一、中國(guó)新型政黨制度“長(zhǎng)”與“做”問(wèn)題的提出

在2018年3月的“兩會(huì)”上，習(xí)近平同志提出新型政黨制度的概念。當(dāng)代中國(guó)的政黨制度，即中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度，與西方國(guó)家既有的政黨之間相互競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)定期的議會(huì)選舉或總統(tǒng)選舉上臺(tái)輪流執(zhí)政明顯不同。中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政、全面領(lǐng)導(dǎo)，各民主黨派與中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作、參政議政，構(gòu)成我國(guó)政黨制度的核心內(nèi)容和顯著特征。近300年來(lái)西方國(guó)家政黨政治的主流形式和一般形態(tài)是，政黨以執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)為目的、政黨之間激烈競(jìng)爭(zhēng)、政黨代表各自所代表的社會(huì)群體利益。這種政黨制度形式先在歐美國(guó)家形成并產(chǎn)生示范效應(yīng)，為后發(fā)國(guó)家所仿效和學(xué)習(xí)。任何政治制度和政黨制度，都是相比較而存在、相對(duì)照而發(fā)展的。中國(guó)新型政黨制度是伴隨著新中國(guó)建立之初多黨合作建國(guó)、協(xié)商民主建政而形成的，并經(jīng)歷了近70年的發(fā)展。從這個(gè)意義上講，當(dāng)代中國(guó)政黨制度是一種新型的政黨制度。這一制度是在世界民主政治、政黨政治發(fā)展的大潮中，把馬克思主義政黨理論的指導(dǎo)原則，運(yùn)用于中國(guó)革命和建設(shè)的實(shí)踐而產(chǎn)生和發(fā)展的。新型政黨制度不是簡(jiǎn)單延續(xù)我國(guó)歷史文化的母版，不是簡(jiǎn)單套用馬克思主義經(jīng)典作家設(shè)想的模板，不是其他國(guó)家社會(huì)主義實(shí)踐的再版，更不是國(guó)外現(xiàn)代政黨政治發(fā)展的翻版。中國(guó)產(chǎn)生、創(chuàng)造和發(fā)展了的新型政黨制度，為人類政治制度和政黨制度提供了一種新的范式。

探求中國(guó)新型政黨制度產(chǎn)生和發(fā)展的理論邏輯，分析研究它的內(nèi)在機(jī)理，是政黨政治研究的重大問(wèn)題。它是從歷史發(fā)展中自然產(chǎn)生“長(zhǎng)成”的，還是人為設(shè)計(jì)“做成”的？是我們?cè)谒枷肜碚摲矫胬@不開的問(wèn)題。其實(shí)關(guān)于政治制度形成問(wèn)題的爭(zhēng)論，在19世紀(jì)西方國(guó)家代議制政府成立之前已經(jīng)開始，從英國(guó)近代政治思想家密爾的《代議制政府》中可見一斑。此書開篇即以“政府的形式在多大程度上是個(gè)選擇問(wèn)題”為引論，指出“一切有關(guān)政府形式的理論，都帶有有關(guān)政治制度的兩種互相沖突學(xué)說(shuō)或多或少互相排斥的特征，或者更確切地說(shuō)，帶有關(guān)于什么是政治制度的互相沖突的概念的特征。”[1] 密爾認(rèn)為：“政府的形式和達(dá)到人類目的的其他手段一樣，被完全看作是一種發(fā)明創(chuàng)造的事情；既然是人制作成的，當(dāng)然人就有權(quán)選擇是否制作，以及怎樣制作或按照什么模式去制作。”政治制度的“根源和全部存在均有賴于人的意志”，“在它們存在的每一個(gè)階段，它們的存在都是人的意志力的結(jié)果”。同時(shí)他又提出，政治制度和“政府的形式不是一個(gè)選擇問(wèn)題，大體上我們必須按照它們的現(xiàn)實(shí)情況加以接受，政府不能靠預(yù)先的設(shè)計(jì)來(lái)建立。它們‘不是做成的，而是長(zhǎng)成的’”。“一國(guó)人民的根本的政治制度是從該國(guó)人民的特性和生活成長(zhǎng)起來(lái)的一種有機(jī)的產(chǎn)物，是他們的習(xí)慣、本能和無(wú)意識(shí)的需要和愿望的產(chǎn)物，而決不是故意的目的的產(chǎn)物。” [2]在兩種互相排斥的學(xué)說(shuō)中，密爾認(rèn)為：“盡管兩者中任何一個(gè)顯然都不是完全正確，但兩者中任何一個(gè)顯然也不是完全錯(cuò)誤，我們必須努力認(rèn)真考慮兩者的根本立足點(diǎn)，并利用兩者中含有的全部真理。”[3]因而他認(rèn)為，一個(gè)良好的、適合國(guó)情的政治制度既是“長(zhǎng)成”的，也是“做成”的。

