桑百川 對外經濟貿易大學國際經濟研究院院長博士生導師

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利用外資是中國對外開放40年歷程中的核心內容，中國對外經濟貿易的發(fā)展很大程度上取決于外商投資經濟的發(fā)展。1978年黨的十一屆三中全會召開，確立了實行改革開放的基本國策。40年來，中國堅持對外開放，在走向世界的過程中實現了自身跨越式發(fā)展。

（一）國內環(huán)境變遷

第一，發(fā)展階段變化，我國已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。1978-2017年，我國實現了國內生產總值高速增長。2017年，我國國內生產總值為827122億元，較1978年3645億元增長了226.9倍，年均名義增長15.5%，實際增長率9%左右。我國國內生產總值占世界經濟比重也由1978年的1.8%，上升到2017年的15%左右。近年來，我國經濟進入到謀求高質量發(fā)展階段。發(fā)展階段變了，這就要求外商投資要從數量擴張轉向數量與質量并重，我們要提高利用外資的質量。

第二，工業(yè)化水平變化，由經濟結構轉型升級替代了工業(yè)化加速擴張。40年來，我國在利用外資擴大對外開放的過程中承接全球產業(yè)轉移，成長為世界制造業(yè)大國。2018年1月18日，國家統(tǒng)計局發(fā)布2017年國民經濟運行情況，數字顯示2017年我國三次產業(yè)增加值占國內生產總值的比重分別為7.9%、40.5%和51.6%。從對經濟增長的貢獻率來看，2017年我國三次產業(yè)的貢獻率分別為4.9%、36.3%和58.8%，三次產業(yè)分別拉動我國經濟增長0.4、2.5和4.0個百分點。第三產業(yè)對我國經濟增長的貢獻率比第二產業(yè)高22.5個百分點，第三產業(yè)發(fā)展快于第一產業(yè)和第二產業(yè)，是拉動我國經濟增長的主要力量。這說明中國已經完成了工業(yè)化的起步階段，正從工業(yè)化加速發(fā)展階段轉向后工業(yè)化過渡的新的歷史時期，在這個時期經濟結構轉型升級就成為最重要的經濟課題，外商投資必須為推動經濟結構轉型升級服務。

第三，市場結構變化，由產能過剩取代了短缺經濟。在短缺經濟年代，人民的生活水平得不到有效的改善。但是，到1997年，國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計數字顯示，95%以上的產品都已經出現了供求平衡乃至供過于求。從此賣方市場被買方市場所取代，供過于求的局面總體上形成，這就意味著市場競爭將更加激烈，特別是在2008年金融危機之后，由于外需下滑，我國出口增長放緩，國內生產出現產能過剩。

此外，生產要素成本也在增加。2007年6月29日，第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過《中華人民共和國勞動合同法》，2008年1月1日起施行。這是一部是為了完善勞動合同制度，明確勞動合同雙方當事人的權利和義務，保護勞動者的合法權益，構建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關系而制定的法律。明確規(guī)定用人單位在制定、修改或者決定有關勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利、職工培訓、勞動紀律以及勞動定額管理等直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項時，應當經職工代表大會或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會或者職工代表平等協(xié)商確定。在規(guī)章制度和重大事項決定實施過程中，工會或者職工認為不適當的，有權向用人單位提出，通過協(xié)商予以修改完善。

黨的十八大報告指出，“實現發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革，努力實現居民收入增長和經濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。”同時還提出了“全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標”，為了“確保到二０二０年實現全面建成小康社會宏偉目標”，要“實現國內生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二０一０年翻一番”。這意味著人民的收入水平會持續(xù)提高。同時，在城鄉(xiāng)居民人均收入水平不斷增長的過程中，消費結構也會升級。但是，供給結構變化的速度遠遠低于消費結構升級的要求，那些不能夠有效適應需求變化的供給就會成為過剩產能，為此，我們必須對外商直接投資進行結構性的調整。

