轉(zhuǎn)變政府職能是中國(guó)深化行政體制改革的一個(gè)主要方向，著力打造服務(wù)型政府又是其中重要一環(huán)。新華社記者近期在海外采訪中發(fā)現(xiàn)，韓國(guó)、新加坡、英國(guó)等國(guó)家在打造服務(wù)型政府，尤其是在創(chuàng)新政府服務(wù)理念、開(kāi)放公共信息、整合電子政務(wù)、增加政民互動(dòng)和強(qiáng)化公務(wù)員約束激勵(lì)方面有不少具體措施值得借鑒。

以信息公開(kāi)為抓手打造“政府３．０”

“政府３．０”概念近年來(lái)受到一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體政府的青睞，其中韓國(guó)的相關(guān)戰(zhàn)略較有代表性。韓國(guó)專(zhuān)家解釋說(shuō)，政府１．０一般指在傳統(tǒng)工業(yè)社會(huì)環(huán)境下單向制定政策的政府角色；政府２．０則是指在互聯(lián)網(wǎng)等興起后，政府借助新技術(shù)手段，和國(guó)民加強(qiáng)互動(dòng)形成的雙向政策制定模式；政府３．０則強(qiáng)調(diào)“以每個(gè)人為中心”，加大信息公布，利用社交媒體、移動(dòng)互聯(lián)等更便捷方式強(qiáng)化政府服務(wù)職能，進(jìn)一步提升民眾對(duì)政治的熱衷度和參與感，實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)、社會(huì)的更多溝通與合作。

在韓國(guó)的新戰(zhàn)略中，政府計(jì)劃進(jìn)一步增加每年公開(kāi)的政務(wù)文件數(shù)量，文件信息公開(kāi)遵循兩個(gè)原則：一是在民眾提出要求前就主動(dòng)公開(kāi)；二是除安保和私生活等受法律保護(hù)的領(lǐng)域外，其余內(nèi)容都以“原版”方式公開(kāi)。

此外，政府和公共部門(mén)掌握的財(cái)政、環(huán)境、氣象、教育、交通、安全等信息和數(shù)據(jù)，也將提供給個(gè)人使用，或者提供給企業(yè)用于商業(yè)目的。韓國(guó)政府人士說(shuō)，通過(guò)這種方式可以增加政府的透明度與可信度，還可以使個(gè)人和企業(yè)通過(guò)創(chuàng)新性地挖掘“信息價(jià)值”，創(chuàng)造商機(jī)、刺激就業(yè)。不過(guò)，韓國(guó)政府在可能涉及敏感問(wèn)題的信息開(kāi)放上也相對(duì)謹(jǐn)慎，以防范風(fēng)險(xiǎn)。

根據(jù)“生命周期”為民眾提供定制公共服務(wù)

政府管理與服務(wù)的是社會(huì)中的“人”，其在生命的不同階段需求不同。因此，一些保險(xiǎn)、金融行業(yè)的理論和實(shí)踐近年開(kāi)始進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家政府視野。以“生命周期”理論為依據(jù)，為民眾提供更具階段性、個(gè)性化的公共服務(wù)正成為一種潮流。

在新加坡，政府通過(guò)設(shè)立“電子公民中心”將所有能以電子方式提供的公共服務(wù)整合在一起，并以一攬子方式提供給全體新加坡民眾。“電子公民中心”是一個(gè)三維虛擬社區(qū)，它將一個(gè)人“從搖籃到墳?zāi)?rdquo;的人生過(guò)程劃分為９個(gè)“驛站”，在每個(gè)階段，個(gè)人都可以得到相應(yīng)服務(wù)。目前新加坡民眾可以在這９個(gè)“驛站”在線獲得２５個(gè)政府部門(mén)的６００余項(xiàng)電子服務(wù)。

韓國(guó)政府在提供政務(wù)服務(wù)時(shí)，把民眾個(gè)人信息整合成一個(gè)系統(tǒng)，根據(jù)生命的不同階段量身定做引導(dǎo)服務(wù)。例如，只需輸入一次個(gè)人信息，系統(tǒng)就會(huì)根據(jù)咨詢(xún)?nèi)四挲g匹配包括出生、入學(xué)、兵役、退休、死亡等不同階段的信息和所需服務(wù)。

