突出改革的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性
在深化全面改革中,習(xí)近平總書記多次指出:“我國(guó)改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū),進(jìn)一步深化改革,必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,統(tǒng)籌推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。”“全面深化改革,要突出改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,使改革成果更多更公平惠及全體人民。”由此可見,改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,既是全面深化改革需要把握的重要內(nèi)容和基本要義,也是新時(shí)代改革不斷深入發(fā)展的又一大顯著特征。
全面深化改革,突出改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,深刻反映了“事物是普遍聯(lián)系”的這一客觀世界的規(guī)律性現(xiàn)象,說明在問題、矛盾尖銳復(fù)雜的情況下,事物之間的聯(lián)系日益緊密、日益廣泛,關(guān)聯(lián)度、依存度大大增加,相互照應(yīng)和彼此纏繞的現(xiàn)實(shí)性大大增強(qiáng),因此改革必須整體把握,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。事實(shí)也的確如此。40年的改革開放,我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到快速發(fā)展,但發(fā)展起來以后的問題比不發(fā)展時(shí)要多、要復(fù)雜。一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家在歷經(jīng)工業(yè)化、現(xiàn)代化的上百年和幾百年中漸次出現(xiàn)的不同階段的矛盾和問題,集中出現(xiàn)在我們的現(xiàn)階段。收入分配差距拉大,經(jīng)濟(jì)社會(huì)之間、城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展不平衡,自然資源緊缺、環(huán)境污染嚴(yán)重、消極腐敗現(xiàn)象多發(fā)易發(fā)等問題接踵而來。問題之多、領(lǐng)域之廣、矛盾之深,前所未有。其中,不少兩難問題或多難問題需要反復(fù)考量,多方論證,慎重決策。這就意味著,進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)的改革,更要注重頂層設(shè)計(jì)和全局把控,既要保障經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)推進(jìn),又要保障其他領(lǐng)域的改革積極跟進(jìn),相互協(xié)調(diào),避免掣肘和滯后現(xiàn)象出現(xiàn)。
全面深化改革不是單打一,不是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳,而是要“十根手指彈鋼琴”。不能顧此失彼,不能畸輕畸重,不能單兵突進(jìn),把握好當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益和全局利益、個(gè)人利益和集體利益的關(guān)系,努力做到全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相銜接,實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相統(tǒng)一。每一項(xiàng)改革舉措的出臺(tái),都要充分考慮和照顧左鄰右舍以及對(duì)全局的影響,都要放在改革“全盤棋局”中來“執(zhí)子”、來推進(jìn),要更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,確保全面深化改革的順利進(jìn)行。在思想方法上要處理好“五個(gè)關(guān)系”,即“思想解放與實(shí)事求是的關(guān)系、整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破的關(guān)系、頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過河的關(guān)系、膽子大與步子穩(wěn)的關(guān)系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系”。在政策上要處理好“五大關(guān)系”,即把握好“整體政策安排與某一具體政策的關(guān)系、系統(tǒng)政策鏈條與某一政策的關(guān)系、政策頂層設(shè)計(jì)與政策分層對(duì)接的關(guān)系、政策統(tǒng)一性與政策差異性的關(guān)系、長(zhǎng)期性政策與階段性政策的關(guān)系”,從頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃來把控全局。實(shí)踐證明,突出改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,體現(xiàn)了黨和國(guó)家“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)、總方針,對(duì)于全面深化改革的推進(jìn),對(duì)于“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的統(tǒng)籌推進(jìn),都起到了積極有力的保障作用。
突出以人民為中心的改革價(jià)值理念