第四，收入水平變化，我國從低收入國家轉變?yōu)橹懈呤杖雵摇ν忾_放初期，我國人均收入水平很低，居于世界后列，是低收入國家。我國經濟在經歷長期高速增長后，人均收入水平大幅度提高，2017年人均國內生產總值超過8800美元，人均國民收入達到8790美元。按照世界銀行的標準，我國已經進入中上等收入國家的行列。隨著居民收入水平提高，消費結構升級，我國市場規(guī)模不斷擴大，市場潛力對外資產生巨大的吸引力。40年來，驅動外商直接投資的主要有兩個輪子，一個是依賴我國廉價的生產要素，特別是勞動力低廉而且無限供給的環(huán)境；另一個就是看好我國市場不斷擴張的前景。今天，隨著人民收入水平的提高，市場潛力變成了現實，市場規(guī)模在不斷擴大，國內居民消費規(guī)模越來越趨近于美國。比如，2018年1-9月份，我國旅游消費支出總規(guī)模已經和美國基本上持平，這是一個巨大的變化。正因為外資看好我國市場潛力，看好中國經濟快速成長的現實，外資在適應中國市場的規(guī)模擴張，消費結構升級中能夠找到更大的發(fā)展空間。

第五，比較優(yōu)勢變化，高企的要素成本替代了廉價的生產要素。在對外開放和吸收外商直接投資初期，我國利用勞動力資源豐富，土地等資源充裕廉價的優(yōu)勢，發(fā)展加工貿易，擴大出口，吸收外商直接投資，開啟了工業(yè)化新征程，實現了經濟騰飛。而今天，不僅是勞力無限供給的狀態(tài)基本上結束，勞工成本也全面提升，其他要素成本也在快速上漲，高企的要素成本已經替代了對外開放初期廉價的生產要素，外資只有適應中國經濟環(huán)境的變遷，契合中國經濟轉型升級的要求，包括適應我國消費規(guī)模擴大和消費結構升級的要求，才能夠獲得更好的發(fā)展機會。

第六，體制條件變化，從“帕累托改進”走向全面深化改革。改革開放初期，我國的經濟體制改革和對外開放相互促動，在維持社會基本穩(wěn)定的同時，不斷地進行帕累托改進式的變革。在改革中政府甩掉了包袱，企業(yè)管理者掌握了企業(yè)的控制權，職工獲得了更多的工資和獎金，社會利益集團的福利也在增長，但是，進入到全面深化改革階段，能改的地方基本上都改了，剩下的是要啃的“硬骨頭”：政府要從通過行政手段控制資源配置的政府轉化為服務型和監(jiān)管型的政府；國有企業(yè)在深化改革中要完善公司治理制度，發(fā)揮董事會、股東會、監(jiān)事會在公司治理中的作用；等等。在這種情況下，改革的阻力在增加，化解阻力的成本在上升。那么，從“帕累托改進”走向全面深化改革的過程中，誰是改革的推動者？開放倒逼改革，這是過去40年來最重要的一條經驗，也是中國經濟取得成功的寶貴經驗和財富。今天，我們站在體制條件轉變的新的歷史起點，在全面深化改革的過程中，仍然需要通過擴大開放，利用外資，推動我國經濟結構轉型升級，帶動中國經濟實現高質量發(fā)展。

第七，吸收外資環(huán)境變化，“雙剩余”取代“雙缺口”。在對外開放初期，我國利用外資是為了彌補“雙缺口”。當時我國存在著儲蓄缺口，即國內儲蓄不足；同時，存在外匯缺口，即難以吸引國外投資。如今“雙缺口”早已被“雙剩余”取代，我國已經成為擁有外匯儲備最多的國家，國內儲蓄存款余額也大增，吸收外資的功能從彌補“雙缺口”轉向倒逼改革，促進經濟技術進步和經濟結構轉型升級，推動經濟高質量發(fā)展。

第八，開放重心變化，由漸進式開放轉變?yōu)槿骈_放。40年來，我國選擇了一條漸進式開放道路。如今，我國正在構建全面開放新格局。外商投資將面臨區(qū)域、產業(yè)全面開放的新機遇和新挑戰(zhàn)。

在開放初期，我們摸著石頭過河。1979年7月，中共中央、國務院同意在廣東省的深圳、珠海、汕頭三市和福建省的廈門市試辦出口特區(qū)。1980年5月，中共中央和國務院決定將深圳、珠海、汕頭和廈門這四個出口特區(qū)改稱為經濟特區(qū)。

