿根廷G20峰會(huì)上初步達(dá)成解決分歧的意見。但盡管如此，2019年的全球經(jīng)濟(jì)運(yùn)行依舊十分復(fù)雜，并會(huì)對我國的外部經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境帶來較大壓力。2019年外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的壓力和問題主要包括：一是在2019年3月2日前，中美元首在阿根廷會(huì)晤時(shí)達(dá)成的共識(shí)是否能夠得到有效落實(shí)；二是美國經(jīng)濟(jì)政策特別是貨幣政策是否繼續(xù)“以鄰為壑”“一意孤行”；三是保護(hù)外商在華合法權(quán)益，特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的進(jìn)度和水平能否達(dá)到預(yù)期，并形成制度完善、保護(hù)有效的中國特色模式；四是在發(fā)揮企業(yè)的主體作用，推動(dòng)共建“一帶一路”的新機(jī)制下，能否突破現(xiàn)在的“瓶頸”，真正形成東西雙向開放、陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的新局面。

2.經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力。從推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車來看，經(jīng)濟(jì)內(nèi)部增長動(dòng)力有所下滑。至11月末，全國社會(huì)消費(fèi)品零售總額的增速為9.1%，為近年來增速較低；固定資產(chǎn)投資增速為5.9%。相較于內(nèi)部需求，出口在保持了三個(gè)季度的快速增長之后，四季度的增速出現(xiàn)了較為明顯的降低，11月的出口規(guī)模為2274億美元，增速為5.4%，明顯落后于前10個(gè)月的12.6%的增速水平。