如果借用這一學(xué)術(shù)視角思考我國(guó)新型的政黨制度，可以發(fā)現(xiàn)它既不是單純的人為設(shè)計(jì)或主觀選擇的結(jié)果，也不是簡(jiǎn)單的歷史自然生長(zhǎng)的產(chǎn)物，而是中國(guó)共產(chǎn)黨順應(yīng)近代中國(guó)歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)，結(jié)合中國(guó)的國(guó)情，在中國(guó)民主革命的歷史進(jìn)程中創(chuàng)立，在社會(huì)主義革命和建設(shè)中不斷發(fā)展的。在這個(gè)問(wèn)題上，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)力至關(guān)重要。

二、中國(guó)新型政黨制度是在既定的歷史條件下創(chuàng)造的

中國(guó)新型政黨制度產(chǎn)生的既定的歷史條件，就是國(guó)民黨在大陸統(tǒng)治時(shí)期的政治制度和政黨制度。

新型政黨制度的產(chǎn)生，與當(dāng)時(shí)的歷史時(shí)空下，執(zhí)政的國(guó)民黨實(shí)行一黨訓(xùn)政制度、打壓共產(chǎn)黨與各民主黨派有關(guān)。中國(guó)共產(chǎn)黨必須對(duì)政黨制度問(wèn)題進(jìn)行思考與選擇。1927年國(guó)民黨南京政府建立后，實(shí)行“黨外無(wú)黨”的一黨壟斷政治權(quán)力的政黨制度，從法律法令到現(xiàn)實(shí)政治的安排，絕對(duì)不允許“異黨”的存在。對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)行的政治鎮(zhèn)壓和軍事圍剿，迫使中國(guó)共產(chǎn)黨走上土地革命和武裝反抗國(guó)民黨的道路。在這樣的歷史條件下，中國(guó)共產(chǎn)黨深知國(guó)民黨一黨訓(xùn)政制度對(duì)中國(guó)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)造成的巨大破壞和各受壓迫階級(jí)所遭受的巨大痛苦，必須對(duì)走出一條新的政黨制度發(fā)展道路問(wèn)題進(jìn)行戰(zhàn)略思考，通過(guò)自己的政治智慧加以創(chuàng)造。所謂政治智慧包括政治判斷力和政治選擇力。要選擇適合國(guó)情的政黨制度，必須準(zhǔn)確分析那一時(shí)代的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式和社會(huì)構(gòu)成形式，提出那一時(shí)代的任務(wù)和命題。中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期的新民主主義革命中，按照馬克思主義政黨理論，從政黨的階級(jí)性去分析政黨屬性和政黨關(guān)系，深入研究各黨派所代表的階級(jí)、階層的經(jīng)濟(jì)地位、政治態(tài)度、歷史特點(diǎn)，以及這些階級(jí)、階層之間的相互關(guān)系，形成了中國(guó)共產(chǎn)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論；相繼實(shí)行最廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，團(tuán)結(jié)大多數(shù)，對(duì)各黨派分別制定和實(shí)行相應(yīng)的政策主張。在民主革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派都面臨著反帝反封建的任務(wù)，在爭(zhēng)取民族獨(dú)立和人民解放大目標(biāo)下共同奮斗，革命的統(tǒng)一戰(zhàn)線必須包含中國(guó)社會(huì)中各中間階級(jí)。毛澤東認(rèn)為，“任何黨的政策如果不顧到這些階級(jí)的利益，如果這些階級(jí)的人們不得其所，如果這些階級(jí)的人們沒有說(shuō)話的權(quán)利，要想把國(guó)事弄好是不可能的”。[4] 1942年毛澤東開始將與民主黨派的合作視為社會(huì)政治的天經(jīng)地義，“國(guó)事是國(guó)家的公事，并非一黨一派的私事”，對(duì)于黨外人士，“共產(chǎn)黨員只有與他們合作的義務(wù)，絕無(wú)排斥他們的權(quán)利”。[5]抗戰(zhàn)勝利前夕，毛澤東在中共七大《論聯(lián)合政府》的報(bào)告中進(jìn)一步指出：“共產(chǎn)黨同黨外人士實(shí)行民主合作的原則，是固定不移的，是永遠(yuǎn)不變的。只要社會(huì)上還有黨存在，加入黨的人總是少數(shù)，黨外的人總是多數(shù)，所以黨員總是要和黨外的人合作。” “只要共產(chǎn)黨以外的其他任何政黨，任何社會(huì)集團(tuán)或個(gè)人，對(duì)于共產(chǎn)黨是采取合作的而不是敵對(duì)的態(tài)度，我們是沒有理由不和他們合作的。”同時(shí)毛澤東把建立民主聯(lián)合政府看作是一個(gè)“歷史的法則”，“不管國(guó)民黨人或者任何其他黨派、集團(tuán)和個(gè)人如何設(shè)想，愿意或不愿意，自覺或不自覺，中國(guó)只能走這條路，這是一個(gè)歷史法則，是一個(gè)必然的、不可避免的趨勢(shì)”。[6] 中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)力來(lái)自政治判斷力，其中最重要的是對(duì)于歷史法則和發(fā)展趨勢(shì)的政治判斷。

