桑百川 對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)博士生導(dǎo)師

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利用外資是中國(guó)對(duì)外開放40年歷程中的核心內(nèi)容，中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展很大程度上取決于外商投資經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1978年黨的十一屆三中全會(huì)召開，確立了實(shí)行改革開放的基本國(guó)策。40年來，中國(guó)堅(jiān)持對(duì)外開放，在走向世界的過程中實(shí)現(xiàn)了自身跨越式發(fā)展。

（一）國(guó)內(nèi)環(huán)境變遷

第一，發(fā)展階段變化，我國(guó)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。1978-2017年，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值高速增長(zhǎng)。2017年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為827122億元，較1978年3645億元增長(zhǎng)了226.9倍，年均名義增長(zhǎng)15.5%，實(shí)際增長(zhǎng)率9%左右。我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占世界經(jīng)濟(jì)比重也由1978年的1.8%，上升到2017年的15%左右。近年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到謀求高質(zhì)量發(fā)展階段。發(fā)展階段變了，這就要求外商投資要從數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向數(shù)量與質(zhì)量并重，我們要提高利用外資的質(zhì)量。

第二，工業(yè)化水平變化，由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)替代了工業(yè)化加速擴(kuò)張。40年來，我國(guó)在利用外資擴(kuò)大對(duì)外開放的過程中承接全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，成長(zhǎng)為世界制造業(yè)大國(guó)。2018年1月18日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，數(shù)字顯示2017年我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分別為7.9%、40.5%和51.6%。從對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率來看，2017年我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率分別為4.9%、36.3%和58.8%，三次產(chǎn)業(yè)分別拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)0.4、2.5和4.0個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率比第二產(chǎn)業(yè)高22.5個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展快于第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)，是拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量。這說明中國(guó)已經(jīng)完成了工業(yè)化的起步階段，正從工業(yè)化加速發(fā)展階段轉(zhuǎn)向后工業(yè)化過渡的新的歷史時(shí)期，在這個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)就成為最重要的經(jīng)濟(jì)課題，外商投資必須為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)服務(wù)。

第三，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)變化，由產(chǎn)能過剩取代了短缺經(jīng)濟(jì)。在短缺經(jīng)濟(jì)年代，人民的生活水平得不到有效的改善。但是，到1997年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，95%以上的產(chǎn)品都已經(jīng)出現(xiàn)了供求平衡乃至供過于求。從此賣方市場(chǎng)被買方市場(chǎng)所取代，供過于求的局面總體上形成，這就意味著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈，特別是在2008年金融危機(jī)之后，由于外需下滑，我國(guó)出口增長(zhǎng)放緩，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩。

此外，生產(chǎn)要素成本也在增加。2007年6月29日，第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》，2008年1月1日起施行。這是一部是為了完善勞動(dòng)合同制度，明確勞動(dòng)合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系而制定的法律。明確規(guī)定用人單位在制定、修改或者決定有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律以及勞動(dòng)定額管理等直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定。在規(guī)章制度和重大事項(xiàng)決定實(shí)施過程中，工會(huì)或者職工認(rèn)為不適當(dāng)?shù)模袡?quán)向用人單位提出，通過協(xié)商予以修改完善。

黨的十八大報(bào)告指出，“實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。”同時(shí)還提出了“全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開放的目標(biāo)”，為了“確保到二０二０年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)”，要“實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二０一０年翻一番”。這意味著人民的收入水平會(huì)持續(xù)提高。同時(shí)，在城鄉(xiāng)居民人均收入水平不斷增長(zhǎng)的過程中，消費(fèi)結(jié)構(gòu)也會(huì)升級(jí)。但是，供給結(jié)構(gòu)變化的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的要求，那些不能夠有效適應(yīng)需求變化的供給就會(huì)成為過剩產(chǎn)能，為此，我們必須對(duì)外商直接投資進(jìn)行結(jié)構(gòu)性的調(diào)整。

第四，收入水平變化，我國(guó)從低收入國(guó)家轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈呤杖雵?guó)家。對(duì)外開放初期，我國(guó)人均收入水平很低，居于世界后列，是低收入國(guó)家。我國(guó)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)后，人均收入水平大幅度提高，2017年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過8800美元，人均國(guó)民收入達(dá)到8790美元。按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入中上等收入國(guó)家的行列。隨著居民收入水平提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，我國(guó)市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，市場(chǎng)潛力對(duì)外資產(chǎn)生巨大的吸引力。40年來，驅(qū)動(dòng)外商直接投資的主要有兩個(gè)輪子，一個(gè)是依賴我國(guó)廉價(jià)的生產(chǎn)要素，特別是勞動(dòng)力低廉而且無限供給的環(huán)境；另一個(gè)就是看好我國(guó)市場(chǎng)不斷擴(kuò)張的前景。今天，隨著人民收入水平的提高，市場(chǎng)潛力變成了現(xiàn)實(shí)，市場(chǎng)規(guī)模在不斷擴(kuò)大，國(guó)內(nèi)居民消費(fèi)規(guī)模越來越趨近于美國(guó)。比如，2018年1-9月份，我國(guó)旅游消費(fèi)支出總規(guī)模已經(jīng)和美國(guó)基本上持平，這是一個(gè)巨大的變化。正因?yàn)橥赓Y看好我國(guó)市場(chǎng)潛力，看好中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速成長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)，外資在適應(yīng)中國(guó)市場(chǎng)的規(guī)模擴(kuò)張，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)中能夠找到更大的發(fā)展空間。

