熊李力 對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院國(guó)際政治學(xué)系主任

點(diǎn)此觀看完整報(bào)告

我們這個(gè)課題是“中國(guó)特色大國(guó)外交與中美關(guān)系”，很顯然有A與B兩個(gè)觀察對(duì)象。但是，我并不打算簡(jiǎn)單地就第一部分講中國(guó)特色大國(guó)外交、就第二部分講中美關(guān)系，我想還是將兩個(gè)對(duì)象有機(jī)結(jié)合起來(lái)觀察和思考。也就是說(shuō)，我們可以從中國(guó)特色大國(guó)外交的角度來(lái)理解中國(guó)最重要的外部問(wèn)題——中美關(guān)系，也可以從中美關(guān)系的角度來(lái)更好地解讀什么是中國(guó)特色大國(guó)外交。

我們要了解一些基本的問(wèn)題，那就是中國(guó)特色大國(guó)外交到底是什么樣的特色？關(guān)于特色，我們可以做一個(gè)橫向比較，那就是中國(guó)和美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、日本、俄羅斯等其他大國(guó)的外交有什么區(qū)別？這是一個(gè)角度，當(dāng)然我想，更重要的角度是一個(gè)縱向的視角，那么縱向的視角就是從一個(gè)歷史發(fā)展的周期來(lái)觀察中國(guó)特色大國(guó)外交的特色?？v向的比較可能更加顯示出自身的特色，因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在講要構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，我想我們更多的還是求同存異，因此我們講自己的演化和發(fā)展，能夠更加顯示出我們的特色，也能夠更好地闡釋我們的特色。

中國(guó)與世界體系的關(guān)系

我們要講中國(guó)外交，實(shí)際上回到一個(gè)本源的問(wèn)題，那就是中國(guó)與世界體系的關(guān)系。我們這里的中國(guó)特指的是中華人民共和國(guó)?；厮葜腥A人民共和國(guó)從1949年成立到2018年的69年，我們可以通過(guò)分時(shí)間段的方法來(lái)把握歷史發(fā)展的脈絡(luò)。

我們觀察中國(guó)與世界體系的關(guān)系大致可以分為四個(gè)階段：第一個(gè)階段，從1949年到1971年，我們稱為革命外交時(shí)代，我們與世界體系關(guān)系總體呈現(xiàn)負(fù)向認(rèn)同；第二個(gè)階段，相對(duì)來(lái)說(shuō)時(shí)間很短，從1972年到1978年，這是一個(gè)過(guò)渡階段；第三個(gè)階段，從1979年到2012年，被稱為現(xiàn)狀外交，或者說(shuō)維持現(xiàn)狀、認(rèn)同現(xiàn)狀的外交，與世界體系呈現(xiàn)正向認(rèn)同的關(guān)系；第四個(gè)階段，從2012年黨的十八大到現(xiàn)在，是我們提出中國(guó)特色大國(guó)外交的這樣一個(gè)時(shí)代。

