突出改革的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性

在深化全面改革中，習近平總書記多次指出：“我國改革已經(jīng)進入攻堅期和深水區(qū)，進一步深化改革，必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，統(tǒng)籌推進重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。”“全面深化改革，要突出改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，使改革成果更多更公平惠及全體人民。”由此可見，改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，既是全面深化改革需要把握的重要內(nèi)容和基本要義，也是新時代改革不斷深入發(fā)展的又一大顯著特征。

全面深化改革，突出改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，深刻反映了“事物是普遍聯(lián)系”的這一客觀世界的規(guī)律性現(xiàn)象，說明在問題、矛盾尖銳復(fù)雜的情況下，事物之間的聯(lián)系日益緊密、日益廣泛，關(guān)聯(lián)度、依存度大大增加，相互照應(yīng)和彼此纏繞的現(xiàn)實性大大增強，因此改革必須整體把握，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。事實也的確如此。40年的改革開放，我國經(jīng)濟社會得到快速發(fā)展，但發(fā)展起來以后的問題比不發(fā)展時要多、要復(fù)雜。一些西方發(fā)達國家在歷經(jīng)工業(yè)化、現(xiàn)代化的上百年和幾百年中漸次出現(xiàn)的不同階段的矛盾和問題，集中出現(xiàn)在我們的現(xiàn)階段。收入分配差距拉大，經(jīng)濟社會之間、城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展不平衡，自然資源緊缺、環(huán)境污染嚴重、消極腐敗現(xiàn)象多發(fā)易發(fā)等問題接踵而來。問題之多、領(lǐng)域之廣、矛盾之深，前所未有。其中，不少兩難問題或多難問題需要反復(fù)考量，多方論證，慎重決策。這就意味著，進入攻堅期和深水區(qū)的改革，更要注重頂層設(shè)計和全局把控，既要保障經(jīng)濟體制改革的重點推進，又要保障其他領(lǐng)域的改革積極跟進，相互協(xié)調(diào)，避免掣肘和滯后現(xiàn)象出現(xiàn)。

全面深化改革不是單打一，不是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，而是要“十根手指彈鋼琴”。不能顧此失彼，不能畸輕畸重，不能單兵突進，把握好當前利益和長遠利益、局部利益和全局利益、個人利益和集體利益的關(guān)系，努力做到全局和局部相配套、治本和治標相結(jié)合、漸進和突破相銜接，實現(xiàn)整體推進和重點突破相統(tǒng)一。每一項改革舉措的出臺，都要充分考慮和照顧左鄰右舍以及對全局的影響，都要放在改革“全盤棋局”中來“執(zhí)子”、來推進，要更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，確保全面深化改革的順利進行。在思想方法上要處理好“五個關(guān)系”，即“思想解放與實事求是的關(guān)系、整體推進與重點突破的關(guān)系、頂層設(shè)計與摸著石頭過河的關(guān)系、膽子大與步子穩(wěn)的關(guān)系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系”。在政策上要處理好“五大關(guān)系”，即把握好“整體政策安排與某一具體政策的關(guān)系、系統(tǒng)政策鏈條與某一政策的關(guān)系、政策頂層設(shè)計與政策分層對接的關(guān)系、政策統(tǒng)一性與政策差異性的關(guān)系、長期性政策與階段性政策的關(guān)系”，從頂層設(shè)計和總體規(guī)劃來把控全局。實踐證明，突出改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，體現(xiàn)了黨和國家“穩(wěn)中求進”的總基調(diào)、總方針，對于全面深化改革的推進，對于“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的統(tǒng)籌推進，都起到了積極有力的保障作用。

