突出改革的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性

在深化全面改革中，習(xí)近平總書記多次指出：“我國(guó)改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，進(jìn)一步深化改革，必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，統(tǒng)籌推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。”“全面深化改革，要突出改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，使改革成果更多更公平惠及全體人民。”由此可見，改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，既是全面深化改革需要把握的重要內(nèi)容和基本要義，也是新時(shí)代改革不斷深入發(fā)展的又一大顯著特征。

全面深化改革，突出改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，深刻反映了“事物是普遍聯(lián)系”的這一客觀世界的規(guī)律性現(xiàn)象，說明在問題、矛盾尖銳復(fù)雜的情況下，事物之間的聯(lián)系日益緊密、日益廣泛，關(guān)聯(lián)度、依存度大大增加，相互照應(yīng)和彼此纏繞的現(xiàn)實(shí)性大大增強(qiáng)，因此改革必須整體把握，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。事實(shí)也的確如此。40年的改革開放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到快速發(fā)展，但發(fā)展起來以后的問題比不發(fā)展時(shí)要多、要復(fù)雜。一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家在歷經(jīng)工業(yè)化、現(xiàn)代化的上百年和幾百年中漸次出現(xiàn)的不同階段的矛盾和問題，集中出現(xiàn)在我們的現(xiàn)階段。收入分配差距拉大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)之間、城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展不平衡，自然資源緊缺、環(huán)境污染嚴(yán)重、消極腐敗現(xiàn)象多發(fā)易發(fā)等問題接踵而來。問題之多、領(lǐng)域之廣、矛盾之深，前所未有。其中，不少兩難問題或多難問題需要反復(fù)考量，多方論證，慎重決策。這就意味著，進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)的改革，更要注重頂層設(shè)計(jì)和全局把控，既要保障經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)推進(jìn)，又要保障其他領(lǐng)域的改革積極跟進(jìn)，相互協(xié)調(diào)，避免掣肘和滯后現(xiàn)象出現(xiàn)。

全面深化改革不是單打一，不是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，而是要“十根手指彈鋼琴”。不能顧此失彼，不能畸輕畸重，不能單兵突進(jìn)，把握好當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益和全局利益、個(gè)人利益和集體利益的關(guān)系，努力做到全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相銜接，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相統(tǒng)一。每一項(xiàng)改革舉措的出臺(tái)，都要充分考慮和照顧左鄰右舍以及對(duì)全局的影響，都要放在改革“全盤棋局”中來“執(zhí)子”、來推進(jìn)，要更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，確保全面深化改革的順利進(jìn)行。在思想方法上要處理好“五個(gè)關(guān)系”，即“思想解放與實(shí)事求是的關(guān)系、整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破的關(guān)系、頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過河的關(guān)系、膽子大與步子穩(wěn)的關(guān)系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系”。在政策上要處理好“五大關(guān)系”，即把握好“整體政策安排與某一具體政策的關(guān)系、系統(tǒng)政策鏈條與某一政策的關(guān)系、政策頂層設(shè)計(jì)與政策分層對(duì)接的關(guān)系、政策統(tǒng)一性與政策差異性的關(guān)系、長(zhǎng)期性政策與階段性政策的關(guān)系”，從頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃來把控全局。實(shí)踐證明，突出改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，體現(xiàn)了黨和國(guó)家“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)、總方針，對(duì)于全面深化改革的推進(jìn)，對(duì)于“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的統(tǒng)籌推進(jìn)，都起到了積極有力的保障作用。

突出以人民為中心的改革價(jià)值理念

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。”談到打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)時(shí)，強(qiáng)調(diào)“全面建成小康社會(huì)，一個(gè)不能少；共同富裕路上，一個(gè)不能掉隊(duì)”，“決不讓一個(gè)少數(shù)民族、一個(gè)地區(qū)掉隊(duì)”；談到司法改革時(shí)，講“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”；談到教育改革時(shí)，強(qiáng)調(diào)“深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育”；談到提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平時(shí)，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)居民收入同步增長(zhǎng)、在勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的同時(shí)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬同步提高”。談到加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)時(shí)，強(qiáng)調(diào)“全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。”……從中可以看到，盡管我們各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面的改革措施、改革內(nèi)容有所不同，但堅(jiān)持以人民為中心的改革價(jià)值理念，讓人民群眾從改革中不斷增強(qiáng)獲得感則是共同的、一致的。這是評(píng)價(jià)新時(shí)代改革發(fā)展成效的重要標(biāo)準(zhǔn)和要求，也是全面深化改革的顯著時(shí)代特征。