習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出:“必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。”談到打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)時(shí),強(qiáng)調(diào)“全面建成小康社會(huì),一個(gè)不能少;共同富裕路上,一個(gè)不能掉隊(duì)”,“決不讓一個(gè)少數(shù)民族、一個(gè)地區(qū)掉隊(duì)”;談到司法改革時(shí),講“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”;談到教育改革時(shí),強(qiáng)調(diào)“深化教育改革,加快教育現(xiàn)代化,辦好人民滿意的教育”;談到提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平時(shí),強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)居民收入同步增長(zhǎng)、在勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的同時(shí)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬同步提高”。談到加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)時(shí),強(qiáng)調(diào)“全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。”……從中可以看到,盡管我們各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面的改革措施、改革內(nèi)容有所不同,但堅(jiān)持以人民為中心的改革價(jià)值理念,讓人民群眾從改革中不斷增強(qiáng)獲得感則是共同的、一致的。這是評(píng)價(jià)新時(shí)代改革發(fā)展成效的重要標(biāo)準(zhǔn)和要求,也是全面深化改革的顯著時(shí)代特征。
堅(jiān)持以人民為中心的改革價(jià)值理念,強(qiáng)調(diào)人民群眾的改革獲得感,具有鮮明的現(xiàn)實(shí)指向和價(jià)值導(dǎo)向。黨的十九大指出,“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”,這一重大政治判斷,既是進(jìn)入新時(shí)代的依據(jù),也是進(jìn)入新時(shí)代的標(biāo)志。立足于新時(shí)代歷史階段的全面深化改革,無可置疑要把解決發(fā)展不平衡不充分問題,不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需作為工作的出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)。因此,全面深化改革,必須圍繞民生短板,圍繞脫貧攻堅(jiān)、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配的較大差距,以及群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面的難題,必須堅(jiān)持以人民為中心的改革價(jià)值理念,使人民群眾在全面深化改革中增強(qiáng)更多的改革獲得感,讓“改革成果惠及全體人民群眾”、讓“人民群眾共享改革的成果”。
堅(jiān)持以人民為中心的改革價(jià)值理念,讓人民群眾增強(qiáng)更多的改革獲得感,深刻反映了歷史唯物主義的群眾觀點(diǎn)與生產(chǎn)力觀點(diǎn)的高度統(tǒng)一。生產(chǎn)力是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的最活躍、最革命的要素。社會(huì)主義的根本任務(wù)是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。改革是破除體制機(jī)制的障礙,解放和發(fā)展生產(chǎn)力,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,這是改革發(fā)展規(guī)律問題。改革又是各種利益關(guān)系的重大調(diào)整,“依靠誰”“為了誰”是不可回避的重大問題,這是改革的價(jià)值導(dǎo)向問題。我們的改革是社會(huì)主義制度的自我完善、自我發(fā)展,改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是造福人民群眾,為人民群眾謀利益。正如習(xí)近平總書記所指出的:“要學(xué)習(xí)和掌握人民群眾是歷史創(chuàng)造者的觀點(diǎn),緊緊依靠人民推進(jìn)改革。人民是歷史的創(chuàng)造者。要堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為推進(jìn)改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民,唯有如此改革才能大有作為。”因此,我們必須大力推進(jìn)改革,解放和發(fā)展生產(chǎn)力,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,必須堅(jiān)持以人民為中心的改革價(jià)值理念,讓人民群眾增強(qiáng)更多的改革獲得感。把促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的改革規(guī)律與“依靠群眾、為了群眾”的改革價(jià)值導(dǎo)向有機(jī)結(jié)合起來,并統(tǒng)一于建設(shè)和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大改革實(shí)踐之中,是我們黨始終如一的改革立場(chǎng)、改革原則和改革方法,在新時(shí)代的歷史條件下必須很好地堅(jiān)持下去。
突出改革與治理的內(nèi)在統(tǒng)一和結(jié)合
把改革與治理、破與立緊密結(jié)合,是全面深化改革的重要內(nèi)容,也是新時(shí)代改革的鮮明特征。面對(duì)新時(shí)代新形勢(shì)新任務(wù),習(xí)近平總書記一方面強(qiáng)調(diào)“必須在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革”,“要破解發(fā)展面臨的各種難題,化解來自各方面的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn),更好發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展,除了深化改革開放,別無他途”,要求全黨不為任何風(fēng)險(xiǎn)所懼,不為任何干擾所惑,全面深化改革。另一方面,又指出“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”,強(qiáng)調(diào) “推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,就是要適應(yīng)時(shí)代變化,既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)、又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī),使各方面制度更加科學(xué)、更加完善,實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化”。這清楚地表明,“全面深化改革”和“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”,是一個(gè)事物不可分割的兩個(gè)側(cè)面,相互依存,相互促進(jìn),缺一不可。我們的改革,是“破”也是“立”,是“破”與“立”的有機(jī)結(jié)合。不破不立,但“破”并不意味著“立”,“立”也不是自然而成的。不“破”,談不上改革;只“破”不立,面對(duì)的是混亂無序,也談不上改革。因此,必須在改革、在“破”的同時(shí),搞好治理,建立新的體制機(jī)制、法律法規(guī)。把全面深化改革與現(xiàn)代化的治理緊密結(jié)合起來,無疑是新的歷史條件下黨的改革理論與實(shí)踐的重大創(chuàng)新。