第一個(gè)階段（1949—1971），革命外交。革命外交，說(shuō)到底就是我們?cè)谑澜缟?ldquo;入不了伙”。我給本科的同學(xué)講國(guó)際組織與國(guó)際制度，我講我們?cè)?971年之前沒(méi)有“球籍”，也就是我們?cè)趪?guó)際法這個(gè)層面上相當(dāng)于一個(gè)“黑戶”，為什么？因?yàn)槲覀儧](méi)有獲得足夠的外交承認(rèn)。一個(gè)國(guó)家要成為一個(gè)國(guó)家，除了有領(lǐng)土，有人民，有政府，還需要有外交承認(rèn)。外交承認(rèn)，相當(dāng)于一個(gè)主權(quán)國(guó)家的身份證。那么，最重要的外交承認(rèn)是什么？聯(lián)合國(guó)的外交承認(rèn)，就是聯(lián)合國(guó)接納你成為聯(lián)合國(guó)成員，這表明你真正成為地球上一個(gè)合法的主權(quán)國(guó)家。中華人民共和國(guó)在1949年就成立了，但直到1971年才恢復(fù)聯(lián)合國(guó)合法席位。在這么長(zhǎng)的時(shí)間里面，我們并沒(méi)有獲得足夠的外交承認(rèn)，也就是說(shuō)我們并沒(méi)有被當(dāng)時(shí)的世界體系主流所接納。我們也可以從另外一個(gè)角度進(jìn)行簡(jiǎn)要觀察?？梢钥吹?，在1949年中華人民共和國(guó)成立的時(shí)候，有10個(gè)國(guó)家承認(rèn)了中華人民共和國(guó)，和我們建立了外交關(guān)系；到了1953年的時(shí)候，共與20個(gè)國(guó)家建交；而到了新中國(guó)成立20周年，也就是1969年的時(shí)候，我們也只與49個(gè)國(guó)家建交。49個(gè)國(guó)家，不到當(dāng)時(shí)聯(lián)合國(guó)成員國(guó)數(shù)量的一半。也就是說(shuō)，在中華人民共和國(guó)成立20周年的時(shí)候，我們被世界體系所接納的程度是相當(dāng)有限的。

1971年，中華人民共和國(guó)恢復(fù)了在聯(lián)合國(guó)的合法席位，這標(biāo)志著中國(guó)在形式上開始成為世界體系的一員，從之前一個(gè)“旁聽生”，到今天變成了擁有正式學(xué)籍的“學(xué)生”。1971年很重要，那么這與中美關(guān)系有什么聯(lián)系嗎？1971年我們恢復(fù)聯(lián)合國(guó)合法席位與中美關(guān)系的微妙變化是有聯(lián)系的。當(dāng)時(shí)，美國(guó)給我們“使絆”，使了個(gè)什么絆？美國(guó)說(shuō)，恢復(fù)中華人民共和國(guó)合法席位的提案，這是一個(gè)重要問(wèn)題。這句話錯(cuò)了嗎？這句話沒(méi)錯(cuò)！中國(guó)當(dāng)然重要。但是，在當(dāng)時(shí)特定的制度環(huán)境下，這句話是有其他用意的。因?yàn)楸徽J(rèn)定為“重要問(wèn)題”的提案，在聯(lián)合國(guó)需要得到三分之二多數(shù)票才能通過(guò)；如果不是“重要問(wèn)題”，那么只需要簡(jiǎn)單多數(shù)即超過(guò)一半就可以通過(guò)了。所以，當(dāng)時(shí)的美國(guó)不能說(shuō)我支持你，但他也沒(méi)有直接反對(duì)，只是說(shuō)你的問(wèn)題是“重要問(wèn)題”，也就是說(shuō)你有本事就獲得三分之二多數(shù)票，如果你沒(méi)本事，只有一半甚至一半都沒(méi)有拿到，就自認(rèn)倒霉，也不能怨我。但是，我們廣大的朋友在聯(lián)合國(guó)大會(huì)拋出了一個(gè)新的問(wèn)題——中國(guó)席位是重要問(wèn)題的提案是不是重要問(wèn)題。之后，通過(guò)表決認(rèn)為中國(guó)席位是重要問(wèn)題的提案不是重要問(wèn)題，所以在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上以簡(jiǎn)單多數(shù)否決了美國(guó)所謂的“重要問(wèn)題”提案。最后，阿爾巴尼亞、阿爾及利亞等23國(guó)關(guān)于恢復(fù)中華人民共和國(guó)合法席位和驅(qū)逐蔣介石集團(tuán)代表出聯(lián)合國(guó)的提案以壓倒多數(shù)得到了通過(guò)。1970年承認(rèn)中華人民共和國(guó)的國(guó)家只有54個(gè)，我們?cè)趺纯赡艿玫匠^(guò)三分之二多數(shù)票呢？當(dāng)時(shí)還是有很多國(guó)家，雖然沒(méi)有與我們建交，但還是支持了我們，因?yàn)樗麄兡茴A(yù)見(jiàn)到中國(guó)要進(jìn)來(lái)了。