堅(jiān)持以人民為中心的改革價(jià)值理念，強(qiáng)調(diào)人民群眾的改革獲得感，具有鮮明的現(xiàn)實(shí)指向和價(jià)值導(dǎo)向。黨的十九大指出，“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，這一重大政治判斷，既是進(jìn)入新時(shí)代的依據(jù)，也是進(jìn)入新時(shí)代的標(biāo)志。立足于新時(shí)代歷史階段的全面深化改革，無可置疑要把解決發(fā)展不平衡不充分問題，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需作為工作的出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)。因此，全面深化改革，必須圍繞民生短板，圍繞脫貧攻堅(jiān)、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配的較大差距，以及群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面的難題，必須堅(jiān)持以人民為中心的改革價(jià)值理念，使人民群眾在全面深化改革中增強(qiáng)更多的改革獲得感，讓“改革成果惠及全體人民群眾”、讓“人民群眾共享改革的成果”。

堅(jiān)持以人民為中心的改革價(jià)值理念，讓人民群眾增強(qiáng)更多的改革獲得感，深刻反映了歷史唯物主義的群眾觀點(diǎn)與生產(chǎn)力觀點(diǎn)的高度統(tǒng)一。生產(chǎn)力是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的最活躍、最革命的要素。社會(huì)主義的根本任務(wù)是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。改革是破除體制機(jī)制的障礙，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，這是改革發(fā)展規(guī)律問題。改革又是各種利益關(guān)系的重大調(diào)整，“依靠誰”“為了誰”是不可回避的重大問題，這是改革的價(jià)值導(dǎo)向問題。我們的改革是社會(huì)主義制度的自我完善、自我發(fā)展，改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是造福人民群眾，為人民群眾謀利益。正如習(xí)近平總書記所指出的：“要學(xué)習(xí)和掌握人民群眾是歷史創(chuàng)造者的觀點(diǎn)，緊緊依靠人民推進(jìn)改革。人民是歷史的創(chuàng)造者。要堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為推進(jìn)改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，唯有如此改革才能大有作為。”因此，我們必須大力推進(jìn)改革，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須堅(jiān)持以人民為中心的改革價(jià)值理念，讓人民群眾增強(qiáng)更多的改革獲得感。把促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的改革規(guī)律與“依靠群眾、為了群眾”的改革價(jià)值導(dǎo)向有機(jī)結(jié)合起來，并統(tǒng)一于建設(shè)和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大改革實(shí)踐之中，是我們黨始終如一的改革立場(chǎng)、改革原則和改革方法，在新時(shí)代的歷史條件下必須很好地堅(jiān)持下去。

突出改革與治理的內(nèi)在統(tǒng)一和結(jié)合

把改革與治理、破與立緊密結(jié)合，是全面深化改革的重要內(nèi)容，也是新時(shí)代改革的鮮明特征。面對(duì)新時(shí)代新形勢(shì)新任務(wù)，習(xí)近平總書記一方面強(qiáng)調(diào)“必須在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革”，“要破解發(fā)展面臨的各種難題，化解來自各方面的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，更好發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，除了深化改革開放，別無他途”，要求全黨不為任何風(fēng)險(xiǎn)所懼，不為任何干擾所惑，全面深化改革。另一方面，又指出“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，強(qiáng)調(diào) “推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時(shí)代變化，既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)、又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化”。這清楚地表明，“全面深化改革”和“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，是一個(gè)事物不可分割的兩個(gè)側(cè)面，相互依存，相互促進(jìn)，缺一不可。我們的改革，是“破”也是“立”，是“破”與“立”的有機(jī)結(jié)合。不破不立，但“破”并不意味著“立”，“立”也不是自然而成的。不“破”，談不上改革；只“破”不立，面對(duì)的是混亂無序，也談不上改革。因此，必須在改革、在“破”的同時(shí)，搞好治理，建立新的體制機(jī)制、法律法規(guī)。把全面深化改革與現(xiàn)代化的治理緊密結(jié)合起來，無疑是新的歷史條件下黨的改革理論與實(shí)踐的重大創(chuàng)新。

