桑百川 對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國際經(jīng)濟研究院院長博士生導師

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利用外資是中國對外開放40年歷程中的核心內(nèi)容，中國對外經(jīng)濟貿(mào)易的發(fā)展很大程度上取決于外商投資經(jīng)濟的發(fā)展。1978年黨的十一屆三中全會召開，確立了實行改革開放的基本國策。40年來，中國堅持對外開放，在走向世界的過程中實現(xiàn)了自身跨越式發(fā)展。

（一）國內(nèi)環(huán)境變遷

第一，發(fā)展階段變化，我國已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。1978-2017年，我國實現(xiàn)了國內(nèi)生產(chǎn)總值高速增長。2017年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值為827122億元，較1978年3645億元增長了226.9倍，年均名義增長15.5%，實際增長率9%左右。我國國內(nèi)生產(chǎn)總值占世界經(jīng)濟比重也由1978年的1.8%，上升到2017年的15%左右。近年來，我國經(jīng)濟進入到謀求高質(zhì)量發(fā)展階段。發(fā)展階段變了，這就要求外商投資要從數(shù)量擴張轉(zhuǎn)向數(shù)量與質(zhì)量并重，我們要提高利用外資的質(zhì)量。

第二，工業(yè)化水平變化，由經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級替代了工業(yè)化加速擴張。40年來，我國在利用外資擴大對外開放的過程中承接全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，成長為世界制造業(yè)大國。2018年1月18日，國家統(tǒng)計局發(fā)布2017年國民經(jīng)濟運行情況，數(shù)字顯示2017年我國三次產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分別為7.9%、40.5%和51.6%。從對經(jīng)濟增長的貢獻率來看，2017年我國三次產(chǎn)業(yè)的貢獻率分別為4.9%、36.3%和58.8%，三次產(chǎn)業(yè)分別拉動我國經(jīng)濟增長0.4、2.5和4.0個百分點。第三產(chǎn)業(yè)對我國經(jīng)濟增長的貢獻率比第二產(chǎn)業(yè)高22.5個百分點，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展快于第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)，是拉動我國經(jīng)濟增長的主要力量。這說明中國已經(jīng)完成了工業(yè)化的起步階段，正從工業(yè)化加速發(fā)展階段轉(zhuǎn)向后工業(yè)化過渡的新的歷史時期，在這個時期經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級就成為最重要的經(jīng)濟課題，外商投資必須為推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級服務(wù)。

第三，市場結(jié)構(gòu)變化，由產(chǎn)能過剩取代了短缺經(jīng)濟。在短缺經(jīng)濟年代，人民的生活水平得不到有效的改善。但是，到1997年，國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計數(shù)字顯示，95%以上的產(chǎn)品都已經(jīng)出現(xiàn)了供求平衡乃至供過于求。從此賣方市場被買方市場所取代，供過于求的局面總體上形成，這就意味著市場競爭將更加激烈，特別是在2008年金融危機之后，由于外需下滑，我國出口增長放緩，國內(nèi)生產(chǎn)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩。

此外，生產(chǎn)要素成本也在增加。2007年6月29日，第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過《中華人民共和國勞動合同法》，2008年1月1日起施行。這是一部是為了完善勞動合同制度，明確勞動合同雙方當事人的權(quán)利和義務(wù)，保護勞動者的合法權(quán)益，構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系而制定的法律。明確規(guī)定用人單位在制定、修改或者決定有關(guān)勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利、職工培訓、勞動紀律以及勞動定額管理等直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項時，應(yīng)當經(jīng)職工代表大會或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會或者職工代表平等協(xié)商確定。在規(guī)章制度和重大事項決定實施過程中，工會或者職工認為不適當?shù)模袡?quán)向用人單位提出，通過協(xié)商予以修改完善。

黨的十八大報告指出，“實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。”同時還提出了“全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標”，為了“確保到二０二０年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標”，要“實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二０一０年翻一番”。這意味著人民的收入水平會持續(xù)提高。同時，在城鄉(xiāng)居民人均收入水平不斷增長的過程中，消費結(jié)構(gòu)也會升級。但是，供給結(jié)構(gòu)變化的速度遠遠低于消費結(jié)構(gòu)升級的要求，那些不能夠有效適應(yīng)需求變化的供給就會成為過剩產(chǎn)能，為此，我們必須對外商直接投資進行結(jié)構(gòu)性的調(diào)整。

第四，收入水平變化，我國從低收入國家轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈呤杖雵摇ν忾_放初期，我國人均收入水平很低，居于世界后列，是低收入國家。我國經(jīng)濟在經(jīng)歷長期高速增長后，人均收入水平大幅度提高，2017年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過8800美元，人均國民收入達到8790美元。按照世界銀行的標準，我國已經(jīng)進入中上等收入國家的行列。隨著居民收入水平提高，消費結(jié)構(gòu)升級，我國市場規(guī)模不斷擴大，市場潛力對外資產(chǎn)生巨大的吸引力。40年來，驅(qū)動外商直接投資的主要有兩個輪子，一個是依賴我國廉價的生產(chǎn)要素，特別是勞動力低廉而且無限供給的環(huán)境；另一個就是看好我國市場不斷擴張的前景。今天，隨著人民收入水平的提高，市場潛力變成了現(xiàn)實，市場規(guī)模在不斷擴大，國內(nèi)居民消費規(guī)模越來越趨近于美國。比如，2018年1-9月份，我國旅游消費支出總規(guī)模已經(jīng)和美國基本上持平，這是一個巨大的變化。正因為外資看好我國市場潛力，看好中國經(jīng)濟快速成長的現(xiàn)實，外資在適應(yīng)中國市場的規(guī)模擴張，消費結(jié)構(gòu)升級中能夠找到更大的發(fā)展空間。

