在2018世界制造業(yè)大會(huì)暨2018中國(guó)國(guó)際徽商大會(huì)上,88家跨國(guó)公司一口氣簽下了在安徽的756億元投資,項(xiàng)目涵蓋新材料、新能源、現(xiàn)代服務(wù)、文化等領(lǐng)域,中國(guó)良好的投資環(huán)境吸引著越來越多的跨國(guó)企業(yè)。改革開放40年來,我國(guó)不斷擴(kuò)大外商直接投資市場(chǎng)準(zhǔn)入,利用外資助推工業(yè)化進(jìn)程和國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力提升,既取得很多重大歷史性成就,也創(chuàng)造和積累了很多改革的新鮮經(jīng)驗(yàn)。[完整報(bào)告][文稿][課件]
當(dāng)今世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期,我國(guó)對(duì)外開放和利用外資的環(huán)境發(fā)生重大變化。當(dāng)前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,利用外資面臨新形勢(shì)新挑戰(zhàn),同時(shí),全球發(fā)展深層次矛盾突出,保護(hù)主義、單邊主義思潮抬頭,多邊貿(mào)易體制受到?jīng)_擊,世界經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展環(huán)境面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。[完整報(bào)告][文稿][課件]
改革開放40年實(shí)踐證明,越是環(huán)境復(fù)雜,越要保持戰(zhàn)略定力。我們要加強(qiáng)戰(zhàn)略研判,既謀劃戰(zhàn)略性改革,也推動(dòng)戰(zhàn)役性改革,通過改革來釋放內(nèi)需潛力、激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力、培育增長(zhǎng)動(dòng)力。[完整報(bào)告][文稿][課件]
40年來,我國(guó)通過改革開放,抓住經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的機(jī)遇,大膽利用外資,承接全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,實(shí)現(xiàn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)。當(dāng)前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境也發(fā)生明顯變化,面對(duì)逆全球化帶來的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn),我國(guó)高舉開放大旗,致力于實(shí)行高水平投資自由化便利化政策,以高水平開放推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。[完整報(bào)告][文稿][課件]
“開放帶來進(jìn)步,封閉必然落后”。40年來,我國(guó)不斷擴(kuò)大外商直接投資市場(chǎng)準(zhǔn)入,大膽吸收外商投資,承接全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,利用外資助推工業(yè)化進(jìn)程和國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力提升。開放,已經(jīng)成為當(dāng)代中國(guó)的鮮明標(biāo)識(shí)。[完整報(bào)告][文稿][課件]
桑百川 對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)博士生導(dǎo)師
利用外資是中國(guó)對(duì)外開放40年歷程中的核心內(nèi)容,中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展很大程度上取決于外商投資經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1978年黨的十一屆三中全會(huì)召開,確立了實(shí)行改革開放的基本國(guó)策。40年來,中國(guó)堅(jiān)持對(duì)外開放,在走向世界的過程中實(shí)現(xiàn)了自身跨越式發(fā)展。
(一)國(guó)內(nèi)環(huán)境變遷
第一,發(fā)展階段變化,我國(guó)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。1978-2017年,我國(guó)實(shí)現(xiàn)了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值高速增長(zhǎng)。2017年,我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為827122億元,較1978年3645億元增長(zhǎng)了226.9倍,年均名義增長(zhǎng)15.5%,實(shí)際增長(zhǎng)率9%左右。我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占世界經(jīng)濟(jì)比重也由1978年的1.8%,上升到2017年的15%左右。近年來,我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到謀求高質(zhì)量發(fā)展階段。發(fā)展階段變了,這就要求外商投資要從數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向數(shù)量與質(zhì)量并重,我們要提高利用外資的質(zhì)量。
第二,工業(yè)化水平變化,由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)替代了工業(yè)化加速擴(kuò)張。40年來,我國(guó)在利用外資擴(kuò)大對(duì)外開放的過程中承接全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,成長(zhǎng)為世界制造業(yè)大國(guó)。2018年1月18日,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況,數(shù)字顯示2017年我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分別為7.9%、40.5%和51.6%。從對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率來看,2017年我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率分別為4.9%、36.3%和58.8%,三次產(chǎn)業(yè)分別拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)0.4、2.5和4.0個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率比第二產(chǎn)業(yè)高22.5個(gè)百分點(diǎn),第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展快于第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè),是拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量。這說明中國(guó)已經(jīng)完成了工業(yè)化的起步階段,正從工業(yè)化加速發(fā)展階段轉(zhuǎn)向后工業(yè)化過渡的新的歷史時(shí)期,在這個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)就成為最重要的經(jīng)濟(jì)課題,外商投資必須為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)服務(wù)。
