中國共產(chǎn)黨歷來重視理論的指導(dǎo)作用，重視理論的發(fā)展與創(chuàng)新。中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督理論，是由毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在運用馬克思列寧主義指導(dǎo)中國革命和黨的建設(shè)的實踐中創(chuàng)立的。進入改革開放新的歷史時期，特別是黨的十八大以來，黨的中央領(lǐng)導(dǎo)集體承前啟后，繼往開來，在領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義事業(yè)的偉大實踐中，全面發(fā)展中國特色社會主義理論，其中就包括了黨內(nèi)監(jiān)督理論。

黨的十一屆三中全會到黨的十三屆四中全會期間，強調(diào)充分認識改革開放條件下黨內(nèi)監(jiān)督的重要性和緊迫性

以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，堅持加強改革開放條件下黨內(nèi)監(jiān)督理論的探討。關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督重要性、必要性的論述主要有：一是加強黨內(nèi)監(jiān)督，是避免重犯黨的歷史上出現(xiàn)的個人專斷、背離民主集中制、個人凌駕于黨組織和黨員之上的錯誤所必需的，是新時期健全黨的民主集中制、健全黨內(nèi)政治生活、嚴肅黨規(guī)黨法的需要。二是為了保證全黨在政治上、思想上、行動上與黨中央保持高度一致，實現(xiàn)黨在新時期的路線、方針、政策和決議，實現(xiàn)黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，必須加強黨內(nèi)監(jiān)督，嚴肅黨的政治紀律。三是為了預(yù)防和糾正黨內(nèi)、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部中滋長的特權(quán)思想，以權(quán)謀私、官僚主義和違法違紀行為，保證權(quán)力的正確運用，必須加強黨內(nèi)監(jiān)督。四是加強黨內(nèi)監(jiān)督，是健全社會監(jiān)督體系的核心和關(guān)鍵，有利于推進社會主義民主和社會主義法制建設(shè)。五是搞好黨的建設(shè)，提高黨員素質(zhì)，端正黨風、廉潔從政，加強組織紀律性，發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用和黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，必須加強黨內(nèi)監(jiān)督。

關(guān)于怎樣加強黨內(nèi)監(jiān)督論述主要有：一是要靠教育靠制度，搞制度靠得住些。要逐步完善黨規(guī)黨法，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。二是黨內(nèi)監(jiān)督不搞群眾運動，但必須依靠群眾。“我們需要實行黨的內(nèi)部的監(jiān)督，也需要來自人民群眾和黨外人士對于我們黨的組織和黨員的監(jiān)督。”三是黨內(nèi)監(jiān)督要從高級干部抓起。“高級干部能不能以身作則，影響是很大的。現(xiàn)在，不正之風很突出，要先從領(lǐng)導(dǎo)干部糾正起。”四是在各種監(jiān)督形式中，“最重要的是要有專門的機構(gòu)進行鐵面無私的監(jiān)督檢查。”五是必須使黨內(nèi)組織生活正?；?、民主化、制度化，監(jiān)督才能真正發(fā)揮作用。

黨的十三屆四中全會到黨的十六大期間，強調(diào)建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的黨內(nèi)監(jiān)督體制

在以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的領(lǐng)導(dǎo)下，一系列有關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督體制、機制、政策、法規(guī)和管理的措施相繼出臺，明確了黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的指導(dǎo)思想、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制以及三項任務(wù)工作格局。關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的主要理論觀點有：一是治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴。一個執(zhí)政黨，如果管不住、治理不好領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，后果不堪設(shè)想。監(jiān)督是關(guān)鍵，越是改革開放，對領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部越要加強監(jiān)督，越要把權(quán)力運行置于嚴格、有效的監(jiān)督之下。二是抓住突出問題，加強黨內(nèi)監(jiān)督。保證黨組織和黨員、干部全面正確地貫徹執(zhí)行黨的基本路線、基本方針和各項政策，遵守和維護黨的政治紀律；保證黨組織和黨員、干部正確運用權(quán)力，堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，無論什么時候都要把黨和人民的利益放在第一位；保證黨組織和黨員、干部嚴格遵守和維護民主集中制的各項制度，不論擔任何種職務(wù)、從事何種工作，都要擺正自己在黨內(nèi)生活中的位置，絕不允許自視特殊，違反黨章。三是重點抓好對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，強化領(lǐng)導(dǎo)集體內(nèi)部的監(jiān)督作用。各級領(lǐng)導(dǎo)班子要切實負起責任，帶頭開展批評和自我批評，及時糾正各種不正確的思想和行為。四是把黨組織的嚴格監(jiān)督與黨員干部的認真自律結(jié)合起來。每個黨員干部都要時刻想到應(yīng)盡的責任和義務(wù)，按照黨章和黨內(nèi)的各項規(guī)定對照檢查，自重、自省、自警、自勵。五是把注重制度建設(shè)同加強思想政治工作緊密結(jié)合起來。用黨員干部的黨性和政治覺悟來保證制度的貫徹落實。六是拓寬監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用。各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要相信和依靠人民群眾，真誠和主動地接受監(jiān)督。

