優(yōu)化營商環(huán)境不能各部門“閉門造車”，打破“九龍治水”的碎片式治理結(jié)構(gòu)是關(guān)鍵

近日，世界銀行發(fā)布2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告，中國排名比上年度躍升32名，同時(shí)成為東亞及太平洋地區(qū)唯一進(jìn)入2019年世界銀行營商環(huán)境報(bào)告十大最佳改革者名單的經(jīng)濟(jì)體。榜單中，中國進(jìn)步最大的一級(jí)指標(biāo)包括“獲得電力”“開辦企業(yè)”“保護(hù)少數(shù)投資者”，分別提升84名、65名和55名。亮眼的成績充分說明，中國在全面提升營商環(huán)境上成效顯著。

不久前，在民營企業(yè)座談會(huì)上，習(xí)近平總書記重申了“三個(gè)沒有變”。如今，全國范圍都在積極改善營商環(huán)境，地方的探索可以概括為“五個(gè)驅(qū)動(dòng)”。

首先是以部門政策為驅(qū)動(dòng)，即基于世行的指標(biāo)體系出臺(tái)相關(guān)政策進(jìn)行引導(dǎo)。世行指標(biāo)被視為全球營商環(huán)境的風(fēng)向標(biāo)，政府部門主動(dòng)對(duì)標(biāo)世行評(píng)價(jià)體系，優(yōu)化既有政策，出臺(tái)新政策，在推動(dòng)實(shí)際改革的同時(shí)，增進(jìn)與世行團(tuán)隊(duì)的溝通，加深了評(píng)價(jià)團(tuán)隊(duì)對(duì)中國改革的理解。

其次是以機(jī)構(gòu)與制度改革為驅(qū)動(dòng)。近年來，中國持續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，深化機(jī)構(gòu)改革。審改1.0版本是推動(dòng)成立行政服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)“一站式”審批；2.0版本是試點(diǎn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，部門審批職能整建制集中到新設(shè)的行政審批部門，實(shí)現(xiàn)“一顆紅章管審批”。成都武侯區(qū)、寧夏銀川市、江蘇盱眙縣、天津?yàn)I海新區(qū)，分別是我國區(qū)、市、縣，以及開發(fā)區(qū)改革試點(diǎn)的代表。

再次是以技術(shù)賦能為驅(qū)動(dòng)。數(shù)字治理時(shí)代，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為政府賦能。今年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革實(shí)施方案》，在全國范圍推行改革。各地也先后提出相應(yīng)改革目標(biāo)，比如浙江的“最多跑一次”、江蘇的“不見面審批”、福建的“馬上就辦”等，并同時(shí)出臺(tái)系列配套政策。

還有是以統(tǒng)一的、符合國情的評(píng)估體系為驅(qū)動(dòng)。世行的評(píng)價(jià)體系是促進(jìn)我國提升營商環(huán)境的契機(jī)，也是向國際展現(xiàn)中國改革成果的窗口。但世行指標(biāo)中缺乏中國元素。國家發(fā)改委制定了一套新的指標(biāo)體系，在世行指標(biāo)基礎(chǔ)上增加11個(gè)指標(biāo)，以更貼合中國實(shí)際。目前已經(jīng)采用該指標(biāo)體系完成對(duì)部分城市試評(píng)價(jià)，未來將形成中國特有的評(píng)價(jià)體系。

最后是以構(gòu)建“整體型政府”為驅(qū)動(dòng)。優(yōu)化營商環(huán)境不能各部門“閉門造車”，打破“九龍治水”的碎片式治理結(jié)構(gòu)是關(guān)鍵。目前各領(lǐng)域的改革呈現(xiàn)出明顯的匯集聯(lián)動(dòng)趨勢，“整體型政府”正在形成。比如，在全國范圍建設(shè)社會(huì)信用體系以及綜合監(jiān)管、綜合執(zhí)法體制，實(shí)現(xiàn)“大聯(lián)動(dòng)、大聯(lián)勤”等。

在此基礎(chǔ)上，突破改革“深水區(qū)”，還需在以下幾個(gè)方向深耕。第一，新技術(shù)的應(yīng)用可引向深入。比如電子信息技術(shù)加快了數(shù)據(jù)在各領(lǐng)域的沉淀，有針對(duì)性地開發(fā)和利用是下一步的重點(diǎn)。第二，將機(jī)構(gòu)與政府職能改革推向深入。第三，將政策執(zhí)行落到實(shí)處。優(yōu)化營商環(huán)境的第一步是制定政策，但關(guān)鍵還在執(zhí)行效果。

在優(yōu)化營商環(huán)境改革中，世行的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮了“鲇魚效應(yīng)”，也敦促我國制定符合國情的自我評(píng)價(jià)體系。同時(shí)，處理好政府與市場關(guān)系，發(fā)揮行政力量的撬動(dòng)效應(yīng)也非常關(guān)鍵。優(yōu)化營商環(huán)境的改革舉措，需要根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整。

（作者為中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院政企中心副主任，現(xiàn)掛職江蘇省盱眙縣行政審批局副局長、馬壩鎮(zhèn)黨委副書記）