第三,市場(chǎng)結(jié)構(gòu)變化,由產(chǎn)能過剩取代了短缺經(jīng)濟(jì)。在短缺經(jīng)濟(jì)年代,人民的生活水平得不到有效的改善。但是,到1997年,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示,95%以上的產(chǎn)品都已經(jīng)出現(xiàn)了供求平衡乃至供過于求。從此賣方市場(chǎng)被買方市場(chǎng)所取代,供過于求的局面總體上形成,這就意味著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈,特別是在2008年金融危機(jī)之后,由于外需下滑,我國(guó)出口增長(zhǎng)放緩,國(guó)內(nèi)生產(chǎn)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩。
此外,生產(chǎn)要素成本也在增加。2007年6月29日,第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》,2008年1月1日起施行。這是一部是為了完善勞動(dòng)合同制度,明確勞動(dòng)合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù),保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益,構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系而制定的法律。明確規(guī)定用人單位在制定、修改或者決定有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律以及勞動(dòng)定額管理等直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時(shí),應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論,提出方案和意見,與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定。在規(guī)章制度和重大事項(xiàng)決定實(shí)施過程中,工會(huì)或者職工認(rèn)為不適當(dāng)?shù)模袡?quán)向用人單位提出,通過協(xié)商予以修改完善。
黨的十八大報(bào)告指出,“實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享,必須深化收入分配制度改革,努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步,提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重,提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。”同時(shí)還提出了“全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開放的目標(biāo)”,為了“確保到二0二0年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)”,要“實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二0一0年翻一番”。這意味著人民的收入水平會(huì)持續(xù)提高。同時(shí),在城鄉(xiāng)居民人均收入水平不斷增長(zhǎng)的過程中,消費(fèi)結(jié)構(gòu)也會(huì)升級(jí)。但是,供給結(jié)構(gòu)變化的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的要求,那些不能夠有效適應(yīng)需求變化的供給就會(huì)成為過剩產(chǎn)能,為此,我們必須對(duì)外商直接投資進(jìn)行結(jié)構(gòu)性的調(diào)整。
第四,收入水平變化,我國(guó)從低收入國(guó)家轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈呤杖雵?guó)家。對(duì)外開放初期,我國(guó)人均收入水平很低,居于世界后列,是低收入國(guó)家。我國(guó)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)后,人均收入水平大幅度提高,2017年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過8800美元,人均國(guó)民收入達(dá)到8790美元。按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn),我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入中上等收入國(guó)家的行列。隨著居民收入水平提高,消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí),我國(guó)市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大,市場(chǎng)潛力對(duì)外資產(chǎn)生巨大的吸引力。40年來,驅(qū)動(dòng)外商直接投資的主要有兩個(gè)輪子,一個(gè)是依賴我國(guó)廉價(jià)的生產(chǎn)要素,特別是勞動(dòng)力低廉而且無限供給的環(huán)境;另一個(gè)就是看好我國(guó)市場(chǎng)不斷擴(kuò)張的前景。今天,隨著人民收入水平的提高,市場(chǎng)潛力變成了現(xiàn)實(shí),市場(chǎng)規(guī)模在不斷擴(kuò)大,國(guó)內(nèi)居民消費(fèi)規(guī)模越來越趨近于美國(guó)。比如,2018年1-9月份,我國(guó)旅游消費(fèi)支出總規(guī)模已經(jīng)和美國(guó)基本上持平,這是一個(gè)巨大的變化。正因?yàn)橥赓Y看好我國(guó)市場(chǎng)潛力,看好中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速成長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí),外資在適應(yīng)中國(guó)市場(chǎng)的規(guī)模擴(kuò)張,消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)中能夠找到更大的發(fā)展空間。