黨的十六大到黨的十八大期間，強調(diào)堅持標本兼治、綜合治理

以胡錦濤同志為總書記的黨中央，進一步發(fā)展了黨內(nèi)監(jiān)督理論。其主要論述有：一是我們黨是執(zhí)政黨，黨內(nèi)監(jiān)督在各種監(jiān)督中起著基礎(chǔ)和核心的作用。黨內(nèi)監(jiān)督搞不好，黨外監(jiān)督就很難展開。二是黨內(nèi)監(jiān)督的重點是領(lǐng)導(dǎo)干部。廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要模范地發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，模范地實踐社會主義榮辱觀，真正做到為民、務(wù)實、清廉。三是黨內(nèi)民主是黨的生命。發(fā)展黨內(nèi)民主、保障黨員權(quán)利是實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)。努力營造黨內(nèi)不同意見平等討論的環(huán)境，鼓勵和保護黨員講真話、講心里話。切實保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。四是逐步推進黨務(wù)公開，增強黨組織工作的透明度，使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)。五是把堅決懲治腐敗和有效預(yù)防腐敗相結(jié)合。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，提出建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。六是把推動貫徹落實科學發(fā)展觀作為黨內(nèi)監(jiān)督的重要內(nèi)容。督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立科學發(fā)展觀和正確政績觀，堅決防止和糾正違背科學發(fā)展觀的錯誤行為。

黨的十八大以來，黨內(nèi)監(jiān)督理論在繼承中發(fā)展、在實踐中創(chuàng)新、在總結(jié)中不斷提高

以習近平同志為核心的黨中央，既堅持馬克思主義政黨建設(shè)基本原理，又緊密結(jié)合新時代黨建工作實際，深入探索黨長期執(zhí)政條件下強化黨內(nèi)監(jiān)督的基本規(guī)律和有效途徑。習近平總書記系統(tǒng)闡述了黨內(nèi)監(jiān)督的性質(zhì)、地位、作用和制度措施，為新時期強化黨內(nèi)監(jiān)督指明了方向。其重要論述有：一是黨的執(zhí)政地位，決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家各種監(jiān)督形式中是最基本的、第一位的。黨內(nèi)監(jiān)督的任務(wù)是確保黨章黨規(guī)黨紀在全黨有效執(zhí)行，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一。強化黨內(nèi)監(jiān)督，就是要促使黨的領(lǐng)導(dǎo)干部做到有權(quán)必有責、有責要擔當，用權(quán)受監(jiān)督、失責必追究，以黨內(nèi)監(jiān)督引領(lǐng)和帶動國家監(jiān)察和社會監(jiān)督，進一步完善中國特色監(jiān)督體系，促進依規(guī)治黨和依法治國相得益彰，提高黨和國家治理能力。二是堅持黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外，強化自上而下的組織監(jiān)督，改進自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用，讓日常管理監(jiān)督與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部如影隨形、不留空當。三是堅持民主集中制是強化黨內(nèi)監(jiān)督的核心。黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的任務(wù)，第一位的是黨委監(jiān)督。四是做好監(jiān)督體系頂層設(shè)計，既加強黨的自我監(jiān)督，又加強對國家機器的監(jiān)督。抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，破解一把手監(jiān)督難題。五是堅持紀嚴于法，紀在法前。加強日常管理監(jiān)督，抓早抓小、防微杜漸。信任不能代替監(jiān)督，積極開展批評和自我批評，加強內(nèi)部監(jiān)督。六是不斷創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督制度和方式，加強自上而下的組織監(jiān)督特別是黨委監(jiān)督和紀委監(jiān)督，推進巡視全覆蓋和派駐全覆蓋，使黨內(nèi)監(jiān)督不留死角、沒有空白，不斷增強黨內(nèi)監(jiān)督實效。

改革開放以來加強黨內(nèi)監(jiān)督的基本經(jīng)驗

改革開放以來的黨內(nèi)監(jiān)督，一方面，堅持了我們黨歷史上行之有效的黨內(nèi)監(jiān)督好理論、好制度、好方法；另一方面，堅持與時俱進，給黨內(nèi)監(jiān)督注入新的時代精神和實踐活力，使之更加適應(yīng)黨的建設(shè)新的偉大工程的需要，適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，創(chuàng)造了一系列新的經(jīng)驗。