1984年5月，經國務院批準，大連、秦皇島、天津、煙臺、青島、連云港、南通、上海、寧波、溫州、福州、廣州、湛江、北海等14座城市被定位為首批對外開放的沿海城市，建立了第一批國家級經濟技術開發(fā)區(qū)。隨著改革開放的推進和深化，根據不同時期經濟建設和社會發(fā)展戰(zhàn)略的需要，經濟技術開發(fā)區(qū)建設也從沿海地區(qū)向沿江、沿邊和內陸省會城市、區(qū)域中心城市拓展。經濟技術開發(fā)區(qū)作為沿海開放戰(zhàn)略以及西部開發(fā)、東北振興、中部崛起等幾大戰(zhàn)略目標的重要支撐點，為我國構建“經濟特區(qū)-沿海開放城市-沿海經濟開放區(qū)-內地”的全方位、多層次、寬領域的對外開放格局作出了突出貢獻。

2001年12月11日，中國正式加入世界貿易組織，成為其第143個成員。中國積極參與經濟全球化，吸收外資水平不斷提高，對外經濟合作步伐加快，與世界經濟實現共同發(fā)展。

習近平總書記在不同場合多次強調，“開放帶來進步，封閉必然落后。”“中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。”黨的十九大提出，“推動形成全面開放新格局”。在全面開放新格局中，外商投資將面臨新機遇和新挑戰(zhàn)。

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改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路。站在新時代的歷史起點，我們要根據國內和國際生產力、生產關系條件的變化，保持定力，破除錯誤思想禁錮，積極吸收外商直接投資，堅定不移走改革開放之路。

第一，摒棄狹隘的民族主義，積極吸收和借鑒人類文明成果，堅持和平、發(fā)展、合作、共贏的原則，堅定不移奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，在開放中做大“蛋糕”，始終是全球共同開放的重要推動者、世界經濟增長的穩(wěn)定動力源、各國拓展商機的活力大市場、全球治理改革的積極貢獻者。

第二，以開放反制單邊主義、貿易保護主義和投資保護主義，促進經濟全球化深入發(fā)展。“包容普惠、互利共贏才是越走越寬的人間正道”。當前，在世界范圍內逆全球化思潮泛起，貿易保護主義盛行，多邊貿易體制遭遇挫折，全球貿易投資環(huán)境受到嚴峻挑戰(zhàn)的背景下，我們要堅持開放發(fā)展推動互利共贏，“推動經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展”。

第三，完善由市場機制決定資源配置（包括全球資源）的經濟體制。在改革開放中繼續(xù)利用經濟特區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、自由貿易試驗區(qū)、自由貿易港等先行先試功能，在打造對外開放新高地的同時，及時總結推廣經驗，順應市場經濟一般規(guī)律，推動形成全面開放新格局。

第四，重塑引資優(yōu)勢。一方面，我們既要正視我國作為發(fā)展中大國區(qū)域發(fā)展不平衡的現實，充分發(fā)揮中西部地區(qū)勞動力資源豐富，勞動力、土地等要素成本低于沿海地區(qū)，工業(yè)化還處于發(fā)展上升期的條件，推動沿海制造業(yè)向中西部地區(qū)轉移、集群，又要重視塑造市場優(yōu)勢、營商環(huán)境優(yōu)勢、制度優(yōu)勢等新的競爭優(yōu)勢，吸引高質量的外資進入我國市場。

另一方面，我們既要化解實體經濟發(fā)展中的困難，降低要素成本，增強金融服務實體經濟能力，提高直接融資比重，在穩(wěn)定實體經濟中鞏固制造業(yè)大國地位，又要依托供給側結構性改革，提升全要素生產率，培育新的經濟增長點，支持傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級，在保持我國經濟相對穩(wěn)定運行中謀求經濟結構轉型升級。此外，降低外商投資成本，減輕外資企業(yè)稅費負擔，提高外商直接投資收益率，建設國際一流營商環(huán)境，促進外商投資穩(wěn)定增長。