第五,比較優(yōu)勢(shì)變化,高企的要素成本替代了廉價(jià)的生產(chǎn)要素。在對(duì)外開放和吸收外商直接投資初期,我國(guó)利用勞動(dòng)力資源豐富,土地等資源充裕廉價(jià)的優(yōu)勢(shì),發(fā)展加工貿(mào)易,擴(kuò)大出口,吸收外商直接投資,開啟了工業(yè)化新征程,實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)騰飛。而今天,不僅是勞力無限供給的狀態(tài)基本上結(jié)束,勞工成本也全面提升,其他要素成本也在快速上漲,高企的要素成本已經(jīng)替代了對(duì)外開放初期廉價(jià)的生產(chǎn)要素,外資只有適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變遷,契合中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求,包括適應(yīng)我國(guó)消費(fèi)規(guī)模擴(kuò)大和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的要求,才能夠獲得更好的發(fā)展機(jī)會(huì)。
第六,體制條件變化,從“帕累托改進(jìn)”走向全面深化改革。改革開放初期,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開放相互促動(dòng),在維持社會(huì)基本穩(wěn)定的同時(shí),不斷地進(jìn)行帕累托改進(jìn)式的變革。在改革中政府甩掉了包袱,企業(yè)管理者掌握了企業(yè)的控制權(quán),職工獲得了更多的工資和獎(jiǎng)金,社會(huì)利益集團(tuán)的福利也在增長(zhǎng),但是,進(jìn)入到全面深化改革階段,能改的地方基本上都改了,剩下的是要啃的“硬骨頭”:政府要從通過行政手段控制資源配置的政府轉(zhuǎn)化為服務(wù)型和監(jiān)管型的政府;國(guó)有企業(yè)在深化改革中要完善公司治理制度,發(fā)揮董事會(huì)、股東會(huì)、監(jiān)事會(huì)在公司治理中的作用;等等。在這種情況下,改革的阻力在增加,化解阻力的成本在上升。那么,從“帕累托改進(jìn)”走向全面深化改革的過程中,誰是改革的推動(dòng)者?開放倒逼改革,這是過去40年來最重要的一條經(jīng)驗(yàn),也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得成功的寶貴經(jīng)驗(yàn)和財(cái)富。今天,我們站在體制條件轉(zhuǎn)變的新的歷史起點(diǎn),在全面深化改革的過程中,仍然需要通過擴(kuò)大開放,利用外資,推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí),帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
第七,吸收外資環(huán)境變化,“雙剩余”取代“雙缺口”。在對(duì)外開放初期,我國(guó)利用外資是為了彌補(bǔ)“雙缺口”。當(dāng)時(shí)我國(guó)存在著儲(chǔ)蓄缺口,即國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄不足;同時(shí),存在外匯缺口,即難以吸引國(guó)外投資。如今“雙缺口”早已被“雙剩余”取代,我國(guó)已經(jīng)成為擁有外匯儲(chǔ)備最多的國(guó)家,國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄存款余額也大增,吸收外資的功能從彌補(bǔ)“雙缺口”轉(zhuǎn)向倒逼改革,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
第八,開放重心變化,由漸進(jìn)式開放轉(zhuǎn)變?yōu)槿骈_放。40年來,我國(guó)選擇了一條漸進(jìn)式開放道路。如今,我國(guó)正在構(gòu)建全面開放新格局。外商投資將面臨區(qū)域、產(chǎn)業(yè)全面開放的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。
在開放初期,我們摸著石頭過河。1979年7月,中共中央、國(guó)務(wù)院同意在廣東省的深圳、珠海、汕頭三市和福建省的廈門市試辦出口特區(qū)。1980年5月,中共中央和國(guó)務(wù)院決定將深圳、珠海、汕頭和廈門這四個(gè)出口特區(qū)改稱為經(jīng)濟(jì)特區(qū)。
1984年5月,經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),大連、秦皇島、天津、煙臺(tái)、青島、連云港、南通、上海、寧波、溫州、福州、廣州、湛江、北海等14座城市被定位為首批對(duì)外開放的沿海城市,建立了第一批國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。隨著改革開放的推進(jìn)和深化,根據(jù)不同時(shí)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的需要,經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)也從沿海地區(qū)向沿江、沿邊和內(nèi)陸省會(huì)城市、區(qū)域中心城市拓展。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)作為沿海開放戰(zhàn)略以及西部開發(fā)、東北振興、中部崛起等幾大戰(zhàn)略目標(biāo)的重要支撐點(diǎn),為我國(guó)構(gòu)建“經(jīng)濟(jì)特區(qū)-沿海開放城市-沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)-內(nèi)地”的全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放格局作出了突出貢獻(xiàn)。
2001年12月11日,中國(guó)正式加入世界貿(mào)易組織,成為其第143個(gè)成員。中國(guó)積極參與經(jīng)濟(jì)全球化,吸收外資水平不斷提高,對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作步伐加快,與世界經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。
習(xí)近平總書記在不同場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào),“開放帶來進(jìn)步,封閉必然落后。”“中國(guó)開放的大門不會(huì)關(guān)閉,只會(huì)越開越大。”黨的十九大提出,“推動(dòng)形成全面開放新格局”。在全面開放新格局中,外商投資將面臨新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。
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