當前，國際形勢正在發(fā)生顯著而深刻的變化，國家間相互依賴程度不斷加深、西方世界出現(xiàn)分裂、東西方文明沖突加劇、非傳統(tǒng)安全威脅與傳統(tǒng)安全交織、大國戰(zhàn)略博弈也呈現(xiàn)出一系列新特點新態(tài)勢。正確認識大國關(guān)系調(diào)整以及世界戰(zhàn)略格局演變，是當前和今后一個時期中國戰(zhàn)略籌劃必須關(guān)注的重大現(xiàn)實問題。

國際戰(zhàn)略格局正在發(fā)生前所未有的歷史性變化

縱觀近10年來國際戰(zhàn)略形勢發(fā)展，無論是國際力量格局還是全球治理體系，無論是亞太地緣戰(zhàn)略棋局還大國博弈模式，都發(fā)生了顯著、深刻、歷史性的變化。主要體現(xiàn)在以下四個方面：

國際力量格局出現(xiàn)重大變化。按照西方的界定，1618—1648年歐洲30年戰(zhàn)爭及簽訂《威斯特伐利亞和約》之后，真正具有現(xiàn)代意義的民族國家組成的國際體系才開始形成。500年來，國際體系在不斷演變發(fā)展，但是主導力量始終是歐美等主要西方大國。當前國際力量格局的變化與歷史上相比則有明顯不同：首先，就地域來說，世界力量重心正從歐美—大西洋地區(qū)向亞洲—太平洋地區(qū)轉(zhuǎn)移。從歷史上看，大國的權(quán)力轉(zhuǎn)移都是在西方國家內(nèi)部進行的。從最先崛起的西班牙、葡萄牙、荷蘭，到后來陸續(xù)崛起的英國、法國、德國、俄國、美國、日本，到第一次世界大戰(zhàn)前夕，已經(jīng)形成了包括英國、法國、德國、俄國、美國、日本、奧匈帝國、意大利在內(nèi)的西方強國群體。1913年，這些國家在世界制造業(yè)產(chǎn)量中占據(jù)81.5%的份額。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后的1953年，美國和歐洲的制造業(yè)產(chǎn)量占世界的70.7%。現(xiàn)在的情況發(fā)生了很大變化，根據(jù)國際貨幣基金組織的數(shù)據(jù)，“西方七國”(G7，美、加、日、英、法、德、意)從2007年到2017年底，國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)總和在世界GDP總量中所占的比例從54.82%下降為46.38%。相比之下，一批新興市場國家和發(fā)展中國家呈現(xiàn)比較快速的群體性的梯次崛起態(tài)勢。其中，“金磚五國”(中國、印度、俄羅斯、巴西、南非)的經(jīng)濟發(fā)展雖不同程度地面臨困難，但整體實力持續(xù)提升。從2007年到2017年底，五國GDP的總和在世界GDP總量中所占比例從13.79%增長為23.09%。 這種巨大的變化是歷史上前所未有的。其次，就價值體系來說，力量重心從傳統(tǒng)的西方民主價值體系向多元價值體系地區(qū)轉(zhuǎn)移。通常講的西方國家，既是經(jīng)濟上的發(fā)達國家集合體，又是政治制度和價值觀念相似的共同體。但是現(xiàn)在的經(jīng)濟強國，已經(jīng)不再都是和西方意識形態(tài)同質(zhì)的國家，力量多元的發(fā)展趨勢和文化價值多元的發(fā)展趨勢是同步的。再次，原來的發(fā)展中國家的崛起成為改變力量格局的重要因素。

