從1978年黨的十一屆三中全會提出“對黨和國家各個方面的工作進行改革的任務”至今，我國的改革開放積跬步至千里，各項工作都取得了舉世矚目的成就。在中國特色社會主義發(fā)展進入新時代的歷史方位上，我們慶祝改革開放40周年，不僅要以歷史的眼光回顧和總結(jié)改革開放的成功經(jīng)驗，更要以發(fā)展的眼光展望未來的深化改革、持續(xù)開放之路。

經(jīng)濟增長實現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變

從縱向看，改革開放的40年間，我國堅持走中國特色社會主義道路，成為世界第二大經(jīng)濟體，國際地位持續(xù)不斷提高，以加入WTO為標志，我國逐漸融入經(jīng)濟全球化并成為對外貿(mào)易大國；在國內(nèi)，隨著人均國民收入不斷提高，人民的生活日漸豐富，生活質(zhì)量顯著提高，已經(jīng)進入全面建成小康社會的決勝階段?？梢哉f，40年改革開放改變了中國的命運，我國從“站起來”走向“富起來”。

如果以2008年為分界把改革開放40年分成兩個階段，前面30年、后面10年選取三個橫截面來觀察我國的宏觀經(jīng)濟發(fā)展，可以看到三個比較大的轉(zhuǎn)變。第一個轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟增長從高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)樾鲁B(tài)下的高質(zhì)量增長，第二個轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟結(jié)構失衡日漸趨于平衡，第三個轉(zhuǎn)變是宏觀金融由相對穩(wěn)定轉(zhuǎn)變?yōu)榉婪断到y(tǒng)性金融風險。

從經(jīng)濟增長來看，2008年之前，我國經(jīng)濟高速增長，尤其是1992年鄧小平“南方談話”明確提出社會主義也可以搞市場經(jīng)濟之后，我國年均經(jīng)濟增速保持在12%以上，從2008年尤其是2010年以后，我國經(jīng)濟增速保持在個位數(shù)，到2017年已經(jīng)連續(xù)三年經(jīng)濟增速在7%以下。經(jīng)濟增長進入新常態(tài)，背后的邏輯是我國經(jīng)濟增長正在經(jīng)歷一場從經(jīng)濟奇跡到常規(guī)發(fā)展的轉(zhuǎn)型，過去支持經(jīng)濟高速增長的低成本優(yōu)勢已逐漸消失，取而代之的，是以更加平衡的經(jīng)濟結(jié)構和加速的產(chǎn)業(yè)升級為動能的更高質(zhì)量的發(fā)展。

從經(jīng)濟結(jié)構來看，2008年之前經(jīng)濟發(fā)展最大的問題，莫過于經(jīng)濟結(jié)構失衡，拉動經(jīng)濟增長的三駕馬車中主要依靠出口和投資，消費疲軟。2008年以后，消費占GDP的比重開始上升。國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2009年消費對GDP增長的貢獻率為52.5%，投資貢獻率為92.3%。2017年，消費支出對GDP增長的貢獻率為58.8%。2013—2017年5年間，消費支出對經(jīng)濟增長的貢獻率為年均56.2%，超過同期投資年均貢獻率12.4個百分點。到2018年第一季度，最終消費支出對GDP增長的貢獻率達到77.8%，消費已經(jīng)成為經(jīng)濟增長的主要推動力量。同時，隨著投資利率的不斷下降，我國經(jīng)常項下的順差也逐漸減小，外部賬戶失衡的問題也不再成為其他國家詬病我國操縱人民幣匯率的借口。

從金融穩(wěn)定方面來看，40年來，我國的金融系統(tǒng)相對穩(wěn)定，是主要新興市場經(jīng)濟中少數(shù)沒有發(fā)生過嚴重金融危機的國家之一，但2008年以后我國系統(tǒng)性金融風險一直在上升，2015年達到頂峰。習近平總書記反復強調(diào)，要嚴守“不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線”，在宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定增長和監(jiān)管部門的不斷防治下，當前的金融部門的系統(tǒng)性風險已趨于緩和，但跟2008年之前相較仍處于較高水平，防范系統(tǒng)性金融風險仍是我國最重要的經(jīng)濟政策目標之一。