第二個(gè)階段（1972年—1978），過(guò)渡階段。這個(gè)階段與過(guò)去的革命外交階段有所不同。一個(gè)變化是，我們正式加入了地球的“球籍”。另外一個(gè)變化是，中美關(guān)系開始發(fā)生微妙的變化。美國(guó)在上世紀(jì)60年代打了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的越南戰(zhàn)爭(zhēng)，打得非常辛苦。1968年，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)的林登·約翰遜表示不競(jìng)選連任。真正的原因是，他知道他肯定選不上。所以，1968年大選結(jié)果毫無(wú)懸念，共和黨候選人尼克松擊敗了民主黨候選人休伯特·漢弗萊（約翰遜的副總統(tǒng)）。1969年尼克松總統(tǒng)上任后，就開始兌現(xiàn)他的競(jìng)選承諾。他的競(jìng)選承諾就是美國(guó)要體面地退出越南戰(zhàn)爭(zhēng)。尼克松認(rèn)為中國(guó)很重要，他發(fā)表了著名的“五大力量中心”說(shuō)，認(rèn)為有五大力量中心共同決定世界前途，這五大力量中心除了美國(guó)之外，還有蘇聯(lián)、歐洲(歐共體)、中國(guó)、日本。當(dāng)時(shí)對(duì)我們來(lái)說(shuō)這是一個(gè)利好消息。在尼克松當(dāng)上總統(tǒng)的時(shí)候，我們還沒(méi)有地球的“球籍”（恢復(fù)聯(lián)合國(guó)合法席位），但美國(guó)總統(tǒng)居然說(shuō)我們是力量中心，所以這是第一個(gè)信號(hào)。也就是，他在國(guó)內(nèi)實(shí)際上已經(jīng)開始敲打，說(shuō)要解決美國(guó)最重要的外交問(wèn)題需要其他力量中心的配合，其中就包括中國(guó)。所以，自1970年，中美開始了外交上的接觸，包括我們熟知的“乒乓外交”，也包括1971年夏天基辛格秘密訪華?；粮衩孛茉L華就是為1972年2月尼克松訪華來(lái)做鋪墊。我們不要小看1972年2月尼克松的訪華，當(dāng)時(shí)美國(guó)和中華人民共和國(guó)并沒(méi)有建立外交關(guān)系，所以他作為美國(guó)總統(tǒng)來(lái)訪問(wèn)一個(gè)他認(rèn)為并不具有合法性的政權(quán)，這是一個(gè)重大的突破。因此，1972年尼克松訪問(wèn)中國(guó)，開啟了中美關(guān)系解凍的進(jìn)程。所以，我們叫過(guò)渡階段。為什么說(shuō)這是一個(gè)新的階段？因?yàn)槲覀兒兔绹?guó)的關(guān)系開始發(fā)生變化，我們和世界體系的關(guān)系也開始發(fā)生變化。當(dāng)時(shí)，盡管中美兩國(guó)沒(méi)有建立正式外交關(guān)系，但美國(guó)在北京設(shè)立了聯(lián)絡(luò)處。這個(gè)聯(lián)絡(luò)處相當(dāng)于一個(gè)半官方機(jī)構(gòu)，是雙方政府進(jìn)行溝通的一個(gè)渠道。小布什的父親老布什從1975到1977年曾在北京聯(lián)絡(luò)處當(dāng)主任，他當(dāng)時(shí)有一個(gè)愛(ài)好，就是騎著自行車在北京的大街小巷遛彎，以至于他當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)之后來(lái)中國(guó)訪問(wèn)，中國(guó)政府送了他一輛飛鴿牌自行車，以紀(jì)念這段美好的時(shí)光。這時(shí)期，中美關(guān)系開始松動(dòng)，但仍然有過(guò)去的慣性，整體來(lái)說(shuō)，革命外交的一些傳統(tǒng)仍然存在。中美之間沒(méi)有建交的一個(gè)重要原因，就是因?yàn)榕_(tái)灣問(wèn)題的困擾，美國(guó)不愿意和臺(tái)灣當(dāng)局?jǐn)嘟^外交關(guān)系，而我們對(duì)美國(guó)方面提出了三點(diǎn)要求、六個(gè)字，就是斷交、撤軍、廢約。美國(guó)沒(méi)有辦法同意，當(dāng)時(shí)我們就這樣擱置下來(lái)了。所以，我們稱這段時(shí)間為過(guò)渡階段。但是，這個(gè)時(shí)期里，中國(guó)走向世界的大門確實(shí)已經(jīng)打開了。1970年，與我們建交的國(guó)家只有54個(gè)，而1977年已經(jīng)達(dá)到了110個(gè)。這個(gè)時(shí)候，聯(lián)合國(guó)成員的絕大多數(shù)已經(jīng)承認(rèn)中華人民共和國(guó)了，這是一個(gè)巨大的變化。