全球治理體系發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。冷戰(zhàn)結(jié)束后，西方力量占據(jù)主導地位，全球治理體系形成“美國主導、美歐共治”的局面。隨著形勢的發(fā)展演變，全球治理體系也在悄然發(fā)生調(diào)整和轉(zhuǎn)變。其原因：一方面，國際社會的觀念發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。當今世界各國，不論大小強弱，其國家主權(quán)意識、民族意識都在不斷強化，國際關(guān)系民主化觀念也已形成共識。美國學者約瑟夫·奈所說的“全球公民社會”正在形成一股力量，在這股力量的制約之下，原先單純依靠霸權(quán)、強制力實現(xiàn)國家目標的方式已經(jīng)不再像歷史上那樣有效了。另一方面，新興大國的影響力和發(fā)言權(quán)不斷增強。比如國際貨幣基金組織投票權(quán)比重就發(fā)生著微妙變化，新興大國的投票權(quán)不同程度的上升，而西方大國的投票權(quán)比重則明顯呈下降趨勢。長期以來，西方七國集團作為世界最發(fā)達的七個經(jīng)濟體，其影響力、話語權(quán)是難以替代的。但隨著新興大國的崛起，這一局面不復存在。新興國家在全球治理中發(fā)揮著越來越重要的作用。

亞太地緣戰(zhàn)略棋局發(fā)生深刻改變。近代地緣政治學說發(fā)源于西方，主要強調(diào)地理因素對政治的影響。近代西方的地緣戰(zhàn)略理論中，比較有名的包括馬漢的“海權(quán)論”、麥金德的“心臟地帶理論”和斯派克曼的“邊緣地帶理論”。在上述理論的影響下，世界大國一直對歐亞大陸格外重視。長期以來，亞洲的戰(zhàn)略棋盤、棋手相對簡單。冷戰(zhàn)期間及冷戰(zhàn)結(jié)束后主要是幾個大國之間的博弈競爭與交流合作。隨著亞太重要性的日益增強，在亞太大棋盤上，有更多國家、更多國家組織、更多力量參與進來，使亞太地區(qū)形勢變得比以前更加復雜。從目前情況看，在亞太地區(qū)的博弈與競爭中，幾個大國包括域外大國和國家組織都希望在該地區(qū)掌握主導權(quán)、擴大影響力；而亞太地區(qū)內(nèi)的國家，無論國家大小，其紛爭的重點則主要集中在島嶼、海域主權(quán)、安全及能源資源等方面。近代以來，由于各國國家民族觀念的增強，國家利益邊界的界定極易受到民族主義情緒的影響。特別對于領(lǐng)土主權(quán)問題，即便是小國，也不會做出任何妥協(xié)和讓步。亞洲各國領(lǐng)土海洋爭端矛盾極為突出，域外大國的介入，恰好是利用了這一點。當大國權(quán)力斗爭、國家間領(lǐng)土主權(quán)爭端、民族主義高漲、參與主體多元等諸多因素混雜在一起的時候，亞太地緣戰(zhàn)略格局呈現(xiàn)出與以往不同的特點。

大國博弈模式呈現(xiàn)新的特征。大國之間的競爭歸根到底是一種綜合國力的競爭。20年前，約瑟夫·奈就提出了“軟實力”的概念。美國今天之所以能“一超獨霸”，經(jīng)濟和軍事實力當然是后盾，但是，沒有軟實力的支撐，美國也不會有今天這種國際地位。當年美國總統(tǒng)威爾遜提出的“十四點計劃”，倡導航行自由、公開外交。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束前，羅斯福和丘吉爾提出的“大西洋憲章”，明確提出自由貿(mào)易、民族自決等理念。這些理念已經(jīng)深深滲透到今天的國際制度和國際理念當中。未來大國的博弈，一國能否在競爭中最終取勝，關(guān)鍵取決于以下三個因素：經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、文化支撐和制度性創(chuàng)新。經(jīng)濟當然是大國競爭中第一等重要的因素，經(jīng)濟基礎決定上層建筑，是支撐國家間持久競爭的關(guān)鍵性因素。文化的因素也很重要，它是一種把整個國家、整個民族凝聚在一起的精神力量，也是一個國家在國際上增強吸引力和號召力的重要因素。沒有文化的力量作為紐帶來凝聚民心士氣，國家在與外部力量的較量中就缺失了一種精神和信念的力量。制度性創(chuàng)新是關(guān)鍵性因素。16世紀初，西班牙的軍事和經(jīng)濟實力曾經(jīng)稱霸世界，但很快就衰落了，根源就在于經(jīng)濟發(fā)達以后國家完全淪落為消耗型社會。這樣一種制度和生產(chǎn)生活方式，導致西班牙缺乏向上進取的機制和動力，所以很快走向衰落。國家的發(fā)展與其他客觀事物一樣，是一個螺旋式上升的過程，保持發(fā)展動力的關(guān)鍵就在于能否堅持制度性的創(chuàng)新。