根據(jù)黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭總體形勢的變化，以習近平同志為核心的黨中央適時提出全面從嚴治黨的戰(zhàn)略方針。堅持這一戰(zhàn)略方針，是新時期加強黨內(nèi)監(jiān)督的重大舉措。習近平同志在黨的十九大報告中強調(diào)：“全面從嚴治黨永遠在路上……全黨要清醒認識到，我們黨面臨的執(zhí)政環(huán)境是復(fù)雜的，影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的因素也是復(fù)雜的，黨內(nèi)存在的思想不純、組織不純、作風不純等突出問題尚未得到根本解決。要深刻認識黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗的長期性和復(fù)雜性，深刻認識黨面臨的精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險的尖銳性和嚴峻性，堅持問題導(dǎo)向，保持戰(zhàn)略定力，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。”實踐證明，越是加強全面從嚴治黨，黨內(nèi)監(jiān)督就越有成效。

加強黨內(nèi)監(jiān)督，必須堅持黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨是實行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的黨，不論是黨的建設(shè)的哪一個方面，還是黨的事業(yè)的哪一步發(fā)展，都必須在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行。這是我們黨近百年來一貫的傳統(tǒng)，也是黨的建設(shè)和黨的事業(yè)得以不斷發(fā)展的重要經(jīng)驗。黨內(nèi)監(jiān)督作為黨的建設(shè)的重要組成部分，理所當然要在黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下。改革開放40年來的實踐表明，只有堅持黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨內(nèi)監(jiān)督才能在黨的建設(shè)大局中擺正自己的位置，才能正確確定監(jiān)督的方針、政策、策略和重點對象、重點內(nèi)容，才能使黨內(nèi)監(jiān)督的專責機關(guān)正確進行組織、協(xié)調(diào)工作，也才能使黨內(nèi)監(jiān)督在保持黨的先進性純潔性、推進黨的事業(yè)中充分發(fā)揮保證作用。

加強黨內(nèi)監(jiān)督，必須以發(fā)展著的馬克思主義為指導(dǎo)。改革開放以來，黨內(nèi)監(jiān)督工作之所以始終堅持正確的方向，取得顯著成效，就是因為我們堅持了正確的思想路線和理論指導(dǎo)。40年來，我們黨堅持把馬克思主義普遍真理同中國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實際緊密結(jié)合，產(chǎn)生了鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和習近平新時代中國特色社會主義思想這四大理論成果，系統(tǒng)地回答了“在改革開放條件下為什么要加強黨內(nèi)監(jiān)督，怎樣加強黨內(nèi)監(jiān)督”等一系列重大問題，形成了具有中國特色的黨內(nèi)監(jiān)督理論。

加強黨內(nèi)監(jiān)督，必須緊緊圍繞黨的政治路線和中心任務(wù)來進行。黨內(nèi)監(jiān)督的根本任務(wù)是保持黨的先進性純潔性，保證黨的路線方針政策得到正確貫徹執(zhí)行，實現(xiàn)黨的政治綱領(lǐng)和目標。40年來，黨內(nèi)監(jiān)督緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這一黨的中心工作來進行，服從服務(wù)于全黨工作的大局。就黨內(nèi)監(jiān)督的重要方面——黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭來說，堅持政策制定、工作部署，都以服從服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)這個中心為出發(fā)點和落腳點，與經(jīng)濟建設(shè)統(tǒng)籌謀劃，將防治腐敗寓于改革開放和經(jīng)濟建設(shè)重要決策和措施之中；黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作重點的確定、各項措施的實施，都放在改革開放和經(jīng)濟建設(shè)的進程中來把握，與改革發(fā)展的實踐相適應(yīng)，與改革發(fā)展的重要步驟相一致，與改革發(fā)展的重大舉措相配套；正確處理建立社會主義市場經(jīng)濟體制中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時發(fā)現(xiàn)和解決在黨風政風方面的突出問題，既旗幟鮮明地保護廣大黨員干部改革創(chuàng)新的積極性，又嚴肅查處干擾破壞改革開放、經(jīng)濟建設(shè)的違紀違法行為，有力保證了黨的基本路線的貫徹執(zhí)行和社會主義現(xiàn)代化事業(yè)順利發(fā)展。

