安徽省銅陵市堅(jiān)持抓黨建促脫貧攻堅(jiān)、促鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)干部向一線充實(shí)、資源向一線傾斜、力量向一線聚集，構(gòu)建“組織聯(lián)建、隊(duì)伍聯(lián)抓、發(fā)展聯(lián)促、資源聯(lián)用、責(zé)任聯(lián)擔(dān)”的“五聯(lián)模式”，形成城鄉(xiāng)一體脫貧攻堅(jiān)新格局。

組織聯(lián)建促互補(bǔ)

擴(kuò)面。整合市縣兩級(jí)黨建資源，采取“1個(gè)市直單位+1個(gè)縣直單位+X個(gè)村”的形式，組織177個(gè)市直單位和87個(gè)縣直單位與樅陽(yáng)縣235個(gè)村建立城鄉(xiāng)聯(lián)合黨組織177個(gè)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)建全覆蓋。連線。組織8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）與樅陽(yáng)縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“1對(duì)1”開(kāi)展產(chǎn)業(yè)合作、民生改善、人才交流。支持錢(qián)橋鎮(zhèn)朝陽(yáng)村與寧波市云城村、老洲鎮(zhèn)羅墩村與浙江吳村跨地域結(jié)成“友好村”，開(kāi)展組織共建、互惠合作，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。抓點(diǎn)。率先在全省實(shí)現(xiàn)駐村工作隊(duì)全覆蓋，對(duì)樅陽(yáng)縣有扶貧任務(wù)的235個(gè)村派駐駐村工作隊(duì)，65個(gè)貧困村均由3人組隊(duì)，由副縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任隊(duì)長(zhǎng)，并兼任村黨組織第一書(shū)記。

隊(duì)伍聯(lián)抓激活力

精干力量派下去。整合市縣干部資源，選派368名優(yōu)秀干部到村擔(dān)任黨組織第一書(shū)記、扶貧工作隊(duì)長(zhǎng)、副隊(duì)長(zhǎng)、扶貧專(zhuān)干，組織近2萬(wàn)名市縣鄉(xiāng)黨員干部與貧困戶(hù)結(jié)對(duì)子，累計(jì)走訪慰問(wèn)12萬(wàn)人次，捐贈(zèng)財(cái)物2500余萬(wàn)元。鄉(xiāng)賢能人選出來(lái)。實(shí)施鄉(xiāng)賢回歸工程，推選鄉(xiāng)賢參與家鄉(xiāng)事務(wù)管理，累計(jì)吸納帶富能人、種養(yǎng)大戶(hù)和返鄉(xiāng)杰出創(chuàng)業(yè)者156人進(jìn)入村“兩委”班子，占比36.1%。在職干部動(dòng)起來(lái)。通過(guò)“村報(bào)需求單、黨校列菜單、市級(jí)下訂單”精細(xì)化制定培訓(xùn)套餐，圍繞精準(zhǔn)扶貧、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專(zhuān)題，舉辦村干培訓(xùn)班133期、培訓(xùn)7861人次；專(zhuān)場(chǎng)報(bào)告會(huì)5場(chǎng)、1845人次。分批組織206名村黨組織書(shū)記到浙江安吉等地進(jìn)行名村掛職和短期實(shí)踐，組織5000多名村干部到221個(gè)“雙培雙帶”（扶貧）基地考察學(xué)習(xí)。后備力量活起來(lái)。通過(guò)“雙推雙考”方式公開(kāi)選拔235名村級(jí)后備干部，專(zhuān)職從事扶貧工作，其中大專(zhuān)以上學(xué)歷107名，占45%，35歲以下179名，占76%。

發(fā)展聯(lián)促齊帶動(dòng)

帶動(dòng)發(fā)展提速。因地制宜幫助聯(lián)建村理清“農(nóng)工商游”發(fā)展思路，要求聯(lián)合黨組織每年至少幫助實(shí)施一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目、帶動(dòng)一批貧困戶(hù)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，累計(jì)幫助聯(lián)建村新建項(xiàng)目2180個(gè)，投資2000萬(wàn)元，帶動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)8000多人次，推動(dòng)235個(gè)村級(jí)組織增收。帶動(dòng)民生改善。幫助聯(lián)建村加強(qiáng)水利交通、教育醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要求各聯(lián)合黨組織每年至少要幫助辦成1件民生實(shí)事、發(fā)展1項(xiàng)農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè)。組織包戶(hù)干部每月開(kāi)展入戶(hù)走訪，嚴(yán)格落實(shí)“說(shuō)自己、聽(tīng)訴求、講政策、查資料、核手冊(cè)、算收入、看實(shí)情、幫脫貧”八項(xiàng)要求。帶動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明。幫助聯(lián)建村完善村規(guī)民約、組建村民理事會(huì)，創(chuàng)新農(nóng)村治理機(jī)制，要求聯(lián)合黨組織每年至少進(jìn)村開(kāi)展1次專(zhuān)家服務(wù)、1次環(huán)衛(wèi)行動(dòng)。在聯(lián)合黨組織幫扶下，浮山鎮(zhèn)浮渡村《浮渡民約》入選“全國(guó)100條優(yōu)秀村規(guī)民約”。帶動(dòng)組織晉級(jí)。幫助聯(lián)建村加強(qiáng)陣地建設(shè)，開(kāi)展軟弱渙散村黨組織整頓，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)聯(lián)建村黨建工作上水平、集體收入穩(wěn)增長(zhǎng)。2018年33個(gè)擬出列貧困村年集體收入均達(dá)到5萬(wàn)元以上，特別是巢山村甩掉了“貧困村”和“軟弱渙散村”兩頂帽子，由“問(wèn)題村”變?yōu)榇宄隽泻忘h建工作雙示范村。