大國互動關(guān)系更為復雜、國家間競爭更趨激烈

當今世界的大國關(guān)系特別是中、美、俄三個大國之間關(guān)系的未來發(fā)展趨勢，既取決于三國自身發(fā)展情況，又取決于三國的博弈競爭與交流合作，同時也受國際形勢發(fā)展演變的互動影響。

從世界格局看，中美俄大三角關(guān)系仍將是當前和今后一個時期影響國際戰(zhàn)略格局走向的關(guān)鍵性因素。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，美蘇為首的兩大集團長期緊張對峙，冷戰(zhàn)成為戰(zhàn)后國際戰(zhàn)略格局的基本態(tài)勢，這一態(tài)勢一直延續(xù)到90年代蘇聯(lián)解體。其間，中蘇交惡以及中美建交等中美蘇關(guān)系中的重大歷史事件，又深刻影響著國際戰(zhàn)略走向?？梢钥吹?，中美蘇三個大國各自的政策選擇以及相互關(guān)系的調(diào)整變化，成為影響冷戰(zhàn)時期國際格局發(fā)展的主要因素。當前，國際形勢復雜多變，烏克蘭危機余波未平，阿拉伯世界動蕩依舊，恐怖主義威脅痼疾難消，這些問題的存在，既有自身發(fā)展演變的原因與規(guī)律，其背后或多或少也具有大國博弈競爭的色彩。由此看來，大國之間關(guān)系的冷暖轉(zhuǎn)圜在冷戰(zhàn)結(jié)束后仍對國際戰(zhàn)略形勢發(fā)展走向發(fā)揮著關(guān)鍵作用。從軍事實力、地緣影響力、國際話語權(quán)乃至綜合實力等多個角度評估，中美俄三國在國際社會的地位和影響力都是其他國家難以替代的。特別是進入21世紀以后，美國的影響力弱化和新興國家的快速崛起，推動國際戰(zhàn)略格局進入歷史性變化的轉(zhuǎn)折期。美國繼續(xù)維持世界霸主地位，延續(xù)其世界領(lǐng)導權(quán)和話語權(quán)，是其國家戰(zhàn)略和對外政策選擇的根本出發(fā)點。而中國和俄羅斯則以國家民族復興為目標，提升自身實力的同時也積極參與國際事務，推動國際秩序的改革調(diào)整。只要國家目標不同，美國與中俄的戰(zhàn)略矛盾就不可能改變，美國對中俄的戰(zhàn)略遏制和打壓之態(tài)也就不可能改變，中俄應對美國戰(zhàn)略遏制和打壓以實現(xiàn)各自國家發(fā)展目標的基本態(tài)就不會改變。中美俄之間圍繞遏制與反遏制之間的博弈角逐就會在較長一個時期內(nèi)存在，并成為推動國際戰(zhàn)略格局發(fā)展的關(guān)鍵因素。

從力量對比看，美國相對強勢、中國和俄羅斯相對弱勢的局面仍將保持，但力量對比將逐漸向相對均衡的方向發(fā)展。綜合實力是決定中美俄三國國際地位的基礎，也是評估三國關(guān)系發(fā)展方向的重要參考。就美國而言，無論是經(jīng)濟總量還是科技投入、軍費總額都位居世界第一，且近年來經(jīng)濟形勢漸趨良好。2017年GDP增長率達2.3%，經(jīng)濟總量達19萬億美元，依然是當今世界唯一超級大國。盡管當前美國發(fā)展速度趨緩、實力有所下降，但仍是世界上最具實力和影響力的國家之一。就俄羅斯而言，盡管俄羅斯在2008年之前的高油價支撐下經(jīng)濟略有起色，但近幾年經(jīng)濟發(fā)展緩慢，與中美兩國經(jīng)濟實力的差距不僅沒有縮小，反而逐漸擴大，綜合國力差距也相應地越拉越大。2017年俄羅斯GDP為1.58萬億美元，僅相當于世界GDP總量的1.5％，與中美相距甚遠。但俄羅斯有自身獨有的優(yōu)勢，其龐大的軍事實力和巨大的能源儲量，仍然能夠?qū)κ澜缣貏e是歐洲發(fā)揮獨特影響力。就我國而言，經(jīng)過多年發(fā)展，經(jīng)濟總量已經(jīng)位于全球第二，中國經(jīng)濟增速雖然高于美國，但要趕超美國，仍需時日。中國如內(nèi)部保持相對穩(wěn)定，綜合實力仍會快速增長。綜合而言，美國在可預見的未來仍有望保持“一超”地位。中俄在綜合實力上相較美國還存在較大差距，但隨著中國的發(fā)展崛起，中美之間的差距正在不斷被拉近，中俄與美之間的力量對比將不斷趨于平衡。