第五，比較優(yōu)勢(shì)變化，高企的要素成本替代了廉價(jià)的生產(chǎn)要素。在對(duì)外開放和吸收外商直接投資初期，我國(guó)利用勞動(dòng)力資源豐富，土地等資源充裕廉價(jià)的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展加工貿(mào)易，擴(kuò)大出口，吸收外商直接投資，開啟了工業(yè)化新征程，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)騰飛。而今天，不僅是勞力無限供給的狀態(tài)基本上結(jié)束，勞工成本也全面提升，其他要素成本也在快速上漲，高企的要素成本已經(jīng)替代了對(duì)外開放初期廉價(jià)的生產(chǎn)要素，外資只有適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變遷，契合中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，包括適應(yīng)我國(guó)消費(fèi)規(guī)模擴(kuò)大和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的要求，才能夠獲得更好的發(fā)展機(jī)會(huì)。

第六，體制條件變化，從“帕累托改進(jìn)”走向全面深化改革。改革開放初期，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開放相互促動(dòng)，在維持社會(huì)基本穩(wěn)定的同時(shí)，不斷地進(jìn)行帕累托改進(jìn)式的變革。在改革中政府甩掉了包袱，企業(yè)管理者掌握了企業(yè)的控制權(quán)，職工獲得了更多的工資和獎(jiǎng)金，社會(huì)利益集團(tuán)的福利也在增長(zhǎng)，但是，進(jìn)入到全面深化改革階段，能改的地方基本上都改了，剩下的是要啃的“硬骨頭”：政府要從通過行政手段控制資源配置的政府轉(zhuǎn)化為服務(wù)型和監(jiān)管型的政府；國(guó)有企業(yè)在深化改革中要完善公司治理制度，發(fā)揮董事會(huì)、股東會(huì)、監(jiān)事會(huì)在公司治理中的作用；等等。在這種情況下，改革的阻力在增加，化解阻力的成本在上升。那么，從“帕累托改進(jìn)”走向全面深化改革的過程中，誰是改革的推動(dòng)者？開放倒逼改革，這是過去40年來最重要的一條經(jīng)驗(yàn)，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得成功的寶貴經(jīng)驗(yàn)和財(cái)富。今天，我們站在體制條件轉(zhuǎn)變的新的歷史起點(diǎn)，在全面深化改革的過程中，仍然需要通過擴(kuò)大開放，利用外資，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

第七，吸收外資環(huán)境變化，“雙剩余”取代“雙缺口”。在對(duì)外開放初期，我國(guó)利用外資是為了彌補(bǔ)“雙缺口”。當(dāng)時(shí)我國(guó)存在著儲(chǔ)蓄缺口，即國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄不足；同時(shí)，存在外匯缺口，即難以吸引國(guó)外投資。如今“雙缺口”早已被“雙剩余”取代，我國(guó)已經(jīng)成為擁有外匯儲(chǔ)備最多的國(guó)家，國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄存款余額也大增，吸收外資的功能從彌補(bǔ)“雙缺口”轉(zhuǎn)向倒逼改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

第八，開放重心變化，由漸進(jìn)式開放轉(zhuǎn)變?yōu)槿骈_放。40年來，我國(guó)選擇了一條漸進(jìn)式開放道路。如今，我國(guó)正在構(gòu)建全面開放新格局。外商投資將面臨區(qū)域、產(chǎn)業(yè)全面開放的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。

在開放初期，我們摸著石頭過河。1979年7月，中共中央、國(guó)務(wù)院同意在廣東省的深圳、珠海、汕頭三市和福建省的廈門市試辦出口特區(qū)。1980年5月，中共中央和國(guó)務(wù)院決定將深圳、珠海、汕頭和廈門這四個(gè)出口特區(qū)改稱為經(jīng)濟(jì)特區(qū)。

1984年5月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，大連、秦皇島、天津、煙臺(tái)、青島、連云港、南通、上海、寧波、溫州、福州、廣州、湛江、北海等14座城市被定位為首批對(duì)外開放的沿海城市，建立了第一批國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。隨著改革開放的推進(jìn)和深化，根據(jù)不同時(shí)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的需要，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)也從沿海地區(qū)向沿江、沿邊和內(nèi)陸省會(huì)城市、區(qū)域中心城市拓展。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)作為沿海開放戰(zhàn)略以及西部開發(fā)、東北振興、中部崛起等幾大戰(zhàn)略目標(biāo)的重要支撐點(diǎn)，為我國(guó)構(gòu)建“經(jīng)濟(jì)特區(qū)-沿海開放城市-沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)-內(nèi)地”的全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放格局作出了突出貢獻(xiàn)。

2001年12月11日，中國(guó)正式加入世界貿(mào)易組織，成為其第143個(gè)成員。中國(guó)積極參與經(jīng)濟(jì)全球化，吸收外資水平不斷提高，對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作步伐加快，與世界經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

習(xí)近平總書記在不同場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)，“開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后。”“中國(guó)開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大。”黨的十九大提出，“推動(dòng)形成全面開放新格局”。在全面開放新格局中，外商投資將面臨新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。