突出以人民為中心的改革價值理念

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。”談到打贏脫貧攻堅戰(zhàn)時，強調(diào)“全面建成小康社會，一個不能少；共同富裕路上，一個不能掉隊”，“決不讓一個少數(shù)民族、一個地區(qū)掉隊”；談到司法改革時，講“讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”；談到教育改革時，強調(diào)“深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育”；談到提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平時，強調(diào)“堅持在經(jīng)濟增長的同時實現(xiàn)居民收入同步增長、在勞動生產(chǎn)率提高的同時實現(xiàn)勞動報酬同步提高”。談到加強社會保障體系建設(shè)時，強調(diào)“全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。”……從中可以看到，盡管我們各個領(lǐng)域、各個方面的改革措施、改革內(nèi)容有所不同，但堅持以人民為中心的改革價值理念，讓人民群眾從改革中不斷增強獲得感則是共同的、一致的。這是評價新時代改革發(fā)展成效的重要標準和要求，也是全面深化改革的顯著時代特征。

堅持以人民為中心的改革價值理念，強調(diào)人民群眾的改革獲得感，具有鮮明的現(xiàn)實指向和價值導向。黨的十九大指出，“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，這一重大政治判斷，既是進入新時代的依據(jù)，也是進入新時代的標志。立足于新時代歷史階段的全面深化改革，無可置疑要把解決發(fā)展不平衡不充分問題，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需作為工作的出發(fā)點和著力點。因此，全面深化改革，必須圍繞民生短板，圍繞脫貧攻堅、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配的較大差距，以及群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面的難題，必須堅持以人民為中心的改革價值理念，使人民群眾在全面深化改革中增強更多的改革獲得感，讓“改革成果惠及全體人民群眾”、讓“人民群眾共享改革的成果”。

堅持以人民為中心的改革價值理念，讓人民群眾增強更多的改革獲得感，深刻反映了歷史唯物主義的群眾觀點與生產(chǎn)力觀點的高度統(tǒng)一。生產(chǎn)力是推動社會進步的最活躍、最革命的要素。社會主義的根本任務(wù)是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。改革是破除體制機制的障礙，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，推動經(jīng)濟社會的發(fā)展，這是改革發(fā)展規(guī)律問題。改革又是各種利益關(guān)系的重大調(diào)整，“依靠誰”“為了誰”是不可回避的重大問題，這是改革的價值導向問題。我們的改革是社會主義制度的自我完善、自我發(fā)展，改革的出發(fā)點和落腳點是造福人民群眾，為人民群眾謀利益。正如習近平總書記所指出的：“要學習和掌握人民群眾是歷史創(chuàng)造者的觀點，緊緊依靠人民推進改革。人民是歷史的創(chuàng)造者。要堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為推進改革的出發(fā)點和落腳點，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，唯有如此改革才能大有作為。”因此，我們必須大力推進改革，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，推動經(jīng)濟社會發(fā)展，必須堅持以人民為中心的改革價值理念，讓人民群眾增強更多的改革獲得感。把促進生產(chǎn)力發(fā)展的改革規(guī)律與“依靠群眾、為了群眾”的改革價值導向有機結(jié)合起來，并統(tǒng)一于建設(shè)和發(fā)展中國特色社會主義的偉大改革實踐之中，是我們黨始終如一的改革立場、改革原則和改革方法，在新時代的歷史條件下必須很好地堅持下去。

突出改革與治理的內(nèi)在統(tǒng)一和結(jié)合

把改革與治理、破與立緊密結(jié)合，是全面深化改革的重要內(nèi)容，也是新時代改革的鮮明特征。面對新時代新形勢新任務(wù)，習近平總書記一方面強調(diào)“必須在新的歷史起點上全面深化改革”，“要破解發(fā)展面臨的各種難題，化解來自各方面的風險和挑戰(zhàn)，更好發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，除了深化改革開放，別無他途”，要求全黨不為任何風險所懼，不為任何干擾所惑，全面深化改革。另一方面，又指出“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，強調(diào) “推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時代變化，既改革不適應(yīng)實踐發(fā)展要求的體制機制、法律法規(guī)、又不斷構(gòu)建新的體制機制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學、更加完善，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化”。這清楚地表明，“全面深化改革”和“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，是一個事物不可分割的兩個側(cè)面，相互依存，相互促進，缺一不可。我們的改革，是“破”也是“立”，是“破”與“立”的有機結(jié)合。不破不立，但“破”并不意味著“立”，“立”也不是自然而成的。不“破”，談不上改革；只“破”不立，面對的是混亂無序，也談不上改革。因此，必須在改革、在“破”的同時，搞好治理，建立新的體制機制、法律法規(guī)。把全面深化改革與現(xiàn)代化的治理緊密結(jié)合起來，無疑是新的歷史條件下黨的改革理論與實踐的重大創(chuàng)新。