從博弈互動看，美俄、中美之間競爭的對抗性上升，但爆發(fā)大的沖突和戰(zhàn)爭的可能性不大。從大國博弈的角度看，當前中、美、俄“大三角”的可塑性有所下降，敏感性和對抗性有所上升。中美關(guān)系對雙方而言互為“最重要的雙邊關(guān)系”，盡管目前中美關(guān)系還存在諸多變數(shù)和不定因素，但雙方關(guān)系在曲折中前行，在磨合中漸趨穩(wěn)定，合作與競爭并存發(fā)展。中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系進一步發(fā)展，但如何使中俄雙方在務實合作中互利共贏，在多邊舞臺上鼎力相助，仍需中俄雙方加強合作、提質(zhì)升級。美俄雖多次接觸試圖提振雙邊關(guān)系，但由于雙方都很難做出妥協(xié)，致使接觸過后依然陷于停滯，雙方關(guān)系平靜中孕育著更大的摩擦危機，美俄關(guān)系短期內(nèi)難有改觀。三角關(guān)系的“互動感”和“可塑性”下降，中美俄三國關(guān)系運行越來越遵循各自規(guī)律，中、美、俄關(guān)系有逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槿M雙邊關(guān)系的態(tài)勢，每一組雙邊關(guān)系都不是絕對的競爭或合作，而是競爭與合作并存。另一方面，“大三角”的敏感性有所上升，特別是俄美、中美之間的戒備和對抗性明顯增強，但遠沒有達到引發(fā)戰(zhàn)爭沖突的地步。由于美與中俄在諸多領(lǐng)域依然存在共同利益與合作基礎，雖然彼此間防范對抗有所增強，但在利益交織共融的情況下，也有越來越多的因素制約著雙方，難以采取戰(zhàn)爭或正面沖突等極端方式來解決矛盾分歧。再加上中美俄三方在軍事力量方面都具備了有效制衡對方的力量特別是核力量，在未來一個時期，美與中俄發(fā)生戰(zhàn)爭的可能性將保持在較低的區(qū)間。

推動國際關(guān)系良性互動，維護我國國家安全

中國發(fā)展進入了新時代，世界格局也進入了一個嶄新的歷史階段。面對國際形勢的深刻變化和日益激烈的大國競爭，黨的十九大報告明確提出，“中國將高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟”，“推動建設相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系”。這一思想為我們參與國際競爭、開展國際合作提供了基本遵循。

近現(xiàn)代以來，現(xiàn)實主義權(quán)力政治邏輯在國際關(guān)系中一直占據(jù)主導地位，大國對于權(quán)力的爭奪使世界數(shù)度陷入殘酷的大戰(zhàn)狀態(tài)。歷史經(jīng)驗告訴我們，一味強調(diào)大國競爭、走大國對抗的老路是行不通的，在國際關(guān)系觀念深刻變革、國家間相互依賴程度不斷加深的背景下，應以新的思路來籌劃和推動國際關(guān)系的發(fā)展。應堅持以實力為基礎的“合作+制衡”的總體思路，其中，合作是發(fā)展國際關(guān)系的基本途徑，制衡是維持國家間力量平衡的重要手段，而實力則是維護國際關(guān)系穩(wěn)定的最可靠保障。