今天，我們重溫當(dāng)年黨與民主黨派和黨外人士合作共事理論的初衷有著特別重要的意義。多黨合作制度就是中國(guó)共產(chǎn)黨在既有的歷史發(fā)展過(guò)程中政治判斷和選擇的結(jié)果。在新中國(guó)建立后，通過(guò)幫助民主黨派發(fā)展組織、幫助民主黨派解決自身困難等，從而鞏固和發(fā)展了多黨合作制度；改革開放以來(lái)，通過(guò)分析社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展所帶來(lái)的社會(huì)結(jié)構(gòu)變化，在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作大局中，重視新的社會(huì)階層和社會(huì)群體，通過(guò)協(xié)商民主和政黨協(xié)商等民主方式和制度機(jī)制，使中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)新的氣象?？梢哉f(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨是在直接碰到的、既定的、從過(guò)去繼承下來(lái)的條件下創(chuàng)造新型政黨制度，并在以后的歷史進(jìn)程中不斷推動(dòng)其發(fā)展。這說(shuō)明中國(guó)新型政黨制度具有歷史的基礎(chǔ)，政黨制度與民族慣例和性格和諧一致。

同時(shí)，我們必須承認(rèn)，一方面新型政黨制度的建立與中國(guó)共產(chǎn)黨的政治判斷和政治選擇有關(guān)。另一方面，也與各民主黨派由于遭受國(guó)民黨的殘酷迫害，在歷史上政治態(tài)度的重大轉(zhuǎn)變有關(guān)，與各民主黨派當(dāng)時(shí)所主張的“中間路線”或“西方式”的議會(huì)道路不適合中國(guó)國(guó)情有關(guān)。從歷史上看，各民主黨派對(duì)共產(chǎn)黨的態(tài)度先后經(jīng)歷了從同情和傾向中國(guó)共產(chǎn)黨，到公開自覺接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的根本轉(zhuǎn)變。中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派的關(guān)系，也先后經(jīng)歷了從抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期與解放戰(zhàn)爭(zhēng)初期的既有合作也有競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系，到建國(guó)期間的共同建國(guó)、協(xié)商合作關(guān)系的歷史跨越；經(jīng)歷了從解放前同為在野黨和反對(duì)黨，到新中國(guó)成立后共商國(guó)是、榮辱與共的執(zhí)政黨與參政黨關(guān)系的歷史跨越。在政黨關(guān)系的歷史跨越中，中國(guó)共產(chǎn)黨的積極作為和政治引導(dǎo)發(fā)揮了重作用。中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派的合作，開始于抗戰(zhàn)后期和抗戰(zhàn)勝利后的“重慶談判”與舊政治協(xié)商會(huì)議。其時(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派合作，為結(jié)束國(guó)民黨一黨訓(xùn)政制度、建立民主聯(lián)合政府、實(shí)行民主憲政的奮斗目標(biāo)是一致的，因此共同努力相互支持。國(guó)民黨相繼撕毀政協(xié)五項(xiàng)協(xié)議、發(fā)動(dòng)全面內(nèi)戰(zhàn)，并違背政協(xié)所達(dá)成的程序正義原則，一黨包辦召開“國(guó)民大會(huì)”，為中共和民盟等民主黨派堅(jiān)決反對(duì)。