第五，比較優(yōu)勢變化，高企的要素成本替代了廉價的生產(chǎn)要素。在對外開放和吸收外商直接投資初期，我國利用勞動力資源豐富，土地等資源充裕廉價的優(yōu)勢，發(fā)展加工貿(mào)易，擴大出口，吸收外商直接投資，開啟了工業(yè)化新征程，實現(xiàn)了經(jīng)濟騰飛。而今天，不僅是勞力無限供給的狀態(tài)基本上結(jié)束，勞工成本也全面提升，其他要素成本也在快速上漲，高企的要素成本已經(jīng)替代了對外開放初期廉價的生產(chǎn)要素，外資只有適應(yīng)中國經(jīng)濟環(huán)境的變遷，契合中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的要求，包括適應(yīng)我國消費規(guī)模擴大和消費結(jié)構(gòu)升級的要求，才能夠獲得更好的發(fā)展機會。

第六，體制條件變化，從“帕累托改進”走向全面深化改革。改革開放初期，我國的經(jīng)濟體制改革和對外開放相互促動，在維持社會基本穩(wěn)定的同時，不斷地進行帕累托改進式的變革。在改革中政府甩掉了包袱，企業(yè)管理者掌握了企業(yè)的控制權(quán)，職工獲得了更多的工資和獎金，社會利益集團的福利也在增長，但是，進入到全面深化改革階段，能改的地方基本上都改了，剩下的是要啃的“硬骨頭”：政府要從通過行政手段控制資源配置的政府轉(zhuǎn)化為服務(wù)型和監(jiān)管型的政府；國有企業(yè)在深化改革中要完善公司治理制度，發(fā)揮董事會、股東會、監(jiān)事會在公司治理中的作用；等等。在這種情況下，改革的阻力在增加，化解阻力的成本在上升。那么，從“帕累托改進”走向全面深化改革的過程中，誰是改革的推動者？開放倒逼改革，這是過去40年來最重要的一條經(jīng)驗，也是中國經(jīng)濟取得成功的寶貴經(jīng)驗和財富。今天，我們站在體制條件轉(zhuǎn)變的新的歷史起點，在全面深化改革的過程中，仍然需要通過擴大開放，利用外資，推動我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，帶動中國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

第七，吸收外資環(huán)境變化，“雙剩余”取代“雙缺口”。在對外開放初期，我國利用外資是為了彌補“雙缺口”。當時我國存在著儲蓄缺口，即國內(nèi)儲蓄不足；同時，存在外匯缺口，即難以吸引國外投資。如今“雙缺口”早已被“雙剩余”取代，我國已經(jīng)成為擁有外匯儲備最多的國家，國內(nèi)儲蓄存款余額也大增，吸收外資的功能從彌補“雙缺口”轉(zhuǎn)向倒逼改革，促進經(jīng)濟技術(shù)進步和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

第八，開放重心變化，由漸進式開放轉(zhuǎn)變?yōu)槿骈_放。40年來，我國選擇了一條漸進式開放道路。如今，我國正在構(gòu)建全面開放新格局。外商投資將面臨區(qū)域、產(chǎn)業(yè)全面開放的新機遇和新挑戰(zhàn)。

在開放初期，我們摸著石頭過河。1979年7月，中共中央、國務(wù)院同意在廣東省的深圳、珠海、汕頭三市和福建省的廈門市試辦出口特區(qū)。1980年5月，中共中央和國務(wù)院決定將深圳、珠海、汕頭和廈門這四個出口特區(qū)改稱為經(jīng)濟特區(qū)。

1984年5月，經(jīng)國務(wù)院批準，大連、秦皇島、天津、煙臺、青島、連云港、南通、上海、寧波、溫州、福州、廣州、湛江、北海等14座城市被定位為首批對外開放的沿海城市，建立了第一批國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。隨著改革開放的推進和深化，根據(jù)不同時期經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展戰(zhàn)略的需要，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)也從沿海地區(qū)向沿江、沿邊和內(nèi)陸省會城市、區(qū)域中心城市拓展。經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)作為沿海開放戰(zhàn)略以及西部開發(fā)、東北振興、中部崛起等幾大戰(zhàn)略目標的重要支撐點，為我國構(gòu)建“經(jīng)濟特區(qū)-沿海開放城市-沿海經(jīng)濟開放區(qū)-內(nèi)地”的全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局作出了突出貢獻。

2001年12月11日，中國正式加入世界貿(mào)易組織，成為其第143個成員。中國積極參與經(jīng)濟全球化，吸收外資水平不斷提高，對外經(jīng)濟合作步伐加快，與世界經(jīng)濟實現(xiàn)共同發(fā)展。

習近平總書記在不同場合多次強調(diào)，“開放帶來進步，封閉必然落后。”“中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大。”黨的十九大提出，“推動形成全面開放新格局”。在全面開放新格局中，外商投資將面臨新機遇和新挑戰(zhàn)。