資源聯(lián)用見(jiàn)成效

固平臺(tái)。推動(dòng)樅陽(yáng)縣成立縣村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所領(lǐng)導(dǎo)小組，整合資金1349萬(wàn)元補(bǔ)助65個(gè)村活動(dòng)場(chǎng)所改造升級(jí)，其中貧困村34個(gè)。新建就業(yè)扶貧驛站55個(gè)，開(kāi)發(fā)公益性崗位3742個(gè)。建實(shí)體。發(fā)揮村企聯(lián)盟優(yōu)勢(shì)，建設(shè)扶貧車(chē)間76個(gè)，實(shí)現(xiàn)預(yù)出列村全覆蓋，引導(dǎo)1895個(gè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)口幫扶，帶動(dòng)貧困戶(hù)22676戶(hù)。推行“基地+貧困戶(hù)”模式，義津鎮(zhèn)增豐村依托“高淀粉紅薯基地、洋姜基地和油茶白芨基地”，實(shí)現(xiàn)110戶(hù)貧困戶(hù)年均收益2000元以上?；顧C(jī)制。深化黨員領(lǐng)辦制，累計(jì)引導(dǎo)3萬(wàn)名農(nóng)村黨員領(lǐng)辦事項(xiàng)10萬(wàn)余件，年均領(lǐng)辦致富帶富項(xiàng)目2180個(gè)，帶動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)5600人次。建立脫貧攻堅(jiān)聯(lián)盟，78個(gè)村與所在地企業(yè)實(shí)行組織、管理、目標(biāo)“三對(duì)接”，累計(jì)實(shí)施“四帶一自”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目357個(gè)，扶持發(fā)展自主經(jīng)營(yíng)到戶(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目4.2萬(wàn)余個(gè)，獎(jiǎng)補(bǔ)資金3600余萬(wàn)元。

責(zé)任聯(lián)擔(dān)促有為

建立長(zhǎng)效機(jī)制。建立聯(lián)合黨組織聯(lián)席會(huì)議制度，落實(shí)“四個(gè)一”（每月一次走訪、每季度一次例會(huì)、每半年過(guò)一次組織生活、每年上一次黨課）要求，推動(dòng)聯(lián)建工作常態(tài)化。2017年以來(lái)，共召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議1460多次，到聯(lián)建幫扶村講黨課700余次。嚴(yán)格督查考核。體現(xiàn)“簡(jiǎn)化、優(yōu)化、細(xì)化、量化、強(qiáng)化”特點(diǎn)，制定城鄉(xiāng)一體化黨建考核評(píng)價(jià)實(shí)施辦法，對(duì)各包村單位脫貧攻堅(jiān)工作成效開(kāi)展聯(lián)合集中考評(píng)，結(jié)果作為聯(lián)合黨組織領(lǐng)（參）建單位黨建（綜合）考核的重要依據(jù)。實(shí)行村級(jí)工作目標(biāo)管理制和村干部工作日志制，創(chuàng)建鄉(xiāng)村“先鋒E站智慧黨建平臺(tái)”，每月開(kāi)展一次明查暗訪。強(qiáng)化激勵(lì)約束。近年來(lái)，11名選派幫扶干部得到提拔重用，6名脫貧實(shí)績(jī)突出的村干部和大學(xué)生村官進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子，2名村主要負(fù)責(zé)人考錄為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，3名優(yōu)秀村黨組織書(shū)記招聘為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員。建立村干部怠職調(diào)整制，25名村干部受到怠職處理，其中村“兩委”正職15名。對(duì)表現(xiàn)不好的選派幫扶干部，責(zé)成派出單位及時(shí)召回并重新選派，2017年以來(lái)調(diào)整幫扶干部35人。

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（作者單位：安徽省銅陵市委組織部）

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