結(jié)構性調(diào)整是關鍵

我國宏觀經(jīng)濟發(fā)展之所以出現(xiàn)上述“三大轉(zhuǎn)變”現(xiàn)象，深層次的原因在于，我國經(jīng)濟正在經(jīng)歷結(jié)構性調(diào)整，面臨發(fā)展新舊動能之間的轉(zhuǎn)換。

經(jīng)濟增速上，過去支撐我國經(jīng)濟增長的三駕馬車中的投資和出口，是以我國龐大的制造業(yè)為依托的，這一方面是我國東南沿海勞動密集型的制造業(yè)，另一方面就是西北重工業(yè)制造業(yè)，這兩方面就像兩支引擎，推動我國經(jīng)濟高速發(fā)展。但是，隨著要素市場的改革，曾經(jīng)推動經(jīng)濟高速增長的低成本優(yōu)勢逐漸消失，勞動力成本上升造成勞動密集型的制造業(yè)難以為繼，資金和土地價格上漲導致重工業(yè)產(chǎn)能過剩問題嚴重，國際次貸危機和債務危機后發(fā)達國家經(jīng)濟復蘇乏力，使得我國出口貿(mào)易也失去了高速增長的動力。

經(jīng)濟結(jié)構上，隨著人口紅利釋放殆盡，勞動力市場從嚴重過剩到出現(xiàn)短缺，勞動力成本大幅提高，使得居民消費比重在GDP所占比例逐漸上升。改革開放前30年的改革措施是一種相對“不對稱的市場化”，一方面是要素成本被人為壓低，另一方面是要素配置偏好大企業(yè)、國有企業(yè)等，實際上是以居民來補貼生產(chǎn)者、投資者和出口商，這也是經(jīng)濟增速越快，經(jīng)濟結(jié)構失衡越嚴重的原因所在。近10年來，我國要素市場不斷改革，如利率市場化改革，資源價格的改革等都推動了我國經(jīng)濟結(jié)構的調(diào)整，經(jīng)濟保持新常態(tài)增長，正好給經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整騰挪出空間。

在金融行業(yè)，發(fā)生金融風險的主因就是高杠桿。一方面，過去由于人為壓低利率，許多大中型企業(yè)不斷增加投資，提高杠桿，而當前經(jīng)濟需要產(chǎn)業(yè)升級，在形成新的支柱性產(chǎn)業(yè)時對原有的企業(yè)融資去杠桿，就會使得風險暴露；另一方面，科技進步使得金融不斷創(chuàng)新，脫媒現(xiàn)象嚴重，監(jiān)管創(chuàng)新滯后于金融創(chuàng)新，也會影響金融行業(yè)的穩(wěn)定。

貫徹新發(fā)展理念促進中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠

在黨的十九大報告中，習近平總書記強調(diào)，“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關期”，在全面建成小康社會的決勝期，促進新舊發(fā)展動能轉(zhuǎn)換，推動我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好和轉(zhuǎn)型升級，必須堅定貫徹新發(fā)展理念，堅定不移地深化改革，才能促進中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。

貫徹新發(fā)展理念，首先必須重新界定政府與市場的關系。黨的十八大以來，我國政府通過持續(xù)簡政放權，推行“放管服”改革，不斷加快政府職能轉(zhuǎn)變，今后要更加發(fā)揮好政府在資源配置中的作用，可以從如下幾方面著手：

繼續(xù)穩(wěn)妥推行要素市場改革。在金融業(yè)放開資金價格管制，使利率能如實反映資金供求，增加匯率的靈活性，并同時促進國有金融機構的商業(yè)模式轉(zhuǎn)變。在勞動力市場進一步放開戶籍制度管制，促進勞動力的自由流動，這不僅能夠穩(wěn)定城市經(jīng)濟的勞動力供應，還能增強消費對經(jīng)濟的帶動作用。