40年的改革歷程充分說明，改革與治理、破和立是矛盾的統(tǒng)一體。改革意味著破除和否定阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的舊觀念、舊體制機(jī)制，意味著高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向充滿活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變、封閉半封閉向全方位的對(duì)外開放轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來的社會(huì)變革是深刻廣泛的，由于種種原因，思想道德領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域等不可避免地出現(xiàn)一些失序、無序的現(xiàn)象，“破”與“立”的問題、改革與現(xiàn)代化治理相結(jié)合的問題必然凸顯出來，成為新時(shí)代的改革，即全面深化改革必須面對(duì)和認(rèn)真加以解決的重大問題。正如習(xí)近平總書記所說：“我們之所以決定這次三中全會(huì)研究全面深化改革問題，不是推進(jìn)一個(gè)領(lǐng)域的改革，也不是推進(jìn)幾個(gè)領(lǐng)域的改革，而是推進(jìn)所有領(lǐng)域的改革，就是從國(guó)家治理體系和治理能力的總體角度考慮的。”這清楚地說明，著眼于國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，無疑是確立和推進(jìn)全面深化改革的一個(gè)總體視角，是全面深化改革的重要內(nèi)容，是題中應(yīng)有之意。我們圍繞市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革,堅(jiān)持發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，著眼點(diǎn)不是別的，而是把它作為中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，是新形勢(shì)下堅(jiān)持公有制主體地位，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力的一個(gè)有效途徑和必然選擇。顯然，這既是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的深化改革，也是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的現(xiàn)代化治理，是改革與治理的內(nèi)在統(tǒng)一和有機(jī)結(jié)合。在司法改革中，我們堅(jiān)持改革司法管理體制，推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度；健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制，讓審判者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)；嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、保外就醫(yī)程序；健全錯(cuò)案防止、糾正、責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行非法證據(jù)排除規(guī)則；建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度；廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度，完善對(duì)違法犯罪行為的懲治和矯正法律，等等。顯然，這些既是有力的改革措施，也是有效的治理手段，同樣體現(xiàn)了司法領(lǐng)域的深化改革與現(xiàn)代化治理的內(nèi)在統(tǒng)一和有機(jī)結(jié)合。在生態(tài)文明管理體制改革中，我們堅(jiān)持健全國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制和完善自然資源監(jiān)管體制的改革，提出山水林田湖是一個(gè)生命共同體，健全國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制，按照所有者和管理者分開和一件事由一個(gè)部門管理的原則，落實(shí)全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)，建立統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)人職責(zé)的體制，也是把“破”與“立”統(tǒng)一起來，同樣是在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域體現(xiàn)了深化改革與現(xiàn)代化治理的內(nèi)在統(tǒng)一和有機(jī)結(jié)合。各個(gè)領(lǐng)域的改革措施和要求不一樣，但都是把深化改革和現(xiàn)代化治理緊緊扣在一起，有機(jī)結(jié)合起來。這深刻反映了全面深化改革與現(xiàn)代化治理建設(shè)，同步進(jìn)行、一體化發(fā)展的歷史軌跡，有力地推進(jìn)了全面深化改革的實(shí)踐，也有力地推進(jìn)了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，因而從不同方面完善和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推動(dòng)了中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)]

[1]習(xí)近平談治國(guó)理政[M].北京：外文出版社，2014．

[2]習(xí)近平談治國(guó)理政（第二卷）[M].北京：外文出版社，2017．

（作者簡(jiǎn)介：張曉林，求是雜志社原總編輯）