其實(shí)從政黨生存和社會(huì)政治基礎(chǔ)來(lái)看，“黨派的存在與否，不取決于任何政黨或個(gè)人的主觀愿望，而是由客觀的歷史發(fā)展所決定的”。“中國(guó)的民族資產(chǎn)階級(jí)、各民主黨派能夠在民主革命時(shí)期逐步在國(guó)民黨與共產(chǎn)黨的對(duì)立斗爭(zhēng)中選擇了共產(chǎn)黨”，這是“歷史發(fā)展的有利條件”。但是“單有了歷史發(fā)展的有利條件并不能解決問(wèn)題，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)，在于黨的政策。黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，才能使歷史條件所提供的可能性變成現(xiàn)實(shí)”。[7] 當(dāng)1948年上半年國(guó)民黨的統(tǒng)治發(fā)生由盛到衰的重大轉(zhuǎn)折關(guān)頭，毛澤東領(lǐng)導(dǎo)中共中央主動(dòng)抓住歷史契機(jī)果斷決策，發(fā)布紀(jì)念“五一口號(hào)”，得到各民主黨派的熱烈響應(yīng)，由此拉開了籌備建立新中國(guó)的歷史帷幕。同時(shí)歷史發(fā)展的邏輯使“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議”作為多黨合作的重要機(jī)構(gòu)和制度載體，在更深層次體現(xiàn)的道義得失和人心向背，回答了新的國(guó)家政權(quán)的政治合法性問(wèn)題。因此，既可以說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是“從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來(lái)的”新型政黨制度，又可以說(shuō)，它是中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)人民和各民主黨派、無(wú)黨派人士的偉大政治創(chuàng)造。這與中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)力當(dāng)然是分不開的。

三、中國(guó)新型政黨制度發(fā)展中的“做成”因素

如果說(shuō)，新中國(guó)成立所建立的政黨制度歷史“長(zhǎng)成”的因素居多，那么多黨合作制度的發(fā)展則更多的體現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨政治智慧“做成”的因素。因?yàn)檎螜C(jī)器并不是自行運(yùn)轉(zhuǎn)的，正如最初它是由人們制成的，同樣還需由人、甚至由普通的人去操作。它需要的不是人們單純的默認(rèn)，而是人們積極地參與。1956年社會(huì)主義改造基本完成，社會(huì)主義基本制度基本全面確立。這時(shí)民主黨派原有的階級(jí)基礎(chǔ)已經(jīng)消失，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。在只存在工人、農(nóng)民和知識(shí)分子的歷史條件下，于是有人提出民主黨派是否還有繼續(xù)存在的必要。當(dāng)時(shí)的中共中央正確處理了這一問(wèn)題。毛澤東提出共產(chǎn)黨與民主黨派“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”，并在中共八大上確立為中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派合作的方針。毛澤東認(rèn)為“有了民主黨派，對(duì)我們更為有益”。這是因?yàn)?ldquo;一個(gè)黨同一個(gè)人一樣，耳邊很需要聽到不同的聲音”。“不但過(guò)去如此，而且將來(lái)也可以如此”。“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”，既顯示了中國(guó)多黨合作制度的生命力，也回答了中共與民主黨派存在的目的與相互關(guān)系。