40年的改革歷程充分說明，改革與治理、破和立是矛盾的統(tǒng)一體。改革意味著破除和否定阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的舊觀念、舊體制機制，意味著高度集中的計劃經(jīng)濟體制向充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變、封閉半封閉向全方位的對外開放轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型帶來的社會變革是深刻廣泛的，由于種種原因，思想道德領(lǐng)域、經(jīng)濟領(lǐng)域、社會領(lǐng)域等不可避免地出現(xiàn)一些失序、無序的現(xiàn)象，“破”與“立”的問題、改革與現(xiàn)代化治理相結(jié)合的問題必然凸顯出來，成為新時代的改革，即全面深化改革必須面對和認真加以解決的重大問題。正如習近平總書記所說：“我們之所以決定這次三中全會研究全面深化改革問題，不是推進一個領(lǐng)域的改革，也不是推進幾個領(lǐng)域的改革，而是推進所有領(lǐng)域的改革，就是從國家治理體系和治理能力的總體角度考慮的。”這清楚地說明，著眼于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，無疑是確立和推進全面深化改革的一個總體視角，是全面深化改革的重要內(nèi)容，是題中應(yīng)有之意。我們圍繞市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革,堅持發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，強調(diào)國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，著眼點不是別的，而是把它作為中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，是新形勢下堅持公有制主體地位，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力的一個有效途徑和必然選擇。顯然，這既是經(jīng)濟領(lǐng)域的深化改革，也是經(jīng)濟領(lǐng)域的現(xiàn)代化治理，是改革與治理的內(nèi)在統(tǒng)一和有機結(jié)合。在司法改革中，我們堅持改革司法管理體制，推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度；健全司法權(quán)力運行機制，完善主審法官、合議庭辦案責任制，讓審判者裁判、由裁判者負責；嚴格規(guī)范減刑、假釋、保外就醫(yī)程序；健全錯案防止、糾正、責任追究機制，嚴格實行非法證據(jù)排除規(guī)則；建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度；廢止勞動教養(yǎng)制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，等等。顯然，這些既是有力的改革措施，也是有效的治理手段，同樣體現(xiàn)了司法領(lǐng)域的深化改革與現(xiàn)代化治理的內(nèi)在統(tǒng)一和有機結(jié)合。在生態(tài)文明管理體制改革中，我們堅持健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制和完善自然資源監(jiān)管體制的改革，提出山水林田湖是一個生命共同體，健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制，按照所有者和管理者分開和一件事由一個部門管理的原則，落實全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)，建立統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)人職責的體制，也是把“破”與“立”統(tǒng)一起來，同樣是在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域體現(xiàn)了深化改革與現(xiàn)代化治理的內(nèi)在統(tǒng)一和有機結(jié)合。各個領(lǐng)域的改革措施和要求不一樣，但都是把深化改革和現(xiàn)代化治理緊緊扣在一起，有機結(jié)合起來。這深刻反映了全面深化改革與現(xiàn)代化治理建設(shè)，同步進行、一體化發(fā)展的歷史軌跡，有力地推進了全面深化改革的實踐，也有力地推進了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，因而從不同方面完善和發(fā)展了中國特色社會主義制度，推動了中國特色社會主義偉大事業(yè)的發(fā)展。

[參考文獻]

[1]習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014．

[2]習近平談治國理政（第二卷）[M].北京：外文出版社，2017．

（作者簡介：張曉林，求是雜志社原總編輯）