要把國內(nèi)經(jīng)濟社會的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展作為運籌大國關(guān)系的首要條件。從歷史上看，無論是大國博弈還是具體的軍事競爭領(lǐng)域，綜合國力的對比是終極的決定性因素。在綜合國力的諸要素中，經(jīng)濟實力的持續(xù)增長尤為重要，它不僅為國家在競爭中奪取主動權(quán)奠定堅實的物質(zhì)基礎，也為一國國內(nèi)的穩(wěn)定提供必要條件。對于大國來說，贏得大國競爭的基礎在各自國內(nèi)，誰能保持經(jīng)濟的快速發(fā)展、誰能堅持進行制度性創(chuàng)新、誰能保持國家的穩(wěn)定和活力，誰就能夠在競爭中占據(jù)優(yōu)勢。因此，對于中國來說，除非國家核心利益面臨迫在眉睫的現(xiàn)實威脅，否則都應堅持既定戰(zhàn)略，集中主要資源和精力，專注于國內(nèi)發(fā)展和改革，重點解決好國內(nèi)矛盾問題，夯實大國競爭基礎。

堅持以協(xié)調(diào)與合作作為處理國家間關(guān)系的主軸和基調(diào)。當前，世界各國經(jīng)濟相互依賴程度不斷加深，從某種程度上說，已形成了一榮俱榮、一損俱損的局面。與此同時，各國也共同面臨氣候變暖、環(huán)境惡化、能源資源和糧食安全、恐怖主義蔓延等一系列關(guān)系人類生存與發(fā)展的全球性問題。在全球性危機面前，任何國家都無法獨善其身，唯有攜起手來，加強合作，才能實現(xiàn)真正有效的全球治理，推動各國共同繁榮發(fā)展。從這一現(xiàn)實出發(fā)，結(jié)合中國的國家發(fā)展目標及戰(zhàn)略傳統(tǒng)，中國應始終將協(xié)調(diào)與合作作為處理國家間關(guān)系的基本方式，在國家利益的框架內(nèi)加強同美國、俄羅斯在全球和地區(qū)性問題上的合作，在不危及中國關(guān)鍵核心利益問題上，盡量展示積極的姿態(tài)，這有利于增強各方的政治互信和戰(zhàn)略互信。

靈活運用制衡手段抑制國家間沖突的可能性。在當前的國際環(huán)境中，雖然大國在處理矛盾問題時都保持一定的戰(zhàn)略克制，但由于國內(nèi)政治需要以及誤讀誤判等各種偶發(fā)因素的影響，國家間沖突的可能性仍然不能排除。在抑制國家間沖突方面，制衡是古老而有效的手段，不以沖突對抗為目的的制衡是維持國家間關(guān)系穩(wěn)定的積極因素。在當前條件下，除利用傳統(tǒng)意義上的不同力量(或力量集團)相互間的制衡之外，還應通過增強對地區(qū)性問題的塑造能力來牽制對方，同時還可通過對對方盟友施加影響來降低地區(qū)事務的敏感度，通過綜合性的制衡手段抑制大國動用武力的沖動。

積極塑造對我有利的戰(zhàn)略態(tài)勢，把握主動權(quán)。在國際社會中，中國長期處于相對弱勢地位，無論在經(jīng)濟實力、軍事實力等綜合實力方面，還是國際規(guī)則制定權(quán)、話語制造權(quán)等方面，中國與其他大國相比還有一定差距。但隨著我國綜合實力的大幅提升，中國在國際社會中占據(jù)著越來越主動的地位，主動塑造國際態(tài)勢、主動創(chuàng)造國際環(huán)境、主動構(gòu)建新型國際關(guān)系、主動爭取國際話語權(quán)、主動增強國際影響力等，進而影響世界各國國家間關(guān)系走向和未來發(fā)展。當前和今后一個時期，中國應以更加奮發(fā)有為的姿態(tài)，主動參與規(guī)則制定、議程設置，投棋布子，謀局布勢，以積極心態(tài)運籌大國關(guān)系、爭取戰(zhàn)略主動權(quán)。

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（作者簡介：劉萬俠，國防大學國家安全學院國際戰(zhàn)略教研室副主任；方珂，國防大學國家安全學院國際戰(zhàn)略教研室講師）

[中圖分類號] D822 [文獻標識碼] A [文章編號] 0529-1445（2018）10-0030-05