如果說(shuō)1956年中國(guó)共產(chǎn)黨主要是從傾聽不同意見和實(shí)行政黨監(jiān)督的角度認(rèn)識(shí)多黨長(zhǎng)期共存的必要性，那么1978年十一屆三中全會(huì)以后則進(jìn)一步從社會(huì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化和社會(huì)利益表達(dá)角度強(qiáng)調(diào)多黨合作的重要性，以引領(lǐng)政黨制度的發(fā)展。1978年以后，隨著改革開放的深入，我國(guó)社會(huì)越來(lái)越呈現(xiàn)出多樣化的發(fā)展趨勢(shì)。不同社會(huì)階層的利益訴求，不僅需要有代表這些階層和界別利益的政治黨派的存在，而且需要通過(guò)這些黨派的有序政治參與而得以表達(dá)。這就為中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派、無(wú)黨派人士的長(zhǎng)期合作提供了新的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。正是根據(jù)新時(shí)期我國(guó)政黨關(guān)系的歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)狀況，在全球冷戰(zhàn)結(jié)束、多黨制浪潮到來(lái)、許多國(guó)家一夜間驟變?yōu)槎帱h制之時(shí)，1989年12月底中共中央明確提出堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，并規(guī)定這是我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度。明確中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，民主黨派是與中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的參政黨。隨后在1993年將“多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”寫入憲法。進(jìn)入21世紀(jì)特別是十六大后，中國(guó)共產(chǎn)黨提出了科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的思想，明確地把共產(chǎn)黨與各民主黨派的關(guān)系概括為和諧的政黨關(guān)系，即各政黨之間不但要努力鞏固相互合作的共同基礎(chǔ)，而且要相互尊重彼此存在的差異，求同存異，發(fā)揮各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，著力于相互合作、相互促進(jìn)，相互影響，相互監(jiān)督，努力通過(guò)合作實(shí)現(xiàn)互利共贏。這一時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨為推動(dòng)多黨合作發(fā)展、實(shí)現(xiàn)多黨合作和政治協(xié)商制度的制度化、規(guī)范化、程序化方面做了許多努力。

十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期全面執(zhí)政的地位、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興為出發(fā)點(diǎn)，高度重視多黨合作和政治協(xié)商制度的發(fā)展，重視社會(huì)主義協(xié)商民主的建設(shè)。同時(shí)從全面從嚴(yán)治黨和加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的角度來(lái)規(guī)范黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，在2015年相繼制定《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》（暫行）和《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》。提出“政黨協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容，是社會(huì)主義協(xié)商民主體系的重要組成部分，是中國(guó)共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力的重要途徑”，推動(dòng)了民主黨派的政治功能作用的發(fā)揮。2018年3月習(xí)近平在全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議的民盟、致公黨、無(wú)黨派人士、僑聯(lián)界委員的聯(lián)組會(huì)上，明確提出新型政黨制度的政治概念。這在實(shí)踐中將進(jìn)一步推動(dòng)多黨合作制度機(jī)制的發(fā)展，在理論上促進(jìn)新型政黨制度的研究深入和話語(yǔ)表述創(chuàng)新。因此可以說(shuō)，多黨合作事業(yè)發(fā)展的每一步，都體現(xiàn)著中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)力。

從中國(guó)政黨制度歷史的起源和發(fā)展分析可見，政治制度既是“長(zhǎng)成”的，也是“做成”的。正是在這兩個(gè)方面，中國(guó)共產(chǎn)黨展現(xiàn)了重要的領(lǐng)導(dǎo)力。

[注 釋]

[1][2][3][英] J.S.密爾.代議制政府[M].北京：商務(wù)印書館，1982:5,6,7.

[4][6]毛澤東選集：第3卷[M].北京：人民出版社,1991:808,1067-1069.

[5]毛澤東文集：第2卷[M].北京：人民出版社,1993:395.

[7]周恩來(lái)統(tǒng)一戰(zhàn)線文選[M].北京：人民出版社，1984:347-348.