政民互動(dòng)推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政

現(xiàn)代社會(huì)，特別是在發(fā)達(dá)國(guó)家，政府作為行使國(guó)家權(quán)力的載體，其作用和地位正在發(fā)生變化。一個(gè)重要表現(xiàn)就是政府與社會(huì)民眾的互動(dòng)越來(lái)越頻繁，民眾參與政治和政策制定的情況越來(lái)越多。

為擴(kuò)展與民眾的溝通，韓國(guó)在電子政務(wù)方面規(guī)定，政府在評(píng)估、制定、執(zhí)行政策時(shí)，要利用互聯(lián)網(wǎng)舉辦政策討論會(huì)、電子聽(tīng)證會(huì)、電子問(wèn)卷調(diào)查等活動(dòng)，讓盡可能多的民眾參與政策制定全過(guò)程。線上平臺(tái)的運(yùn)作能夠集納普通民眾和各領(lǐng)域?qū)＜业慕ㄗh，體現(xiàn)“集體智慧”。

整合電子政務(wù)打造“一站式”服務(wù)

互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展多年，發(fā)達(dá)國(guó)家電子政務(wù)已不新鮮。曾經(jīng)的趕潮流造成一些國(guó)家電子政府網(wǎng)站重復(fù)建設(shè)，增加成本，甚至拖累政務(wù)效率。在這方面，英國(guó)政府較早行動(dòng)，以統(tǒng)一、便捷、快速的理念整合電子政務(wù)系統(tǒng)。

英國(guó)政府在２００７年初決定對(duì)政府類(lèi)網(wǎng)站進(jìn)行大規(guī)模“瘦身”，將９００多家主要政府網(wǎng)站重新整合成２６家。２０１１年，英國(guó)政府又專(zhuān)門(mén)設(shè)立“政府?dāng)?shù)字化服務(wù)部”，對(duì)政府各部門(mén)網(wǎng)站再次進(jìn)行“化零為整”的改造，突出成果就是推出了全新的“一站式”政府網(wǎng)站“ｇｏｖ．ｕｋ”，將中央政府各部門(mén)和公共機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)信息與服務(wù)項(xiàng)目聚合到一起。到２０１４年初，英國(guó)首相府、外交部、司法部、國(guó)防部、教育部等２４個(gè)部級(jí)單位以及上百家公共服務(wù)機(jī)構(gòu)已進(jìn)駐新的政府網(wǎng)站，共同組成統(tǒng)一的政務(wù)信息中心。

強(qiáng)化公務(wù)員約束與激勵(lì)機(jī)制

在打造服務(wù)型政府的過(guò)程中，除機(jī)制建設(shè)、技術(shù)配套等方面因素外，政府各級(jí)官員和大量技術(shù)崗位人員的工作動(dòng)力、方式和效率也非常關(guān)鍵。新加坡南洋理工大學(xué)公共政策專(zhuān)家于文軒受訪時(shí)說(shuō)，專(zhuān)業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍是新加坡政府提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的基礎(chǔ)，強(qiáng)效的薪酬和考核評(píng)價(jià)機(jī)制從根本上保證了公務(wù)員的廉政、勤政、良政。

于文軒說(shuō)，首先，新加坡公務(wù)員起點(diǎn)高。名牌大學(xué)畢業(yè)的優(yōu)秀學(xué)生才有資格參加面試，并且選拔流程嚴(yán)格。其次，新加坡通過(guò)設(shè)立量化指標(biāo)對(duì)公務(wù)員的表現(xiàn)進(jìn)行考核。新加坡公務(wù)員評(píng)估系統(tǒng)分為績(jī)效表現(xiàn)評(píng)估和潛能評(píng)估兩種，按考核階段的不同又分為試用期評(píng)估、年度評(píng)估和晉升評(píng)估。第三，新加坡設(shè)立了具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性的公務(wù)員薪酬制度。最后，新加坡還建立了強(qiáng)效廉政制度。該國(guó)通過(guò)制定《防止貪污法》，詳細(xì)確定了貪污罪和受賄罪的適用范圍，對(duì)公職人員收受賄賂的懲罰措施等。此外，通過(guò)該立法，政府在警察部門(mén)之外還設(shè)立了獨(dú)立運(yùn)作的貪污調(diào)查局,對(duì)違法行為進(jìn)行有效威懾和懲治。