在中央全面依法治國委員會第一次會議上，習(xí)近平總書記就全面依法治國的指導(dǎo)思想、發(fā)展道路、工作布局、重點(diǎn)任務(wù)作出總體部署，并強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持人民主體地位。學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神，從學(xué)理上解讀堅(jiān)持人民主體地位的法理意蘊(yùn)，對于深入推進(jìn)中國特色社會主義法治事業(yè)具有重要理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

人民是法治發(fā)展的歷史主體。人民是社會歷史的創(chuàng)造者，也是推進(jìn)中國法治發(fā)展的決定力量。法治是人民的事業(yè)，離不開人民的廣泛參與和自覺行動。這是歷史唯物主義法學(xué)觀與歷史唯心主義法學(xué)觀的根本分野。歷史唯心主義者蔑視人民群眾，把人民當(dāng)作“群氓”，貶斥人民在國家中的主體地位。主張“王權(quán)至上”的黑格爾就認(rèn)為：“作為單個(gè)人的多數(shù)人（人們往往喜歡稱之為‘人民’）的確是一種總體，但只是一群無定形的東西。因此，他們的行動完全是自發(fā)的、野蠻的、恐怖的。”馬克思主義認(rèn)為，法治是人民的事業(yè)，人民作為社會主體乃是法治發(fā)展的決定力量。列寧曾經(jīng)批判過俄國民粹主義者漠視人民的狂妄自大，他們總是以“狹隘的自以為是，或者甚至可以說是官僚主義的思維”來思考和議論“法律政治制度”的發(fā)展變革，總是習(xí)慣于以俄國“救世主”姿態(tài)去給俄國選擇“避免災(zāi)禍”的發(fā)展道路，他們根本不懂得這樣一個(gè)“最深刻最重要的原理”——“歷史活動是群眾的事業(yè)”，因而必將陷入歷史唯心主義的泥潭。

人民是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的授權(quán)主體。我國憲法規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。”“全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。”人民通過選舉自己的代表來行使國家的立法權(quán)；國家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。中國是人民當(dāng)家作主的社會主義國家，國家權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)力都是人民賦予的，只能用來為人民謀利益。為保證權(quán)力正確行使，必須把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。為此，應(yīng)構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，否則，權(quán)力就會失控，立法、執(zhí)法、司法就會任性，守法就會失范。完善憲法監(jiān)督制度，建立健全黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。總之，要用權(quán)力監(jiān)督理論指導(dǎo)法治監(jiān)督實(shí)踐，在實(shí)踐中發(fā)展法治監(jiān)督理論。這些理論和實(shí)踐至少包括：法治監(jiān)督的主體是人民，人民的監(jiān)督權(quán)至上；監(jiān)督的對象是公權(quán)力，必須把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里；監(jiān)督的重心向上，重點(diǎn)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”；監(jiān)督的依據(jù)是憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)，依法依規(guī)對權(quán)力實(shí)行全方位監(jiān)督。

人民是法治建設(shè)的實(shí)踐主體。黨的十九大報(bào)告指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)特征，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式，三者統(tǒng)一于我國社會主義民主政治偉大實(shí)踐。”人民群眾對法治建設(shè)的創(chuàng)造性實(shí)踐，是社會主義法治發(fā)展的源頭活水。人民群眾法治建設(shè)參與程度，決定著中國法治發(fā)展的廣度、深度與發(fā)展進(jìn)程，也決定著法治實(shí)踐的歷史走向和價(jià)值依歸。我國憲法規(guī)定：“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。”人民作為法治建設(shè)的實(shí)踐主體，始終貫穿和體現(xiàn)在法治國家、法治政府和法治社會建設(shè)過程中，貫穿和體現(xiàn)在立法、執(zhí)法、司法、守法和法治監(jiān)督等法治環(huán)節(jié)中，貫穿和體現(xiàn)在知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)等權(quán)利的依法行使過程中。

人民是社會主義法治理論發(fā)展的源泉主體。馬克思主義法學(xué)認(rèn)識論認(rèn)為，法治實(shí)踐是法治理論的決定力量，同時(shí)法治實(shí)踐一刻也離不開法治理論的指導(dǎo)。中國正在進(jìn)行的社會主義法治實(shí)踐是社會主義法治理論發(fā)展的源泉。實(shí)踐的主體是人民，人民也就順理成章地成為社會主義法治理論賴以存在發(fā)展的源泉主體。馬克思主義理論和人民的關(guān)系，是人類的“頭腦”和“心臟”的關(guān)系，兩者決然不可分離。心臟一旦停止跳動，再強(qiáng)大的頭腦也會死亡。馬克思主義法治理論離開了人民這一主體，也就失去了它的理論生命和發(fā)展活力。所以，社會主義法治理論必須植根于人民投身其中的豐富而深刻的法治實(shí)踐，才能為法治理論發(fā)展提供豐富養(yǎng)料和無窮活力；也只有從中國這片廣袤的法治實(shí)踐土壤中總結(jié)、凝練、升華出來的理論，才是最接地氣、最符合人民根本利益的科學(xué)理論，才能對中國法治實(shí)踐提供最有力的思想引領(lǐng)和理論支撐。

人民是法治保障體系的需求主體。人民對法治的期待和需求是社會主義法治理論發(fā)展的原動力。黨的十九大對我國社會主要矛盾作出了新的判斷：“中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”中國穩(wěn)定地解決了十幾億人的溫飽問題，不久將全面建成小康社會。在這樣的社會條件下，人民對美好生活的需要日益廣泛，內(nèi)容層次也日益延展，人民不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高的要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長，而這些需求實(shí)際上就是權(quán)利要求，其本身就是法治的題中應(yīng)有之義。在此背景下，強(qiáng)化法治保障體系來滿足人民對美好生活的需要就顯得尤為重要。因此，法治既是人民日益增長的美好生活需要的重要構(gòu)成要素，也是人民需要得以滿足的最重要的條件保障。

人民是法治建設(shè)成效的評價(jià)主體。一切政黨、一切階級、一切政府，其政治主張、價(jià)值取向、政策法律所產(chǎn)生的成效，都應(yīng)由歷史和實(shí)踐來評判，而這一評判的唯一主體就是人民。毛澤東同志說過：“中國一切政黨的政策及其實(shí)踐在中國人民中所表現(xiàn)的作用的好壞、大小，歸根到底，看它對于中國人民的生產(chǎn)力的發(fā)展是否有幫助及其幫助之大小，看它是束縛生產(chǎn)力的，還是解放生產(chǎn)力的。”鄧小平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為制定方針政策和作出決斷的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，黨的一切工作必須以最廣大人民根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)。這一標(biāo)準(zhǔn)同樣適用于對中國法治建設(shè)的評價(jià)，那就是人民的認(rèn)同度、支持度和滿意度。人民對法治建設(shè)成效情感認(rèn)同、價(jià)值認(rèn)同和行為認(rèn)同的程度，乃是我們評價(jià)中國法治建設(shè)成效的最高標(biāo)準(zhǔn)。誠如列寧強(qiáng)調(diào)的那樣：“人民的利益是最高的法律。”

（作者：南京師范大學(xué)法學(xué)院教授、中國法治現(xiàn)代化研究院研究員）