第三個(gè)階段（1979—2012），現(xiàn)狀外交。我們和世界開始擁抱，全面進(jìn)入世界體系。我國(guó)國(guó)內(nèi)開始了改革開放，而在國(guó)際上，1979年1月1日，中國(guó)和美國(guó)建立正式的外交關(guān)系，美國(guó)答應(yīng)了我們的全部要求，與臺(tái)灣斷交、撤軍、廢約，這就是今天臺(tái)灣問(wèn)題的底線。當(dāng)然，美國(guó)后來(lái)又有所反復(fù)。我們把1979年到2012年稱為現(xiàn)狀外交的時(shí)代，實(shí)際上并不是簡(jiǎn)單的一成不變，這仍然是一個(gè)非常復(fù)雜的30多年。

總體來(lái)說(shuō)，從國(guó)際制度參與的視角來(lái)看，什么時(shí)候我國(guó)在制度形式上完成了對(duì)世界體系的融入？標(biāo)志性事件當(dāng)然是2001年12月中國(guó)加入了世界貿(mào)易組織（WTO）。因?yàn)槭澜缳Q(mào)易組織是世界經(jīng)濟(jì)制度的最根本制度。2001年12月，也就是在改革開放23年之后，我們完成了這樣一個(gè)制度融入的進(jìn)程，中間是非常波折的。比如說(shuō)，1979年中美建交，美國(guó)答應(yīng)了我們的三項(xiàng)基本原則，卻在1980年又通過(guò)了《與臺(tái)灣關(guān)系法》。另外，最大的波折還是發(fā)生在冷戰(zhàn)結(jié)束，無(wú)論是我們自我的國(guó)家定位，還是美國(guó)對(duì)中國(guó)的這種定位，都涉及到一個(gè)重大問(wèn)題。坦率地講，對(duì)中國(guó)外交來(lái)說(shuō)是一個(gè)最嚴(yán)峻的考驗(yàn)。上世紀(jì)90年代初期，我那個(gè)時(shí)候還是個(gè)中學(xué)生，對(duì)國(guó)際形勢(shì)一無(wú)所知，一次演講比賽，有一個(gè)同學(xué)慷慨陳詞地說(shuō)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模只有美國(guó)的1/12，只有日本的1/7，我年輕的心靈受到了震撼。這個(gè)差距是相當(dāng)大，換句話說(shuō)，當(dāng)時(shí)中國(guó)外交面臨的一個(gè)重大考驗(yàn)是什么？我們有可能在美國(guó)外交戰(zhàn)略中取代蘇聯(lián)，成為最大的冷戰(zhàn)對(duì)手，但我們的實(shí)際實(shí)力卻和冷戰(zhàn)時(shí)期的蘇聯(lián)相去甚遠(yuǎn)，不論是經(jīng)濟(jì)實(shí)力還是軍事實(shí)力，差距都是非常大的。如果美國(guó)這個(gè)時(shí)候要開始遏制中國(guó)，像對(duì)付蘇聯(lián)那樣，那我們確實(shí)很糟糕。但是，形勢(shì)還是發(fā)生了可喜的變化。