第五，推動經濟高質量發(fā)展。高質量發(fā)展離不開相應的體制環(huán)境，制度是經濟增長和發(fā)展的內生變量，要實現高質量發(fā)展首先就要順應經濟全球化要求，與國際貿易和投資自由化便利化規(guī)則對標，遵守多邊貿易規(guī)則，維護多邊貿易體制，參與全球經濟治理機制的改革，爭取國際經貿規(guī)則的制定權和話語權，推動國際經濟秩序向著更加公正、合理、共贏的方向發(fā)展。

一是下調關稅水平。一方面我國按照自主開放的要求加快改革開放步伐，另一方面我國順應國際經貿規(guī)則演變新趨勢，比如自2001年12月我國加入世界貿易組織以來，認真履行加入世貿組織的降稅承諾，關稅總水平由2001年的15.3%降至2007年的9.8%。經過這次降稅，除個別商品還有幾年的降稅實施期外，我國已經基本完成了加入世貿組織承諾的降稅義務。此外，自2018年11月1日起，我國降低1585個稅目的進口關稅。至此，我國關稅總水平降至7.5%。

二是規(guī)范政府補助。遵守世界貿易組織反傾銷協(xié)定、補貼與反補貼措施協(xié)定。在世貿組織補貼與反補貼措施協(xié)定中，把補貼分為禁止性的補貼、可訴的補貼和不可訴的補貼，并不是一律禁止補貼，比如鼓勵技術進步補貼、對貧困地區(qū)貧困鄉(xiāng)村的轉移支付等是可以的。我們應該清理各種補貼，同時將這些措施及其變化情況通知世貿組織。

三是提高政府決策透明度。透明度原則是世貿組織的重要原則，它體現在世貿組織的主要協(xié)定、協(xié)議中，對公平貿易和競爭的實現起到了十分重要的作用。我們要提高政府決策的透明度。

四是改進知識產權保護。這是我國經濟結構轉型升級的需要。

五是履行國民待遇和最惠國待遇原則。世界貿易組織公平貿易原則主要包括兩個方面：一個是國民待遇，另一個是最惠國待遇。國民待遇原則指對世界貿易組織其他成員方的產品、服務和服務提供者及知識產權所有者和持有者所提供的待遇，不低于本國同類產品、服務和服務提供者及知識產權所有者和持有者所享有的待遇。最惠國待遇原則指世界貿易組織一成員方將在貨物貿易、服務貿易和知識產權領域給予任何其他國家的優(yōu)惠待遇，立即和無條件地給予其他各成員方。最惠國待遇的根本目的是保證本國以外的其他締約方能夠在本國的市場上與其他國企業(yè)在平等的條件下進行公平競爭。比如，給予一個世貿組織成員的優(yōu)惠，也應同樣給予世貿組織的其他成員，這就是最惠國待遇。世貿組織的規(guī)則在完善，我國的政策法規(guī)也在調整，我們要模范遵守多邊貿易規(guī)則。

六是產業(yè)政策市場化。

七是調整國有企業(yè)改革思路。除公共部門之外，按照競爭中立原則企業(yè)進行平等競爭，國有企業(yè)的改革思路可以借鑒1994年金融體制改革的經驗，大膽推進分類改革，按照公益性國有企業(yè)和商業(yè)性國有企業(yè)分類，把公益性的業(yè)務分離出來由公益性國有企業(yè)承擔，商業(yè)性國有企業(yè)在市場上進行平等競爭，對接國際經貿規(guī)則，順應貿易投資自由化趨勢，大膽開放，積極利用外資。

八是改進和加強知識產權保護，有效發(fā)揮和利用外資技術溢出效應，推動經濟創(chuàng)新發(fā)展。

九是擴大外商投資市場準入，推動經濟結構轉型升級和產業(yè)協(xié)調發(fā)展，完善外商投資區(qū)域導向政策，鼓勵外商向中西部投資，推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

十是構建外資企業(yè)環(huán)境責任體系，帶動國民經濟綠色、可持續(xù)發(fā)展。

十一是引導外資企業(yè)行為，鼓勵外資企業(yè)承擔社會責任，鼓勵外資企業(yè)進行捐贈、扶貧等公益活動，推動共享發(fā)展，使社會公眾在外資企業(yè)成長的同時分享到更大的經濟利益，獲得更多福利。

（根據宣講家網報告整理編輯，

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