政府減少直接干預生產(chǎn)的行為，促進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。政府減少直接干預，并不是簡單地取消政府的作用，政府的重點應放在支持基礎設施建設、教育與科研、金融服務和保護知識產(chǎn)權等方面。

加強金融監(jiān)管，重點防范系統(tǒng)性金融風險。2008年以前之所以金融系統(tǒng)相對穩(wěn)定，一方面是經(jīng)濟高速發(fā)展覆蓋風險，另一方面是政府隱性擔保，剛性兌付。目前看這兩個因素在今后都失去了繼續(xù)存在的基礎，隨著經(jīng)濟結(jié)構的轉(zhuǎn)型金融風險便逐漸暴露。改善金融監(jiān)管，必須明確短期和長期的監(jiān)管目標。我國的監(jiān)管部門往往同時肩負監(jiān)管和行業(yè)發(fā)展兩大重任，政策目標出現(xiàn)沖突在所難免，因而，金融監(jiān)管短期必須考慮政策目標協(xié)調(diào)的問題。長期而言，則必須提高監(jiān)管部門的獨立性、專業(yè)性和權威性。

貫徹新發(fā)展理念，實現(xiàn)發(fā)展新舊動能的轉(zhuǎn)換，最重要的就是技術進步，我國要跨越“中等收入陷阱”，推動產(chǎn)業(yè)升級換代是關鍵。當前，很多創(chuàng)新都是針對商業(yè)模式的創(chuàng)新，但支持我國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的只能是技術進步。要促進技術進步，必須創(chuàng)新金融服務，以金融創(chuàng)新促進技術創(chuàng)新。好的金融創(chuàng)新有兩個評價標準，一是滿足實體經(jīng)濟的合理需求；二是風險可控。圍繞這兩個條件，我國的金融創(chuàng)新需要從以下幾個方面開展：

加強市場在金融資源配置中的作用。目前小微企業(yè)融資貴、融資難說明金融資源并沒有完全市場化，融資貴反映的是資金供需決定的市場利率水平，融資難反映的是資金利率被人為壓低，造成供需缺口，資源配置效率低下，因而金融創(chuàng)新第一步，應是加強金融資源的市場化配置。

改善當前的金融結(jié)構，使之更有利于技術創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)。當前企業(yè)融資仍以銀行貸款為主，銀行以儲戶的存款去支持企業(yè)技術創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)不符合風險管理的需求，因而，需要多層次的資本市場發(fā)揮更大作用。除此之外，在資本市場普遍缺乏耐心的情況下，政府應在培養(yǎng)投資者的耐心、加強政府率先投資等方面做出表率。

利用數(shù)字技術創(chuàng)新，改善金融尤其是普惠金融服務。我國政府多年來致力于發(fā)展普惠金融，但受制于成本高和風險難控的問題。隨著數(shù)字技術的發(fā)展，尤其是有場景的移動終端和大數(shù)據(jù)分析，為解決這些問題提供了可能性，如果在有效控制風險的同時大力推進數(shù)字技術在多個領域的落地，可能會推動一些革命性的變化。

20世紀90年代初，鄧小平指出，“不改革開放，只能是死路一條”，我們黨以極度的危機意識推動了中國改革開放的步伐。在慶祝改革開放40年的今天，我們更應該居安思危，繼續(xù)深入改革，擴大開放，續(xù)寫中國改革開放更大的輝煌。

[參考文獻]

[1]習近平談治國理政（第二卷）[M].北京：外文出版社，2017.

（作者簡介：黃益平，北京大學國家發(fā)展研究院副院長、教授）

[中圖分類號] D619；F123.9 [文獻標識碼] A [文章編號] 0529-1445（2018）10-0021-03