加強黨內(nèi)監(jiān)督，必須堅持教育先行，增強黨員干部監(jiān)督和接受監(jiān)督的自覺性。思想教育是加強黨內(nèi)監(jiān)督的中心環(huán)節(jié)。40年來，不斷加大黨內(nèi)監(jiān)督重要性、緊迫性教育，使全黨同志認識到，監(jiān)督是對黨的愛護、對黨員干部的愛護；只有加強監(jiān)督，才能使黨不犯或少犯錯誤，才能使黨員干部不犯或少犯錯誤。

加強黨內(nèi)監(jiān)督，必須致力于黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。十一屆三中全會以來，我們黨從歷史的經(jīng)驗教訓(xùn)中深刻認識到，解決黨內(nèi)矛盾和問題，不能用階級斗爭、政治運動的方法去解決，必須在黨章的基礎(chǔ)上，通過教育和制度，通過開展批評和自我批評的方法來解決，其中尤其要注重法規(guī)制度建設(shè)。重在建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制，使決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)。要從決策和執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)加強對權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。

加強黨內(nèi)監(jiān)督，必須充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專責機關(guān)的作用。紀委是我們黨內(nèi)專責監(jiān)督機關(guān)。40年來，在黨中央和各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，各級紀委忠實履行黨章賦予的職責，從監(jiān)督各級黨組織和黨員干部執(zhí)行黨的路線方針政策到監(jiān)督黨內(nèi)組織生活，從查辦各種違紀案件到保護黨員權(quán)利，從糾正黨內(nèi)不良風氣到組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，從教育黨員干部廉潔自律到制定黨內(nèi)法規(guī)制度，在黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)揮了獨特的、其他監(jiān)督難以替代的作用。實踐證明，在改革開放條件下，特別是在體制轉(zhuǎn)換、腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)時期，充分發(fā)揮紀委作為黨內(nèi)監(jiān)督專責機關(guān)的作用是完全必要的。

加強黨內(nèi)監(jiān)督，必須堅持自上而下的監(jiān)督與自下而上的監(jiān)督相統(tǒng)一。黨內(nèi)監(jiān)督既離不開自上而下的組織監(jiān)督，又離不開自下而上的民主監(jiān)督。離開自上而下的組織監(jiān)督，黨內(nèi)監(jiān)督就會軟弱乏力；離開自下而上的民主監(jiān)督，黨內(nèi)監(jiān)督就會失去群眾基礎(chǔ)和生機活力。在兩者關(guān)系中，自上而下的組織監(jiān)督處于主要方面，重視和發(fā)揮上級組織對下級組織和干部的監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的關(guān)鍵。黨的十九大報告強調(diào)：強化自上而下的組織監(jiān)督，改進自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用，加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理監(jiān)督。正確處理自上而下組織監(jiān)督與自下而上民主監(jiān)督的關(guān)系，應(yīng)該堅持自上而下的組織監(jiān)督與自下而上的民主監(jiān)督的內(nèi)在統(tǒng)一，突出自上而下組織監(jiān)督的主導(dǎo)地位，堅持自下而上民主監(jiān)督的基礎(chǔ)地位與作用。

加強黨內(nèi)監(jiān)督，必須同黨外各種監(jiān)督形式相互配合。在我們黨處于執(zhí)政黨地位的情況下，搞好黨內(nèi)監(jiān)督對于保持黨的先進性純潔性極其重要。改革開放以來，我們黨在不斷加強黨內(nèi)監(jiān)督的同時，按照社會主義民主和法制的原則，積極發(fā)展人大監(jiān)督、政府專門機關(guān)監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，并使之與黨內(nèi)監(jiān)督緊密配合，更加有效地加強了對黨的監(jiān)督和對黨員干部的監(jiān)督。黨的十九大報告明確提出，構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，增強監(jiān)督合力。

加強黨內(nèi)監(jiān)督，必須以改革創(chuàng)新精神，不斷為黨內(nèi)監(jiān)督注入新的活力。改革創(chuàng)新，是推動一切工作包括黨內(nèi)監(jiān)督的強大力量。40年來，我們黨在堅持黨的性質(zhì)、宗旨、指導(dǎo)思想、奮斗目標、政治優(yōu)勢、優(yōu)良傳統(tǒng)不變的同時，順應(yīng)時代的發(fā)展和實踐的要求，與時俱進，積極主動地改革那些不適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求的思想觀念、領(lǐng)導(dǎo)體制、執(zhí)政方式以及組織形式、活動方式、管理辦法等。正是因為堅持改革創(chuàng)新，我們黨才有效地保持和發(fā)展了黨的先進性，增強了黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，也使黨內(nèi)監(jiān)督力量日益強大。