40年的改革歷程充分說明,改革與治理、破和立是矛盾的統(tǒng)一體。改革意味著破除和否定阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的舊觀念、舊體制機(jī)制,意味著高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向充滿活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變、封閉半封閉向全方位的對(duì)外開放轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來的社會(huì)變革是深刻廣泛的,由于種種原因,思想道德領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域等不可避免地出現(xiàn)一些失序、無序的現(xiàn)象,“破”與“立”的問題、改革與現(xiàn)代化治理相結(jié)合的問題必然凸顯出來,成為新時(shí)代的改革,即全面深化改革必須面對(duì)和認(rèn)真加以解決的重大問題。正如習(xí)近平總書記所說:“我們之所以決定這次三中全會(huì)研究全面深化改革問題,不是推進(jìn)一個(gè)領(lǐng)域的改革,也不是推進(jìn)幾個(gè)領(lǐng)域的改革,而是推進(jìn)所有領(lǐng)域的改革,就是從國(guó)家治理體系和治理能力的總體角度考慮的。”這清楚地說明,著眼于國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè),無疑是確立和推進(jìn)全面深化改革的一個(gè)總體視角,是全面深化改革的重要內(nèi)容,是題中應(yīng)有之意。我們圍繞市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革,堅(jiān)持發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),強(qiáng)調(diào)國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì),著眼點(diǎn)不是別的,而是把它作為中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式,是新形勢(shì)下堅(jiān)持公有制主體地位,增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力的一個(gè)有效途徑和必然選擇。顯然,這既是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的深化改革,也是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的現(xiàn)代化治理,是改革與治理的內(nèi)在統(tǒng)一和有機(jī)結(jié)合。在司法改革中,我們堅(jiān)持改革司法管理體制,推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理,探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度;健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制,讓審判者裁判、由裁判者負(fù)責(zé);嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、保外就醫(yī)程序;健全錯(cuò)案防止、糾正、責(zé)任追究機(jī)制,嚴(yán)格實(shí)行非法證據(jù)排除規(guī)則;建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度;廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度,完善對(duì)違法犯罪行為的懲治和矯正法律,等等。顯然,這些既是有力的改革措施,也是有效的治理手段,同樣體現(xiàn)了司法領(lǐng)域的深化改革與現(xiàn)代化治理的內(nèi)在統(tǒng)一和有機(jī)結(jié)合。在生態(tài)文明管理體制改革中,我們堅(jiān)持健全國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制和完善自然資源監(jiān)管體制的改革,提出山水林田湖是一個(gè)生命共同體,健全國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制,按照所有者和管理者分開和一件事由一個(gè)部門管理的原則,落實(shí)全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán),建立統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)人職責(zé)的體制,也是把“破”與“立”統(tǒng)一起來,同樣是在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域體現(xiàn)了深化改革與現(xiàn)代化治理的內(nèi)在統(tǒng)一和有機(jī)結(jié)合。各個(gè)領(lǐng)域的改革措施和要求不一樣,但都是把深化改革和現(xiàn)代化治理緊緊扣在一起,有機(jī)結(jié)合起來。這深刻反映了全面深化改革與現(xiàn)代化治理建設(shè),同步進(jìn)行、一體化發(fā)展的歷史軌跡,有力地推進(jìn)了全面深化改革的實(shí)踐,也有力地推進(jìn)了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè),因而從不同方面完善和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義制度,推動(dòng)了中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的發(fā)展。
[參考文獻(xiàn)]
[1]習(xí)近平談治國(guó)理政[M].北京:外文出版社,2014.
[2]習(xí)近平談治國(guó)理政(第二卷)[M].北京:外文出版社,2017.
(作者簡(jiǎn)介:張曉林,求是雜志社原總編輯)
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